第一篇-行政法律制度——第二章-行政许可法律制度(8)
《涉税服务相关法律》
2021年税务师《涉税服务相关法律》教材变化章名实质性变化第一章行政法基本理论无实质性修改第二章行政许可法律制度无实质性修改第三章行政处罚法律制度修改:按照新的《行政处罚法》进行调整。
第四章行政强制法律制度无实质性修改第五章行政复议法律制度新增:单独提出复议申请的事项中新增外出经营活动税收管理证明情况第六章行政诉讼法律制度删除:经复议案件,可以由复议机关所在地法院管辖，无诉讼行为能力人无监护人时法院指定诉讼代理人情况:口头委托中视为委托成立情况。
第七章民法基本理论与基本制度删除：禁止权利滥用原则新增:公平原则、生态保护原则第八章物权法律制度修改:按照《民法典》以及《民法典物权编的解释》《民法典有关担保制度的解释》内容进行调整。
第九章债权法律制度修改：按照《民法典》内容进行调整，且丰富许多知识点理论内容。
第十章婚姻家庭与继承法律制度修改：主要增加了《民法典婚姻家庭编司法解释》、《民法典继承编司法解释》的内容。
第十一章个人独资企业法律制度无实质性修改第十二章合伙企业法律制度无实质性修改第十三章公司法律制度新增:名义股东与实际出资人、涉及利润分配诉讼、优先购买权诉讼、股东与公司的诉讼第十四章破产法律制度修改：管理人制度重新编写、债权申报重新编写、重整计划执行中，“中止”改为“终止”第十五章电子商务法律制度删除：《侵权责任法》的相关规定。
修改:电子商务经营者特征、电子经营者登记效力、电子认证新增：电子商务经营中的搭售和用户信息管理、数据电文的发出和接收时间、电子商务合同的效力规则第十六章民事诉讼法律制度删除:证明的保全中关于鉴定、勘误、摘录证据以及书证的相关内容第十七章刑事法律制度新增:公益诉讼原告的相关内容、证据的作用、证明责任与证明责任分配删除:“刑罚形态“该部分内容;虚开发票罪项下普通发票的相关内容，受贿罪全部内容,以及贿赂犯罪相关表述。
修改:在体系.上将2020年”第三节刑罚种类与刑罚适用”变为”第三节刑罚种类"和"第四节刑罚适用”;下调了刑事责任年龄，由原来的14周岁改为“12周岁”。
行政许可法律制度
行政许可法律制度概述行政许可是指行政机关根据法律、法规的规定，对行政相对人依法申请或者事先事后享受某种特权或者利益的行为进行审查、批准或者决定其是否具备从事该行为的条件，以及作出的有关使用、变更、终止某种特权或者利益的行为。
行政许可是行政机关对特定的个人、法人或者其他组织行使行政权力的一种制度安排。
行政许可的性质和功能行政许可是行政权力的一种表现形式，具有可选择性、强制性和特殊性的特征。
其主要功能有：1. 保护公众利益。
行政许可可以确保个人、法人或者其他组织的行为符合法律法规的规定，保护公众利益和社会秩序。
2. 促进经济发展。
行政许可可以为企业和个人提供便利，为各种经济活动提供法律保障，促进经济发展和社会进步。
3. 强化监管管理。
行政许可可以加强行政机关对特定行为的监管，确保行为的合法合规性，防止滥用行政权力和管理不善导致的风险。
4. 维护法治秩序。
行政许可是依法行政的具体体现，有利于维护法治秩序，保障公民的合法权益。
行政许可的立法基础和主要法律规定我国行政许可制度的立法基础主要体现在宪法和行政许可法律法规中。
其中，宪法规定了公民的权利和义务，涉及到行政许可的法律依据有：1. 《中华人民共和国行政许可法》。
该法于2003年1月1日颁布施行，明确了行政许可的范围、程序和监督等方面的基本制度。
2. 《行政许可法实施条例》。
这是对《行政许可法》的进一步细化和明确，为行政许可的实施提供了具体指导。
3. 《中华人民共和国行政许可法律若干规定》。
这是我国国务院颁布的行政许可方面的具体规定，对行政许可制度的实施起到了重要的补充和细化作用。
此外，还有一些特定领域的行政许可法律法规，在具体行政许可事项上具有指导和约束作用。
行政许可的程序行政许可程序是指行政机关和行政相对人在行政许可过程中所遵循的一套规定。
一般包括申请、受理、审查、决定、公告等程序步骤。
具体步骤如下：1. 申请。
行政相对人根据法律法规要求，向行政机关提出申请，并提交相关材料和证明文件。
学习行政许可法
学习行政许可法行政许可法是中华人民共和国的一部法律，于20XX年12月27日由全国人民代表大会常务委员会通过，自20XX年6月1日起施行。
该法规定了行政许可的法律范畴、审批程序和审批条件等，旨在保障行政处罚行为的合法性、公正性和可控性。
第一章总则第一条行政许可是行政机关依法对申请人的申请作出同意、许可、批准等行政行为的行政行为。
第二条行政许可应当遵循法定程序、公开透明、公正平等、高效便捷、依法保障的原则。
第三条行政机关不得推诿托辞、徇私舞弊、滥用职权、摆布鱼肉、及时履行职责，切实保障行政许可申请人及相关利益人的合法权益。
第二章行政许可的设定和种类第四条行政许可应当按照法律规定的行政许可设定范围设定，不得超出法律授权的范围。
第五条行政许可按照种类分为特别行政许可和一般行政许可。
特别行政许可适用于需要特殊审批的情况，一般行政许可适用于一般性质的审批。
第三章行政许可的权限和职责第六条行政许可依法由设定资格的行政机关实行。
第七条行政许可机关应当建立健全行政许可制度，明确许可权限和负责人。
第八条行政许可机关对申请人提交的材料应当作出审查，对符合要求的申请进行审批，审批程序应当按照法定程序进行。
第九条行政许可机关应当对行政许可申请人提交的材料进行审核，如果不符合规定要求，应当告知申请人补正；如果符合规定要求，应当在法定时限内作出行政许可决定。
第十条行政许可机关应当依法分清许可事项的主体与客体，建立许可事项的审批标准和程序。
第四章行政许可的审批程序第十一条行政许可审批程序一般包括受理、审核、公示、勘验、听证、决定等程序。
第十二条行政许可机关应当在受理后45个工作日内做出许可决定，对特别情况需适当延长时间，但最长不得超过90个工作日。
第十三条行政许可机关应当对许可决定依法作出认定，对申请人或有关方面进行通知或公告。
