环境法课件蔡守秋3.0环境资源法的基本原则

例如，蔡守秋教授认为，环境法的基本原则 包括“经济、社会与环境协调发展原则，环境资 源的开发、利用与保护、改善相结合的原则，预 防为主、防治结合、综合治理的原则，环境责任 原则，环境民主原则”； 吕忠梅教授认为，环境法的基本原则包括“ 协调发展原则，预防为主的原则，环境责任原则 ，公众参与原则”； 陈泉生教授认为，环境法的基本原则主要有 “环境保护同经济、社会持续发展相协调原则， 预防为主、防治结合、综合治理的原则，全面规 划、合理利用自然资源原则，环境责任原则，国 家干预原则，环境民主原则”；
• （3）内容的相对性和稳定性。环境法的基本原则 是建立在特定的社会经济和文化价值等客观基础之 上的，是对社会客观存在的反映，它必然会随着社 会物质条件和文化观念的变迁而变化。从具体内容 来看，环境法的基本原则从来不是一成不变的，它 只是一定时期根据环境问题的特点及其解决方法的 认识的基础上形成的，并随着社会经济的发展、价 值观念的演变、环境保护理论和实践的发展等方面 的变化而不断改进、充实和完善。其内容的相对性 也并不意味着环境法基本原则的易变性，相反，由 于环境法基本原则体现的是环境法的根本价值和基 本原理，在一定历史时期，它也具有较强的稳定性 。
周珂教授认为，环境法的基本原则应包括“环
境保护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为
主、防治结合、综合治理的原则，污染者付费、利
用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则，依靠 群众保护环境的原则”；
韩德培主编的《环境保护法教程》认为，环境
保护法的基本原则包括“环境保护与经济、社会发
展协调原则，预防为主、防治结合、综合治理原则
对于环境法的基本原则而言，其与具体原则的 区别主要表现在： （1）基本原则是环境法的根本准则，贯穿于整 个环境法，统帅环境法的各项制度及规范；具体原 则则是某个或某些环境法制的一般准则，适用于特 定的范围。 （2）基本原则体现环境法的根本价值和基本原 理，是环境立法、司法、执法、守法及研究环境法 的总的指导思想；具体原则虽然也体现根本价值， 但直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域和环 节的指导思想。 （3）基本原则是国家对环境法律关系的基本政 策的集中体现，反映的是社会经济生活条件的本质 要求；具体原则所体现和反映的往往间接一些。
• （2）环境法的基本原则，必须是环境法这一独立 的法律部门所特有的基本原则，是环境法根本价值 和基本原理的体现（作为环境法的基本原则只能是 环境法律部门区别于其他法律部门的特殊原则，而 不是与其他法律部门共用的原则。环境法基本原则 是环境法自身特殊性的体现，也是环境法与其他部 门法相区分的一个重要标尺。从上位的角度分析， 环境法的基本原则是环境法的价值目标、法律目的 的明确体现；从下位的角度分析，它能够对环境法 的各种具体法律制度和各项环境法律规范具有整合 和指导作用。
根本的或主要的准则，它是整个环境管理活动的
指导思想和出发点，构成环境法的灵魂，决定着
环境法整体的统一和协ຫໍສະໝຸດ Baidu。（王灿发）；或者认
为，环境法的基本原则是指我国环境保护法所确
认的、体现环境保护工作基本方针、政策，并为 国家环境管理所遵循的基本准则。（金瑞林）
2、环境法律规定或体现说
认为环境法的基本原则是在环境法中规定 或体现的，对环境保护实行法律调整的基本指导 方针（韩德培）；或者认为，环境法的基本原则 ，是指通过环境法规明确规定或体现的、反映环 境法基本理念、价值、特点和目的的，对环境资 源工作或活动具有普遍性指导作用的准则（蔡守 秋）。
• 根据前面的论述，判断某一个原则是不是 环境法的基本原则，除了要考虑这一原则 是否符合环境法基本原则的外在特征之外 ，还要从应然的角度分析这一原则是否能 够承载环境法的根本价值或者能够揭示环 境法的基本原理。
从上面所列举的这些有代表性的学者 的观点中，我们可以得出，其中环境保护同 经济、社会协调发展原则，预防为主、防治 结合、综合治理的原则，环境责任原则，公 众参与原则等四项原则属于我国环境法的基 本原则，它们也被绝大部分学者所认同，并 且能够承载环境法的根本价值，能够揭示环 境法的基本原理，对我国环境法的各项具体 法律制度和各项环境法律规范具有真正的指 导作用。
与可持续发展比较 • 协调发展：着重从横向的关系上。即制约发 展的基本因素的关系上，对发展提出要求； • 可持续发展：则从纵向历史发展的过程中， 即当前需要与未来需要的关系上，对发展提 出要求； • 两者的目的都是为了保证社会的可持续发展 。从某种意义上说，协调发展原则是可持续 发展原则在环境法中的体现和具体化。
• 当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世 纪初会达到极限。
–由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球 的有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达 到极性时，便会导致全球性危机和人类社会的突 然瓦解。
