合作社样板工程1

农业合作社的“华丰农业样板工程”来源：天门市华丰农业专业合作社作者：姜菲菲杨凤军文章摘要:农业合作社的“华丰农业样板工程”——湖北天门市华丰农业合作社“土地银行”调查与思考（上）编者按：近期，中国三农快讯、农民日报社湖北记者站联合农业部对外经济合作中心、中国三农信息化工作委员会、湖北省委政研室农村处，中科三农经信工程研究院、华中农业大学公共管理学院等有关单位组织的有关专家考察调研团，专程来到湖北省天门市华丰农业专业合作社《华丰农业“合作土地银行”》运营模式进行深入土地流转问题调查和采访，调查采访中认为，天门市华丰农业专业合作社是参照“土地银行”具体运作模式是华丰农业专业合作社采取银行经营运作模式，农民自愿将土地承包经营权存入“土地银行”收取存入“利息”“土地银行”再将土地按经营种类、规模大小划块后贷给种植大户，家庭农场，农民合作社，农业龙头企业等收取贷出“利息”种植大户则按照“土地银行”要求进行种植、实现了土地的规模化、集体化、集约化经营，促进了农民进城集中居住后生产方式的转变，“土地银行”赚取差额利息用于自身发展和建立风险资金等，为保证保证土地能够完全贷出“土地银行”引进了多家龙头企业并签订了长期合作协议，由龙头企业为种植大户、农民合作组织提供种子、化肥等农资和技术指导，并同种植大户、农民合作组织签订产品收购保底价，降低了种植大户、农民合作组织的种植风险，有效的调动了农民种植的积极性，促进了农民收入增加，实现了“土地银行”，农民和龙头企业三者之间的利益互动土地承包经营权流转后，土地入股，农企联姻、职业化管理，机械化作业、规模化经营，真正实现“土地变股权、农户变股东、有地不种地，收益靠分红”农户家里的土地不用再操心，当甩手掌柜的，有“土地银行”统一，腾出的富余劳动力，通过就业培训输出，到外地务工或在“土地银行”龙头企业里打工，农民不但获得务工收入，还有土地流转收益和“土地银行”利益分红。

何谓农村土地银行所谓土地银行，土地银行是由中介机构根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等，对农户的土地确定一个比较合理的储存价格。

农户在自愿的基础上，将自己的土地定期存入土地银行，土地银行将农户存入土地进行适当打包、整合或适度改造，在维持基本农业用途不变的情况下，贷给其他土地需求者(如农业企业、种养大户等)。

土地需求者向银行支付土地的储存价值、整理开发价值以及前两者之和的同期贷款利息，银行再把储存价值兑现给农户。

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”，为建立土地银行提供了政策基础。

2特征（1）是类似商业银行经营模式的金融机构；（2）是为土地开发利用事业服务的金融机构；（3）主要业务是提供土地抵押贷款和发行土地债券；（4）主要服务目标物为农地。

建立农村土地银行的原则体现在：一是以惠农利民为前提。

为切实保障农民的土地权益，必须坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，坚持“不改变土地的农业用途，确保耕地复耕能力”的原则。

二是以服务新农村建设为宗旨。

土地银行作为政策性银行，其宗旨是通过土地存贷调剂土地余缺，推进适度规模经营，同时通过发放土地抵押贷款，有效解决农业发展资金问题，以建立新农村发展长效机制。

三是以创新农地金融制度为重点。

土地银行的主要任务是创新农村土地集体所有制的有效实现形式。

破解“三农”问题农民接过土地银行的存折从土地制度人手探索建立农村土地银行，将会为解决“三农”问题找到一条新的破解之路。

1.建立农村土地银行是确保国家粮食安全的需要。

建立土地银行，既可以鼓励农民将闲置或不愿耕种的土地存入银行，又能够鼓励愿意多种地的农民把土地从银行贷出去，既可以解决抛荒撂荒问题，又可以促进土地的规模经营，形成确保国家粮食安全的长效机制。

2.建立农村土地银行是发展现代农业的需要。

通过土地银行这个中介可以把土地集中起来，进行规模经营，增加农业投入，推广使用先进技术，不仅是农业结构调整的需要，也是发展现代农业的需要。

3.建立农村土地银行是打破城乡二元体制的需要。

建立土地银行后，进城的农民可以把自己承包经营的土地的经营权让渡给土地银行，从银行获取贷款作为创业的启动资金；土地银行把这些土地租赁给有需求的农民和其他创业者，提高土地的使用效益;重新回乡的农民也可以从土地银行中提取土地进行耕作，维持基本的生活来源。

这样，农民可以在很大程度上摆脱土地的束缚，有了更多的迁移空间与择业自由。

4.建立农村土地银行是解决农村资金瓶颈制约的需要。

农村土地银行把农民的土地和信贷资金结合起来，建立了农民与银行的新型关系。

土地银行可为农民提供土地担保和抵押贷款，既有利于农民获得发展资金，又有利于土地流转。

土地银行还可以办理土地信托业务，在政府支持下发行土地债券，筹措社会资金用于发展农业生产。

5.建立农村土地银行是建立农民增收长效机制的需要。

农民通过贷出土地，培植了一大批经营土地几十亩到几百亩的承包大户。

这些大户提高了土地的投入产业效率，将会取得良好的经济效益。

6.建立农村土地银行是实现农村长治久安的需要。

在政府的主导下建立土地银行，明确界定存、贷双方及土地银行的责权利，既规范了土地流转制度，又保护了农民的合法权益，对保持农村社会稳定具有至关重要的意义。

加快新农村建设建立土地银行既是加快新农村建设的当务之急，也是切合中国实际、符合农民愿望的正确选择。

中国建立的土地银行多以促进土地经营权流转、优化土地资源配置为目的。

新农村建设强烈的金融和土地需求呼唤农村金融组织创新。

国家农村金融体制改革领导小组若能以中国农业发展银行和农村信用社为依托，进行组织和业务整合，再赋予整合后的土地银行开展土地存贷和土地抵押贷款等业务，符合两家共同利益，符合农村金融体制改革取向，极大改善中国农村金融生态。