第五章行政许可的监督和管理第十四条行政许可机关对行政许可决定的合法性和实施情况要进行监督和管理。
第十五条行政许可机关应当建立行政许可信息公开制度，对于营业执照类、建筑设计等公共服务行业许可事项，应当公开进行。
第一篇-行政法律制度——第二章-行政许可法律制度(6)
第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【近年考点】2009 单项选择题行政许可与行政确认的区别多项选择题行政许可的注销综合分析题2010 单项选择题多项选择题行政许可的公告制度综合分析题行政许可中的信息公开；行政许可的撤销；行政许可的受理程序2011 单项选择题行政许可的撤回多项选择题行政许可的期限和费用综合分析题2012 单项选择题税务行政许可；行政许可撤销制度多项选择题税务行政许可；行政许可听证程序综合分析题2013 单项选择题多项选择题综合分析题行政许可的设定【知识点一】行政许可的概念（了解）和特征（熟悉）（一）概念行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。
（二）特征1.是依申请的行政行为。
2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。
3.是一种经依法审查的行为。
4.是准予从事特定活动的行为。
所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。
总体上讲，行政许可是一种授益行政行为。
（三）分类从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：普通许可；特许；认可；核准；登记。
【知识点二】行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批的区别：行政审批行政许可可以依职权也可以依申请进行只能依申请可以是内部行为也可以是外部行为外部管理行为很多时候表现为管理过程中的一个制度，如减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全批准等主要表现为权利的赋予或禁止的解除。
如持枪许可，渔业捕捞许可等2.行政许可与行政确认的区别：行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。
【例题·单选题】甲公司根据国土资源管理局土地出让挂牌程序，竞买获得土地使用权。
据此，甲公司与国土资源管理部门签订了国有土地使用权出让合同，该合同关系属于（）法律关系。
行政许可法律制度
第二章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。
2.特征（P30）：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。
（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。
——内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。
（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。
（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。
如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。
（5）一般为要式行为：书面许可。
（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可VS行政审批：【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：3.行政许可VS行政登记：与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的分类第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度（二）可设定行政许可事项二、行政许可设定权划分（一）设定权【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。
如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。
【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。
（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
《行政许可法》重点解读
《行政许可法》重点解读《行政许可法》重点解读第一章总则第一节行政许可的概念与分类本节主要介绍行政许可的定义，包括行政许可的基本特征、受理范围等内容。
第二节行政许可的法律适用本节重点解读行政许可的法律适用范围，包括行政许可所适用的法律与行政法规。
第二章行政许可的许可条件第一节行政许可的基本条件本节详细解读行政许可的基本条件，包括申请条件、资格条件等。
第二节行政许可的特殊条件本节重点解析行政许可的特殊条件，包括环境保护、安全生产等方面的特殊条件。
第三章行政许可的申请与审批第一节行政许可的申请程序本节重点介绍行政许可的申请程序，包括申请材料准备、申请途径、申请期限等。
第二节行政许可的审批程序本节详细阐述行政许可的审批程序，包括审批机构、审批环节、审批期限等。
第四章行政许可的决定与变更第一节行政许可的决定本节重点解读行政许可的决定形式，包括准予、不予决定等。
第二节行政许可的变更与撤销本节详细介绍行政许可的变更与撤销程序，包括变更条件、撤销依据等。
第五章行政许可的监督与责任第一节行政许可的监督机制本节详细解析行政许可的监督机制，包括监督方式、监督主体等。
第二节行政许可的责任追究本节重点介绍行政许可的责任追究制度，包括违法行为的处罚措施等。
