第一篇-行政法律制度——第二章-行政许可法律制度(8)

第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度

【考情分析】

本章是历年来容易变化的一章，几乎每一年都会有变化，每一次有关税务行政许可的规范性文件的修订，都会引起教材的变化。今年也不例外，该章增加了国家税务总局的2016年11号文的内容。考试中，该章有关税务行政许可的内容也是考试的重点。

【讲授内容】

知识点一行政许可概述

知识点二行政许可与相关概念的区别

知识点三《行政许可法》的基本原则

知识点四行政许可的设定

知识点五行政许可的实施

知识点六税务行政许可

知识点七行政许可的撤销和注销

【知识点一】行政许可的特征（熟悉）

（一）概念

行政许可是行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审査核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。

（二）特征

1.是依申请的行政行为

2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。

3.是一种经依法审查的行为。

4.是准予从事特定活动的行为。所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。

总体上讲，行政许可是一种授益性行政行为。

【知识点二】行政许可与相关概念的区别

1.行政许可与行政审批

2.行政许可与行政确认

行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认

3.行政许可与行政登记

【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。（2009年）

A.减免税审批属于行政许可

B.道路交通事故责任认定属于行政确认

C.行政许可属于依职权的行政行为

D.行政确认属于依申请的行政行为

『正确答案』B

『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。所以选项A错误。行政许可是依申请的行政行为，所以选项C错误。行政确认既可以依申请也可以依职权作出，所以选项D错误。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。所以选项B正确。

【例题·单选题】根据《行政许可法》、《发票管理办法》、《发票管理办法实施细则》及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。

A.纳税人拆本使用发票

B.纳税人申请领购普通发票

C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票

D.对纳税人延期申报的核准

『正确答案』D

『答案解析』本题考核税务行政许可。选项A、C属于禁止事项。选项B属于办理税务登记后即具有的资格，不属于行政许可。

【知识点三】《行政许可法》的基本原则（熟悉）

【例题·综合分析题】广东省某经济特区因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括一家外资企业）在城市郊区建石场开采石料，批准期分别是5到10年。但到1998年，该市为了加强环境保护，提高城市环境质量，市政府通过了一个规范性文件，要求郊区所有石场关闭和外迁，并平整开采区的土地并在该土地上进行绿化。一家外企对市政府和矿资办的关闭通知不服，认为自己开办石场是经过政府批准的，自己为此投入了大量资金和设备，现在不仅成本未能收回（更不要说盈利），还要承担石场关闭后的善后资金。因此，要求政府给予赔偿（补偿）。

（1）该规范性文件属于行政法渊源中的（）。

A.行政法规

B.部门规章

C.地方性规章

D.地方性法规

『正确答案』C

『答案解析』本题考核行政法的渊源以及相互对应的制定主体。该规范性文件的制定主体是经济特区所在地的市政府，因此属于地方性规章。

（2）要求石场关闭和外迁的行为是对原行政许可的（）。

A.宣布无效

B.撤回

C.宣布撤销

D.效力维持

『正确答案』B

『答案解析』本题考核行政行为的无效、撤销和撤回。90年代初的行政许可与当时的法律法规、政策并不违背，行政行为也没有明显重大违法的情形，合法要件也无瑕疵，因此不属于无效，也不属于撤销。关闭石场的行为是因为当年许可办石场的行政行为与新的法规相违背，只能是对行政许可的废止。

（3）要求政府给予赔偿（补偿）的行为，体现了《行政许可法》的（）。

A.法定原则

B.救济原则

C.信赖保护原则

D.监督原则

『正确答案』C

『答案解析』本题考核行政许可法的基本原则。信赖保护原则是指行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。所以选项C正确。

【知识点四】行政许可的设定

（一）行政许可设定的概念

即首次创设性地规定行政许可事项的活动。

（二）行政许可设定的有关程序制度（熟悉）

1.设定行政许可应当明确规定四项内容：实施机关、条件、程序、期限。

2.

3.许可评价。对已经设定的行政许可，应定期进行评价，根据需要进行修改或废止。

4.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可法》第13条（可以不设定行政许可的事项）所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

）。（2008年）

A.条件

B.数量限制

C.收费标准

D.实施机关

E.程序、期限

『正确答案』ADE

『答案解析』本题考核行政许可设定的有关程序制度。设定行政许可四项内容包括：实施机关、条件、程序、期限。

（三）设定行政许可的事项

1.可以设定行政许可的事项

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定事项。如出入境许可、狩猎许可、采伐许可等。