第5章 建筑行政许可法律制度

第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一
建设法规
（2）合同当事人的主体资格合法,是合同生效的 必要条件。我国对工程勘察设计行业实行准 入制度,不具有相应资质等级条件的勘察设计 企业不能承揽业务,也就不具有签订勘察设计 合同的主体资格。本案涉及的建筑工程项目 属“乙级”项目，所要求的设计单位应为具 有不低于“乙级”资质等级的单位。本联合 设计按乙级承揽工程，故原、被告间签订的 工程设计合同有效。两原告依约完成了设计, 被告应支付设计费20万元。
第五章 建筑行政许可法律制度
一、建筑工程从业者资格
4、工业与民用建筑施工企业资质范围
建设法规
一级：全部
二级：30层以下，30米跨度，100米高度以下
三级：16层，24米跨度，50米高度以下
四级：8层，18米跨度，30米高度以下
第五章 建筑行政许可法律制度
二、工程建设专业技术人员执业资格 建筑工程的从业人员主要包括：
建设法规
第五章
建筑行政许可法律制度
第五章 建筑行政许可法律制度
第一节 概述
一、建设行政许可的概念
建设法规
建设行政许可：是国家建设行政主管机关（部门） 或者其他行业行政主管机关（部门）根据公民 个人、法人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予公民个人、法人或者其他组织从事特定建 筑活动的行为。 建设行政许可法律制度是调整、规范建设 行政许可行政行为的法律规范的总称。
建设法规
③ 工程勘察设计单位
④ 工程监理单位
⑤ 施工企业
⑥ 工程招标代理、造价咨询机构
第五章 建筑行政许可法律制度
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一、建筑工程从业者资格
3、工程建设从业单位资质等级
建设法规
① 房地产开发企业：1-4级
② 工程勘察设计单位：甲乙丙
③ 工程总承包：1-3级
④ 施工承包单位各行业不同（共60类） ⑤ 工程监理：甲乙丙
两原告依约完成了设计，被告拒绝支付 设计费。两原告向人民法院提起诉讼，要求 被告支付设计费20万元。
第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一
建设法规
被告辩称：“某商厦”属乙级建设项目，
而原告设计事务所设计资质属丙级，属越级
设计。原告设计院无营业执照，故原、被告
间签订的工程设计合同属无效合同。由于两
原告的过错造成合同无效，被告不应承担设
第五章 建筑行政许可法律制度
第四节
施工图设计文件审查
建设法规
四、施工图审查的程序
1. 施工图审查的报送
2. 施工图审查的要求 五、施工图审查各方的责任 1. 设计单位与设计人员的责任 2. 审查机构及审查人员的责任
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
注册建筑师
建设法规
一、概论
(一) 在我国实行注册建筑师制度的意义
计费20万元。
第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一
二、案件审理
建设法规
法院经审理认为：“某商厦”建设项目 属“乙级”项目，原告设计事务所设计资质 属“丙级”，设计院设计资质属“乙级”, 并具备营业执照、收费资格证书。现两设计 单位就“某商厦”工程施工图进行联合设计， 符合国家有关政策，应予确认。两原告与被 告签订的工程设计合同认定为有效合同。
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧
建设法规
已经办理了建筑工程用地批准手续； 办理了建设工程规划许可证； 施工现场已具备基本施工条件； 已经确定施工企业； 有满足需要的施工图和技术资料； 有保证工程质量和安全的具体措施； 已经办理委托监理； 建设资金已经落实（建设工期不足一年的， 到位50％；超过一年的，到位30％）。
答：（1）关于联合设计的资格认定,当其资质 等级不同时，在1998年3月1日《建筑法》施 行之前,以级别高的一方为主，并由其对工 程质量负责。但在《建筑法》施行后，则应 当按照资质等级低的单位的业务许可范围承 揽工程。本案是在1995年9月《建筑法》施 行之前签订的联合设计协议，应按资质等级 高的即乙级承揽工程。
(1)是深化设计改革的需要； (2)是对外开放和开拓国际设计市场的需要； (3)是提高队伍素质的需要； (4)是推动设计质量水平提高的需要；
(5)有利于加强建筑师的法律责任。
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
注册建筑师
建设法规
(二) 注册建筑师的权利 1．注册建筑师执业的范围 (1)建筑设计； (2)建设设计技术咨询； (3)建筑物调查和鉴定； (4)对本人主持设计的项目进行施工指导和监督； (5)国务院建设行政主管部门规定的其他业务。 注册建筑师的执业范围不得超越其所在的建筑 设计单位的执业范围。