第六章行政许可的保护与救济第一节行政许可的合法权益保护本节重点阐述行政许可的合法权益保护机制，包括行政复议、行政诉讼等途径。
第二节行政许可的救济程序本节详细介绍行政许可的救济程序，包括救济申请、救济期限等。
本文档涉及附件：1：《行政许可申请表格》2：《行政许可审批流程图》法律名词及注释：1：行政许可：指行政机关根据法定条件和程序，对特定的办事项作出准予、不予决定的行为。
2：法律适用：指行政许可的受理范围，即行政许可所适用的法律与行政法规。
3：许可条件：指行政许可所要求的基本条件和特殊条件。
4：申请程序：指行政许可的申请过程，包括申请材料准备、申请途径、申请期限等。
5：审批程序：指行政许可的审批过程，包括审批机构、审批环节、审批期限等。
第2章 行政许可法律制度
第2章行政许可法律制度第1节行政许可概述1.行政许可的概念与分类（P31）[了解]:（一）行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可与相关概念的区别（P31-32）1、行政许可与行政审批2、行政许可与行政确认3、行政许可与行政登记【例题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。
（2009年）a.减免税审批属于行政许可b.道路交通事故责任认定属于行政确认c.行政许可属于依职权的行政行为d.行政确认属于依申请的行政行为【答案】b【解析】减免税审批应属于行政审批，所以a项错误；道路交通事故责任认定属于行政确认，所以b项正确；行政许可属于依申请的行政行为，所以c项错误；行政确认有的属于依申请的行政行为，有的属于依职权的行政行为，所以d项错误。
（三）行政许可的功能行政许可的主要功能可以概括为三个方面：一是控制危险。
二是配置自然资源和公共资源。
三是证明和提供一种信息，向社会提供资信证明。
（四）行政许可的分类分类标准：行政许可的不同性质和功能1、普通许可，主要功能：控制危险。
2、特许，主要功能：配置有限资源。
3、认可，主要功能：提高从业水平，降低行业风险。
4、核准，主要功能：控制事项活动的危险。
2.行政许可的特征（P33）[熟悉]:行政许可的特征可以概括为：（1）行政许可是依申请的行为；（2）行政许可是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为；（3）行政许可是一种经依法审查的行为；（4）行政许可是准予从事特定活动的行为；因此，行政许可的特征可以概括为：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。
这些是实践中判断是不是行政许可的主要标准。
3.《行政许可法》的基本原则（P33）[掌握]:1、法定原则（权限、范围、条件、程序）2、公开、公平、公正原则（依据、实施和后果一般公开，申请人权利平等）3、便民、效率原则4、救济原则5、信赖保护原则6、行政许可不得转让原则7、监督原则（双向监督）第2节行政许可的设定1.行政许可设定的概念（P35）[了解]:行政许可设定是指特定的国家机关，通过一定的形式，创设行政许可事项的活动。
《中华人民共和国行政许可法》课件
（1）申请方式 （2）公开有关规定 （3）提供申请书格式文本，并且示范填写 （4）答复申请人疑问 2、受理程序。（32条） （1）申请事项依法不需要取得行政许可的，
行政机关应当告知申请人不受理，并出具 书面凭证
（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范 围的，应当即时作出不予受理的决定，并告 之申请人向有关行政机关申请，同时出具书 面凭证
3、核准程序。（55条） 4、登记程序。 （56条） 5、有数量限制的行政许可程序。（57条）
五、行政许可的费用（第5章。58—59条， 共2条）
（一）实施行政许可的不收费原则（58条） （二）行政许可收费原则（59条）
六、监督检查（第6章，60—70条，共11 条）
（一）行政机关的层级监督（60条） （二）对被许可人的监误的，应 允许申请人当场更正
（4）申请材料不齐全或者不符合法定程序的， 应当当场或者在五日之内一次告之申请人需 要补正的全部内容
（5）申请事项属于本行政机关职权职权范围， 申请材料齐全，符合法定形式，行政机关应 当受理行政许可申请
3、审查程序。（34条） （1）形式性审查 （2）实质性审查 4、决定程序。（34、35、37条） （1）当场决定程序 （2）上级行政机关决定程序 （3）限期作出决定程序 5、变更与延续。（49、50条） 6、听证程序。（46、47、48条）
2、可以不设定行政许可的事项。（13条）
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （2）市场竞争机制能够有效调节的 （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方
式能够解决的 （二）行政许可的设定权（14—17条） 1、法律可以设定行政许可。（14条） 2、行政法规可以设定行政许可。（15、16条）
行政许可工作规章制度范本
行政许可工作规章制度范本第一章总则第一条为规范行政许可工作，保障行政许可工作的公平、公正、高效进行，根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，制定本规章。
第二条行政许可工作是指行政机关根据法定条件对申请人的合法权益进行审查，作出是否同意的决定，并发放许可证书的行为。
第三条本规章适用于行政许可工作的规范管理。
第四条行政许可工作应当遵循依法行政、服务大局、保障公正和公平、整肃作风、提高效率的原则，按照依法办事、依规办事的要求开展工作。
第五条行政许可工作实行责任追究制度，行政许可工作人员应当依法、依规履行职责，对失职、渎职等行为应当追究相应责任。
第六条行政许可工作实行综合管理，由行政许可办公室统一组织、协调、监督各部门行政许可工作的开展。