建立的土地银行符合农民群众根本利益，赋予农民长期而有保障的农地承包经营权，使其成为占有、使用、收益、处分四项权能高度统一的真正意义上的完全产权，并推行农地产权的资产化、股权化和市场化，这是建立土地银行的内在要求，当然也符合广大农民群众的利益。

同时，大量的农民外出务工，农村土地闲置、撂荒现象比较普遍，许多外出农民存在着强烈的土地流转需求。

农村重大变革建立农村土地银行是个新生事物，是一项重大的制度创新，必将引发一场新的农村重大变革。

建立农村土地银行的指导思想。

一是通过土地存贷，推动农业规模经营和集约经营，加快农村剩余劳动力转移。

二是通过农地使用权抵押，使土地经营者取得中长期信贷资金，实现农业可持续发展。

三是通过农地资本化和农地使用权与金融的内在结合，使农民的土地财产权益得到最大实现。

四是通过农地金融制度内生机制的高效运作，推进农村城镇化，促进城乡一体化。

农地确权问题确权改革是天门市2008年3月初启动土地银行的“攻克关键环节”改革。

确权内容为明确农民及集体经济组织对承包地、宅基地，集体建设用地、农村房屋、林权等的物权关系。

通过确权，2009年，天门市每户农民最终会获得的证书之一，是一本红色的没有期限的《农村土地承包经营权证》。

界定土地级差要科学界定土地银行性质和土地级差，农村土地银行就是由政府组织成立的具有存贷、置换、整合、土地质押、出租土地和农业保险等业务，承担信用中介的土地流转机构。

土地银行必须是政府控股，确保土地的国家、集体所有权。

成立土地银行，应在全省统筹的范围内进行，农办、农业厅和国土资源厅应将省各地每一块土地按照土地的地理位置、土地质量、升值潜力等情况进行分类、评估价值并制定相应合理的级差存储租金。

健全机制建立土地银行要加强引导，健全流转机制。

农民可以选择继续经营承包的土地，也可以根据自愿的原则，将多余或闲置的土地定期存入土地银行，避免抛荒并获得相应的土地存储租金补偿。

同时，各级政府可以通过以存储土地换福利、就业、廉租房的措施，鼓励农民将闲置抛荒的土地存入土地银行。

各级政府要加强宣传和引导，村级组织可以根据具体情况，在村民自愿的基础上，统一回收闲置的土地，予以农户相应的补偿，并将回收的土地作为集体资产存入土地银行或出租，增加村财收入。

农业安全土地银行贷租出的土地必须保证仍然从事农业生产或其他农业用途，若出现土地被占做其他用途，贷租者要按照规定土地价值，进行全额赔偿并承担相应的法律责任。

土地银行每年必须储备一定数量的土地，在全省相关部门的统筹安排下，由当地的农业部门雇佣当地的农民种养当年紧缺的农作物、蔬菜、瓜果、畜禽等，拓展农民收入来源，保证国家粮食安全。

本文作者结合全国和湖北土地流转情况及华丰专业合作社的经验，思考和研究了土地流转的七个重大问题，中国三农快讯联合中科三农经信工程研究院筹备组织委员会，从今天起推出两篇长篇通讯《农业合作社的“华丰样板”》、《土地流转七个重大问题》专刊，敬请关注。

本文作者系中科三农经信工程研究筹备委员会主任—杨凤军；在深秋时节本文作者再次踏入湖北省天门市华丰农业专业合作社科研示范基地的时候，看到那成片成片绿油油的玉米，紫花绽放的桔梗中药材，白茫茫成栋连片几公里的智能设施农业大大棚基地时，不仅让我感慨万千，回想起当初，当周围以每亩两三百元零散流转土地的时候，华丰农业专业合作社竟以每亩接近1000元以上的“天价”成片流转土地，很多人笑他们是个“傻”，他们还真“傻”，流转来的土地，一不种菜种花，二不养鱼养猪，只种粮食作物，“不仅有得赚，而且赚得多”，他们向科学种田要产出效益，向民主管理要合作效益，社员年均收入8万多元，附近农民“挤破头”想加入这个合作社，目前土地规模经营面积达到十几万亩，立足湘鄂大地附，横跨天门、仙桃、汉川、沙洋、钟祥、京山等六个市县多个乡村，获得湖北省“五强农业龙头企业”和“全国农民专业合作社示范社”称号——这就是湖北天门农业专业合作社，一个集“流转高价位、土地高产出、社员高收入、管理高效率”于一体的现代农业“土地银行”+合作社运营模式的样板。

最大利益流转给农民天门市位于江汉平原腹地，是中国著名的棉仓和粮仓，天门市华丰农业专业合作社就茁壮成长在这片广袤肥沃的土地上——早在2009年就已开始筹备成立，现有入社成员2320人，农机总装备380台（套），固定资产总额合计达到1.2亿元，土地规模经营面积几十万亩，机械作业涵盖耕整、机播、中药材种植、植保、收获、烘干、仓储及农田水利建设等10多项，机械作业面积达到80万亩（次），新建标准化养殖场厂房7000多平米。

理事长吴华平讲起话来声洪嗓大、做事雷历风行，农机农艺很专业，法律政策很熟悉，经营管理很有一套，特别有豪情和气魄。