第五章 建筑行政许可法律制度
第二节 建筑工程施工许可法律制度
建设法规
工程投资额在30万元以下或者建筑面积在 300㎡以下的建筑工程，可以不申请办理施工许 可证。 省、自治区、直辖市人民政府建设行政 主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行 调整，并报国务院建设行政主管部门备案。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告
第五章 建筑行政许可法律制度
第三节 建筑活动从业资格许可法律制度
建设法规
一、建筑工程从业者资格
（一）从业单位 1、条件 ① 有符合国家规定的注册资本； ② 有符合规定的具有法定资格的专业技 术人员； ③ 有相关的技术装备； ④ 其它。
第五章 建筑行政许可法律制度
一、建筑工程从业者资格
2、分类 ① 房地产开发企业 ② 工程总承包企业
一级注册结构工程师 一级注册结构工程师
注
册
章
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
注册建筑师
证 书
建设法规
二级注册建筑师 二级注册建筑师
注
册
章
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
注册建筑师
建设法规
已经取得注册的人员，注册后有下列情形之 一的，撤销注册，收回证书。 ① 完全丧失民事行为能力的； ② 受刑事处罚的； ③ 因在建筑设计或相关业务中，犯有错误， 受行政处罚或者撤职以上行政处分的； ④ 自行停止注册建筑师业务满两年的。 ⑤ 被撤销注册的人员可以依照规定重新注册。
的建筑工程，不再领取施工许可证。
第五章 建筑行政许可法律制度
第二节 建筑工程施工许可法律制度
建设法规
抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两 层以下(含两层)住宅工程，不适用此规定。 军事房 屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事 委员会制定的办法执行。 任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
注册建筑师
建设法规
2．注册建筑师的权利 (1)以注册建筑师的名义执行注册建筑师业 务； (2)国家规定的一定面积、跨度和高度以上 的房屋建筑，应由注册建筑师设计； (3)任何单位和个人修改注册建筑师的设计
图纸应征得该注册建筑师同意
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，回
避申请领取施工许可证。
第五章 建筑行政许可法律制度
第二节 建筑工程施工许可法律制度
建设法规
问题：
1、国务院建设行政主管部门确定的限额以下的 小型工程是指什么工程？ 2、哪些建筑工程不适用建筑工程施工许可制度？
第五章 建筑行政许可法律制度
三、申请建筑工程许可证的条件
第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一
建设法规
原告依约完成了合同约定的设计，被告 应支付所欠设计费。被告辩称原告设计事务 所设计资质不符，设计院无营业执照，而造
成合同无效的理由不能成立，遂判决被告应
付给两原告设计费20万元。
第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一
三、案例评析
建设法规
合同当事人的主体资格合法，是合同 生效的必要条件。 本案的特殊之处在于两原告实行联合 设计且资质等级不同。
的施工图审查机构（以下简称审查机构）根据 国家的法律、法规、技术标准与规范，对施工 图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况 等进行的独立审查。
第五章 建筑行政许可法律制度
第四节
施工图设计文件审查
建设法规
二、施工图审查的范围及内容 1. 范围：新建、改建、扩建的建筑工程项目 2. 内容： ①建筑物的稳定性和安全性，包括地基基础 及结构主体的安全； ②是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生 人防等； ③是否达到规定的施工图设计深度的要求； ④是否损害公共利益。
第五章 建筑行政许可法律制度
第六节
案例
建设法规
案 例 一
第一原告：某设计事务所
第二原告：某设计院
被 告：某投资公司
第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一
一、基本案情
建设法规
1995年9月，某设计事务所和原告某设 计院签订了联合设计“某商厦”建设项目协 议，随后与被告签订一份工程设计合同。约 定：两原告为被告设计“某商厦”建设项目， 总设计费20万元。
第五章 建筑行政许可法律制度
第二节 建筑工程施工许可法律制度
二、建筑工程施工许可 1、申领的范围