第七条行政许可工作应当坚持公开透明原则，加强信息公开，健全行政许可工作的监督机制，接受社会各界监督。
第二章行政许可的申请第八条行政许可申请人应当准确了解行政许可的相关法律法规，按照规定提交真实、有效的申请材料，承担相应的法律责任。
第九条行政许可申请人应当遵守诚实信用原则，提交真实、完整的申请材料，如需提供证明材料的，应当提供合法有效的证明材料。
第十条行政许可申请应当通过行政许可办公室设立的申请窗口进行，提供申请表格、申请材料清单等必要文件，由行政许可工作人员协助填写申请表格。
第十一条行政许可申请应当在规定的时限内提交完整的申请材料，否则不予受理，并告知相关申请人补正事宜。
第十二条行政许可申请人因特殊原因需延长申请时限的，应当在规定的时限内提交书面延期申请，并说明延期原因。
第十三条行政许可办公室应当对提交的申请材料进行初步审查，确保申请材料齐全、准确。
第十四条对于符合受理条件的行政许可申请，行政许可办公室应当及时受理，并在规定的时限内作出是否批准的决定。
第十五条行政许可办公室应当建立申请进度查询系统，以便行政许可申请人及时了解申请进展情况。
第十六条行政许可办公室应当加强与其他部门的协调配合，确保行政许可申请在规定的时限内完成。
行政许可法律制度
行政许可法律制度导言行政许可是行政机关依法对特定主体在特定条件下进行特定活动的批准行为。
行政许可法律制度的建立是为了规范行政许可行为，保障公民和组织的合法权益，促进行政效能的提高。
本文将从行政许可法律制度的基本原则、程序要求和监督机制等方面进行阐述。
一、行政许可法律制度的基本原则1. 法定原则行政许可法律制度的核心是法定原则，即行政许可的设立、变更和撤销必须依法进行。
行政机关在实施行政许可时，必须依据法律及其授权的规定，不得凭借自己的意志进行主观决策。
法定原则确保了许可行为的合法性和公正性。
2. 公平原则公平原则是行政许可法律制度的另一个重要原则。
行政机关在办理许可申请过程中，应当依法平等对待申请人，不得歧视或偏袒任何特定主体。
公平原则保障了申请人享有平等的法律地位，避免了权力滥用和不公正行为的发生。
3. 便利原则行政许可法律制度注重提供便利与服务，促进经济社会发展。
便利原则要求行政机关在许可申请的办理过程中，采取简化和规范的方式，为申请人提供便利的服务。
便利原则有助于减少行政成本，提高行政效能。
二、行政许可法律制度的程序要求1. 申请与受理申请人应当按照规定的程序和要求，向行政机关提出许可申请。
行政机关应当及时受理申请，并对申请材料进行审核。
受理申请后，行政机关应当在规定的期限内作出是否受理的决定，并告知申请人。
2. 审查与决定行政机关对申请人提交的材料进行审查，包括对申请人的资格、条件等进行核实。
同时，行政机关还应当充分听取申请人的意见和陈述，并依法进行审查决定。
在审查决定过程中，行政机关应当保持公正、透明和法定的原则。
3. 通知与公告行政机关对申请结果应当及时通知申请人，并告知具体的理由和依据。
如果行政机关决定不予许可，应当向申请人说明不予许可的原因，并告知申请人享有的救济途径。
另外，行政机关还应当依法进行信息公告，向社会公开已经许可的事项和相关信息。
三、行政许可法律制度的监督机制1. 内部监督行政机关内部设立监察机构，对行政许可行为进行监督。
行政许可工作规章制度范本
行政许可工作规章制度第一章总则第一条为了规范行政许可工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于本机关在行使行政许可职权过程中，对公民、法人和其他组织的申请进行审查、决定、监督和协调等工作。
第三条行政许可工作应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
第四条本机关应当建立健全行政许可工作责任制，明确各部门和人员的职责，确保行政许可工作的顺利开展。
第二章申请与受理第五条公民、法人和其他组织依法需要取得行政许可的，应当向本机关提出申请。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
第六条本机关应当设立行政许可服务窗口，公开行政许可事项、申请条件、申请材料、办理时限等信息，为申请人提供便利。
第七条本机关收到行政许可申请后，应当对申请材料进行形式审查。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。
第三章审查与决定第八条本机关应当对申请材料进行实质审查，根据法律法规和实际情况，分别作出准予行政许可、不予行政许可的决定。
第九条本机关应当建立健全审查决定的工作机制，明确审查的标准和程序，确保审查决定的准确性和公正性。
第十条本机关作出行政许可决定后，应当制作行政许可决定书，并加盖机关印章。
不予行政许可的，应当书面说明理由。
第四章监督与责任第十一条本机关应当建立健全行政许可监督制度，对行政许可的实施情况进行监督检查，及时发现和纠正违法行为。
第十二条本机关应当建立健全行政许可责任制度，明确各部门和人员的责任，对不依法履行行政许可职责的行为，依法追究责任。
第五章附则第十三条本制度自发布之日起施行。
第十四条本机关可以根据实际情况，对本制度进行修改和完善。
第十五条本制度的解释权归本机关所有。
行政许可法律制度梳理
行政许可法律制度梳理行政许可是指行政机关对特定行为或者事项的合法性、合规性进行审查，作出认可或者不认可的决定，并以行政行为的形式对其进行管理的制度。
行政许可法律制度的梳理是对行政许可制度的法律依据、程序和效力等方面进行系统分析和总结，以确保行政许可的合法性、公正性和规范性。
一、行政许可的法律依据行政许可的法律依据主要包括宪法、行政法、行政许可法和相关法律法规等。
宪法规定了公民的权利和义务，保障了公民的合法权益，为行政许可制度的实施提供了基本保障。
行政法是行政许可制度的基础性法律，规定了行政机关的权限和职责，明确了行政许可的法律地位和效力。
行政许可法是对行政许可制度的具体规范，明确了行政许可的程序和条件，保障了行政许可的合法性和公正性。
此外，还有一些特定领域的法律法规，如环境保护法、食品安全法等，对相关行政许可进行了专门规定。
二、行政许可的程序行政许可的程序主要包括申请、审查、决定和公告等环节。
申请环节是行政许可的起始点，申请人向行政机关提出申请，提交相关材料。
审查环节是行政机关对申请材料进行审核，包括事项的合法性、合规性、条件的符合性等方面的审查。
决定环节是行政机关根据审查结果作出认可或不认可的决定，并以行政行为的形式告知申请人。
公告环节是行政机关将行政许可的决定公告于众，保障行政许可的透明度和公开性。
三、行政许可的效力行政许可的效力主要体现在法律效力和事实效力两个方面。
法律效力是指行政许可决定具有法律约束力，申请人和行政机关都有义务依法履行许可的内容和条件。
事实效力是指行政许可决定对特定行为或事项具有约束力，相关单位和个人在行使权利或履行义务时必须遵守行政许可的要求。
四、行政许可的监督与责任行政许可的监督与责任主要包括内部监督和外部监督两个方面。
内部监督是指行政机关对自身行政许可活动的监督，包括内部审查、监察和评估等措施，以确保行政许可的合法性和规范性。
外部监督是指社会公众对行政许可活动的监督，包括媒体监督、公众参与和行政复议等方式，以保障行政许可的公正性和透明度。
行政许可法律制度(doc 12页)
行政许可法律制度(doc 12页)第四章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念和分类（一）什么是行政许可我国《行政许可法》第二条规定：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准从事某种特定的活动。
（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批。
两者的区别在于：（1）行政许可的范围比较小，行政审批的范围比较大。
实践中行政审批的形式多种多样，主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。
（2）行政审批可以是依职权进行的，也可认；如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。
3.行政许可与行政登记。
行政登记是行政机关以发放证书或其他证明文书的形式进行管理的一种手段。
两者的区别在于：（1）行政机关在登记程序中一般没有裁量权；行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。
（2）行政许可与登记共同作为行政法上的控制手段作用于不同的对象，并且目的不同。
行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制，其作用的对象是法律作一般性禁止的行为。
行政登记的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段，其指向的对象是法律、法规规定应当由行政机关以书面进行记载的事实。
如出口退税资格审核登记以及房屋产权登记。
（3）行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果。
与申请人申请许可的目的在于取得某种权利或资格不同，登记在大多数情况下属于履行义务，如税务登记。
教材中与税务有关的行政审批、行政许可、行政登记归纳行政审批行政许可行政登记企业财产损失税前扣除审批，减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全批准指定企业印制发票、对发票使用和管理的审批（申请使用经营地发票、印制有本单位名称的发票）、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批、印花税代售许可般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的功能1.控制危险。
第1篇第2章 行政许可法律制度(课后作业)
第二章行政许可法律制度（课后作业）一、单项选择题1.对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许属于行政许可中的（）。
A.特许B.认可C.核准D.登记2.下列选项中，不属于《行政许可法》的基本原则的是（）。
A.行政案卷原则B.法定原则C.信赖保护原则D.行政许可不得转让原则3.根据行政许可法律制度的规定，下列选项关于行政许可评价的表述中，正确的是（）。
A.行政许可的设定机关可以定期对其设定的行政许可进行评价B.行政许可的实施机关应当对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关C.被准予许可的行政相对人应当向行政许可的实施机关报告其实施的相应情况D.公民、法人或者其他组织可以向行政机关的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议4.根据我国行政许可法律制度的规定，省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过市场竞争机制等能够解决的，报（）批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.省、自治区、直辖市人大及其常委会5.根据我国行政许可法律制度的规定，省级人民政府规章设定的临时性行政许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
A.6个月B.1年C.2年D.3年6.行政许可的申请方式有多种，下列各项中，不属于行政许可申请方式的是（）。
A.以书面形式上门递交申请B.以口头形式上门申请C.以传真方式申请D.以电子邮件方式申请7.行政许可的受理实行一次告知制度，这一制度意味着（）。