建设法规
在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施
的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设
备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工， 建设单位在开工前应当依照规定，向工程所在地 的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取 施工许可证。
第五章 建筑行政许可法律制度
四、领取建筑工程许可证的法律后果
建设法规
① 建设单位领证后3个月内开工。因故不能 开工的，应向发证机关申请延期。延期 以两次为限，每次3个月。 ② 在建的工程停工的，建设单位在停工之 日起一个月内向发证机关报告。恢复施 工时，应报告。满一年以上，应核验许 可证。
③ 不能按期开工超过6个月的，应重新办理。
第五章 建筑行政许可法律制度
第一节 概述 二、建设行政许可法律制度的构成 ① 建筑工程施工许可法律制度 ② 建筑活动从业资格许可法律制度
建设法规
③ 安全生产许可法律制度
第五章 建筑行政许可法律制度
第二节 建筑工程施工许可法律制度
一、建筑许可制度
建设法规
1、建筑许可的概念:指建筑行政主管部门或者其
第五章 建筑行政许可法律制度
第二节 建筑工程施工许可法律制度
建筑工程施工许可的基本规定
建设法规
新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须 在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请 领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的， 不得开工。 《建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建 设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以 上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证； 但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的 小型工程除外。”
建设法规
• 注册建筑师、注册结构工程师、注册监理
工程师、注册造价工程师、注册房地产估
价师、注册规划师、注册风景园林师 、
注册建造师、注册咨询师、注册岩土工程 师、注册设备工程师
第五章 建筑行政许可法律制度
第四节
施工图设计文件审查
建设法规
一、施工图设计文件审查的概念

施工图设计文件审查：是指建设主管部门认定
注册建筑师
建设法规
(三) 注册建筑师应履行的义务 (1)遵守法律、法规和职业道德，维护社会公 共利益； (2)保证建筑设计质量，并在其负责的图纸上 签字； (3)保守在执业中知悉的单位和个人的秘密； (4)不得同时受聘于两个和两个以上的建筑设 计单位执行业务； (5)不得准许他人以本人名义执行业务。
第五章 建筑行政许可法律制度
第四节
施工图设计文件审查
建设法规
三、施工图审查机构应具备的条件
①审查机构是不以营利为目的的独立法人；
②具有符合设计审查条件的工程技术人员； ③有固定的工作场所，注册资金不少于20万元； ④有健全的技术管理和质量保证体系； ⑤审查人员应熟练掌握国家和地方现行的强制性 标准、规范。
第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一 思考题:
建设法规
（1）两个以上不同资质等级的单位实行联合 共同承包工程的，应按哪个单位的资质等 级承揽工程?本案中其联合设计资格如何认 定？
（2）原、被告间签订的工程设计合同是否有 效？被告应承担设计费20万元吗？
第五章 建筑行政许可法律制度
案 例 一
建设法规
他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、
法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。
主体：行政机关 内容：确认申请人从事某种活动的权利能力 或具备某种资格 形式：证书形式
第五章 建筑行政许可法律制度
第二节 建筑工程施工许可法律制度
2、建筑许可制度
建设法规
（1）建筑工程施工许可制度
（2）从事建筑活动的单位资质制度 （3）从事建筑活动的个人执业资格制度
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
注册建筑师
建设法规
二、注册建筑师的级别设置
注 册 建 筑 师
一 级 注册建筑师
建筑设计范围不 受建筑规模和工 程复杂程度的限 制
二 级 注册建筑师
建筑设计范围：承 担民用建筑等级三 级(含三级)以下项 目
第五章 建筑行政许可法律制度
第五节
注册建筑师
证 书
建设法规