A.申请材料必须一次准备齐全B.必须当场告知是否受理C.当事人不能补交申请材料D.不能第二次要求当事人补充申请材料8.根据行政许可法律制度的规定，被许可人（）可向作出行政许可决定的行政机关提出变更行政许可的要求。
行政许可法律规章制度
行政许可法律规章制度第四章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念和分类（一）什么是行政许可我国《行政许可法》第二条规定：行政许可，是指行政机关依照公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许但是行政机关在治理经济和社会事务中的一种事先操纵手段，行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准从事某种特定的活动。
（二）行政许可与相关概念的区不1.行政许可与行政审批。
两者的区不在于：（1）行政许可的范围比较小，行政审批的范围比较大。
实践中行政审批的形式多种多样，要紧包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。
1 / 35（2）行政审批能够是依职权进行的，也能够是依申请进行的，能够是内部行为，也能够是外部行为。
行政许可则是依申请的外部治理行为，要紧表现为权利的给予或禁止的解除。
如，开办事务所。
（3）行政审批能够是许可审批，也能够是确认审批，还能够是其他类型审批。
行政审批，如企业财产损失税前扣除审批、减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全的批准等。
2.行政许可与行政确认。
行政确认，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故缘故和责任认定等。
两者的区不在于：（1）行政确认能够是依职权进行的，也能够是依申请进行的；行政许但是依申请的行政行为，不能依职权。
（2）在行政诉讼中，行政确认行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销；行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销。
（3）行政法理论界通常认为，区不行政许可与行政确认的关键标准是，假如相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认；假如相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。
3.行政许可与行政登记。
行政登记是行政机关以发放证书或其他证明文书的形式进行治理的一种手段。
两者的区不在于：（1）行政机关在登记程序中一般没有裁量权；行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。
第一篇-行政法律制度——第二章-行政许可法律制度
第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【讲授内容】1.行政许可的概念和分类2.行政许可的特征3.《行政许可法》的基本原则4.行政许可实施主体一、行政许可的概念特征行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准从事某种特定的活动。
其特征有：1.是依申请的行政行为。
2.是外部管理行为。
3.是一种经依法审查的行为。
4.是准予从事特定活动的行为。
所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。
总体上讲，行政许可是一种授益性行政行为。
二、行政许可的分类从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：1.普通许可——主要功能是控制危险准予符合法定条件的相对人行使某种权利。
如集会游行示威许可、爆炸品生产生产运输许可、商业银行设立许可等。
2.特许——主要功能是配置资源是行政机关依法向相对人转让某种特定权利或者配置有限资源。
如电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可等。
3.认可——确认具备某种能力是对相对人是否具备某种资格资质的认可。
如律师资格、会计师资格等。
4.核准——控制该事项或者活动的危险对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。
如消防验收、生猪屠宰检疫等。
5.登记——证明及社会公示对建立特定法律关系的确定。
如企业工商登记、社会团体登记等。
三、《行政许可法》的基本原则【例题·综合题】广东省某经济特区因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括一家外资企业）在城市郊区建石场开采石料，批准期分别是5到10年。
但到1998年，该市为了加强环境保护，提高城市环境质量，市人大常委会通过了一个规范性文件，要求郊区所有石场关闭和外迁，并平整开采区的土地并在该土地上进行绿化。
一家外企对市政府和矿资办的关闭通知不服，认为自己开办石场是经过政府批准的，自己为此投入了大量资金和设备，现在不仅成本未能收回（更不要说盈利），还要承担石场关闭后的善后资金。
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第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【考情分析】本章是历年来容易变化的一章，几乎每一年都会有变化，每一次有关税务行政许可的规范性文件的修订，都会引起教材的变化。
今年也不例外，该章增加了国家税务总局的2016年11号文的内容。
考试中，该章有关税务行政许可的内容也是考试的重点。
【讲授内容】知识点一行政许可概述知识点二行政许可与相关概念的区别知识点三《行政许可法》的基本原则知识点四行政许可的设定知识点五行政许可的实施知识点六税务行政许可知识点七行政许可的撤销和注销【知识点一】行政许可的特征（熟悉）（一）概念行政许可是行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审査核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。
（二）特征1.是依申请的行政行为2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。
3.是一种经依法审查的行为。
4.是准予从事特定活动的行为。
所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。
总体上讲，行政许可是一种授益性行政行为。
【知识点二】行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批2.行政许可与行政确认行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认3.行政许可与行政登记【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。
（2009年）A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于依职权的行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为『正确答案』B『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。
减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。
所以选项A错误。
行政许可是依申请的行政行为，所以选项C错误。
行政确认既可以依申请也可以依职权作出，所以选项D错误。
道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。
所以选项B正确。
【例题·单选题】根据《行政许可法》、《发票管理办法》、《发票管理办法实施细则》及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。
A.纳税人拆本使用发票B.纳税人申请领购普通发票C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票D.对纳税人延期申报的核准『正确答案』D『答案解析』本题考核税务行政许可。
选项A、C属于禁止事项。
选项B属于办理税务登记后即具有的资格，不属于行政许可。
【知识点三】《行政许可法》的基本原则（熟悉）【例题·综合分析题】广东省某经济特区因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括一家外资企业）在城市郊区建石场开采石料，批准期分别是5到10年。
但到1998年，该市为了加强环境保护，提高城市环境质量，市政府通过了一个规范性文件，要求郊区所有石场关闭和外迁，并平整开采区的土地并在该土地上进行绿化。
一家外企对市政府和矿资办的关闭通知不服，认为自己开办石场是经过政府批准的，自己为此投入了大量资金和设备，现在不仅成本未能收回（更不要说盈利），还要承担石场关闭后的善后资金。
因此，要求政府给予赔偿（补偿）。
（1）该规范性文件属于行政法渊源中的（）。
A.行政法规B.部门规章C.地方性规章D.地方性法规『正确答案』C『答案解析』本题考核行政法的渊源以及相互对应的制定主体。
该规范性文件的制定主体是经济特区所在地的市政府，因此属于地方性规章。
（2）要求石场关闭和外迁的行为是对原行政许可的（）。
A.宣布无效B.撤回C.宣布撤销D.效力维持『正确答案』B『答案解析』本题考核行政行为的无效、撤销和撤回。
90年代初的行政许可与当时的法律法规、政策并不违背，行政行为也没有明显重大违法的情形，合法要件也无瑕疵，因此不属于无效，也不属于撤销。
关闭石场的行为是因为当年许可办石场的行政行为与新的法规相违背，只能是对行政许可的废止。
（3）要求政府给予赔偿（补偿）的行为，体现了《行政许可法》的（）。
A.法定原则B.救济原则C.信赖保护原则D.监督原则『正确答案』C『答案解析』本题考核行政许可法的基本原则。
信赖保护原则是指行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。
所以选项C正确。
【知识点四】行政许可的设定（一）行政许可设定的概念即首次创设性地规定行政许可事项的活动。
（二）行政许可设定的有关程序制度（熟悉）1.设定行政许可应当明确规定四项内容：实施机关、条件、程序、期限。
2.3.许可评价。
对已经设定的行政许可，应定期进行评价，根据需要进行修改或废止。
4.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可法》第13条（可以不设定行政许可的事项）所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
）。
（2008年）A.条件B.数量限制C.收费标准D.实施机关E.程序、期限『正确答案』ADE『答案解析』本题考核行政许可设定的有关程序制度。
设定行政许可四项内容包括：实施机关、条件、程序、期限。
（三）设定行政许可的事项1.可以设定行政许可的事项（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定事项。
如出入境许可、狩猎许可、采伐许可等。
（2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。
如海域使用许可、无线电频率使用许可、矿产资源的勘探开发等。
（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项，即资格、资质方面的事项。
——如驾驶员资格考试、司法考试等。
（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照一定技术标准、技术规范，通过检验、检疫等方式进行审定的事项。
（5）企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。
如企业登记、社会组织登记。
但注意：纳税人取得一般纳税人资格的纳税主体登记事项，不属于此类事项范围。
（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
2.可不设定行政许可的事项：（1）公民、法人或其他组织能够自主决定的。
——如考试用书的选择（2）市场竞争机制能够有效调节的。
（3）行业组织或中介机构能够自律管理的。
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
★（四）税务行政许可的设定2016年2月28日国家税务总局发布《关于税务行政许可若干问题的公告》（国家税务总局公告2016年第11号）对税务行政许可若干问题作出明确规定。
其设定、实施等问题见【知识点六】税务行政许可。
（五）行政许可设定权划分（掌握）【知识点五】行政许可的实施（一）实施主体（熟悉）1.行政机关（1）税务机关在法定权限内实施，下属的事业单位一律不得实施行政许可。
（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。
2.具有管理公共事务职能的组织（法律、法规授权）。
如证监会、保监会、律师协会、注册会计师协会等。
3.受委托的行政机关。
（1）受委托主体只限于行政机关；——与行政处罚的区别（2）受委托机关的权力来源于委托行政机关的委托行为；（3）受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；（4）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。
（5不得再委托【注意】委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。
【例题·单选题】根据《行政许可法》的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。
A.只能是行政机关B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民『正确答案』A『答案解析』本题考核行政许可实施主体。
受委托实施行政许可的主体只能是行政机关。
所以选项A正确。
（二）行政许可实施主体的其他有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定；2.一个窗口对外3.统一办理或联合办理、集中办理的规定；4.行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。
不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。
【例题·单选题】某公安局向市城建规划局申请盖一栋办公大楼。
经调查地形，规划局发现该大楼建成后会影响附近居民住宅的通风采光。
这种情况下规划局正确处理方式是（）。
A.直接批准公安局的申请，因为这属于国家行政机关的办公楼，是公共利益的需要B.将申请事宜告知附近居民并听取意见C.将申请事宜告知附近居民但无须听取意见D.直接驳回公安局的申请，无须说明理由『正确答案』B『答案解析』本题考核行政许可的程序。
行政机关对行政许可申请审查时发现许可事项关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
所以选项B项正确。
【例题·多选题】根据《行政许可法》，下列关于行政许可期限或者费用制度的表述中，正确的有（）。
（2011年）A.行政机关提供申请书格式文本，不得收费B.听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内C.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布的项目和标准收取费用D.行政机关应自受理申请之日起30日内作出行政许可决定，特殊情况下可以延长，但是延长不得超过30日E.行政机关实施许可原则上不得收取任何费用，但是，法律、行政法规、地方性法规另有规定的，可依照其规定执行『正确答案』AB『答案解析』本题考核行政许可的期限和费用。
行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
这里是不包括“规章”和“地方性法规”的，所以选项C、E错误。
行政机关作出行政许可决定有两种情况：一种是当场作出行政许可决定；另一种是行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人，但是，法律、法规另有规定的除外。
所以选项D错误。
【知识点六】税务行政许可1.该公告列明了税务行政许可事项,共7项。
2.应注意的问题（1）普通发票领购审核问题——仅作为税务机关的一项日常发票管理工作。
（2）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题——行政审批已经取消，使用税控装置属于行政强制问题。
（3）拆本使用发票问题——行政审批已经取消，属于法律禁止的行为。
（4）使用计算机开具发票问题——行政审批已经取消，按一般普通发票领购手续办理。
（5）跨规定使用区域携带、邮寄、运输空白发票问题——行政审批已经取消，属于法律禁止的行为。
【例题·多选题】根据《行政许可法》及有关规定，属于税务行政许可事项的涉税事项有（）。