• 因而，他们提出“必须把经济增长限制到零 ”，
–即所谓“零增长论”。
怎样评价上述两种观点呢？
法中明确规定了人民主权原则、法律平等原
则、人权原则等。
法的基本原则界说
• 在不同的法域中，都存在着围绕一定社会关系而抽 象出来的法的原则。根据法的原则在法的结构体系 中所处的不同地位和所起的不同作用，可以将其划 分为法的基本原则和法的一般原则和具体原则。
• 相对于法的一般原则和具体原则，法的基本原则在 法的结构体系中处于核心地位，对于法起着更为根 本的指导作用，它体现着法的本质和根本价值，是 整个法律活动的指导思想和出发点，构成法学体系 中的灵魂，决定着法的统一性和稳定性。
探讨法的基本原则的现实意义
• 从法学研究方法论的角度而言，对于法的基本原则
的探究，可以推动我国法学理论研究实然分析与应
然分析的结合。“实然”是指事物的实际状态，它
回答的问题是“事实是什么”；“应然”是指事物
的理想状态，它回答的问题是“应当是什么”。单 纯运用实证方法，它只是对现行法律规则精神内涵 的一种宣示，体现的是法的实际状况；单纯运用价 值分析，它只是对法的基本价值和基本理念的一种
• 因此，判断某一个原则是不是环境法的基本 原则，除了要考虑这一原则是否符合环境法 基本原则的外在特征之外，还要结合应然的 角度分析这一原则是否能够承载环境保护法 的根本价值或者能够揭示环境保护法的基本 原理。这也是由法的基本原则所决定的。
我国环境保护法的基本原则有哪些？
关于环境保护法的基本原则具体包 括哪些内容，各种著作和学者的观点并 不一致，至今尚未形成统一的、符合当 代环境保护法发展趋势的基本原则。这 也反映了环境保护法作为一门新兴的、 独立的法律部门仍处于不断完善的阶段 ，人们对其认识也有一个不断提高的过 程。
会科学理论研究和社会实践过程中追求理
性的一种重要方法。
• 法律原则是指在一定法律体系中作为法律规
则的指导思想、基础或本源的综合的、稳定
的法律原理和准则。
• 在任何一个法律体系中，法的原则都是必不
可少的要素（一般认为，法的要素包括：法
律规则、法律原则、法律概念和技术性事项
。）如在我国社会主义法律体系中，便在宪
鉴于基本原则和具体原则的差异，在确立环境 保护法的基本原则时，首先要考虑以下几个方面： （1）环境法的基本原则应适用于环境法的一切 领域，在环境法律领域中具有普遍的指导意义。环 境法的基本原则必须是在环境法律体系中得到广泛 适用，构成环境法的基础和核心，并适用于环境法 律体系的各个环节和所有领域、一切效力范围的原 则，而不是仅仅适用于某个环节、某个领域的具体 原则。由于环境法调整对象的复杂性和保护对象的 广泛性，所以它包含着各种各样的原则，有属于保 护自然生态环境方面的原则，有属于污染防治和其 他公害方面的原则，但并不是所有这些原则都是环 境法的基本原则。
定义：
• 环境保护与经济、社会发展相协调(协调发展原则 ）是指:
– 环境保护与经济建设和社会发展同步规划、同步实施 、同步发展， – 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
– 核心思想和理论基础是协调发展
• 这一原则，正确地反映了环境保护与经济社会发展之间的 关系，同时也指出了如何正确对待和处理它们之间的关系 。
但是有些原则却并不能确立为我国环 境保护法的基本原则。如有学者主张的“全 面规划、合理利用自然资源原则”或“环境 资源的开发、利用与保护、改善相结合的原 则”（书中）。它们只能构成环境法的一般 法律原则，即只能适用于自然资源保护领域 ，却并不能适用于污染防治领域。因此，不 应将此原则上升为我国环境法的一项基本原 则。
• 主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发
展造成的，那么，要解决环境问题的出路就
只有停止发展。
• 停止发展论
• 其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报
告《增长的极限》，该报告有如下基本观点：
罗马俱乐部的基本观点
• 人类社会的发展由
–人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源 消耗和环境恶化 五种相互制约的因素构成。这五种趋势都按一定的指 数增长。 • 五种增长的启动因素是人口的增长。 –人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕 地和工业生产量也以指数增长， • 工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环境的 废弃物也越来越多。它们是人口增长和工业增长 的双重产物，因而其增长速度比人口增长和工业 增长更快。
3、环境法指导准则说
该学说认为，环境法的基本原则是指贯穿于 整个环境法之中，所有环境法律规范都必须遵循和 贯彻的，调整并决定一切环境法律关系主体所有行 为的指导思想和基本准则，是环境法性质的集中体 现（吕忠梅）；或认为，环境法的基本原则是指以 保护环境、实现可持续发展为目标，以环境保护和 法的基本理念为基础，以现代科学技术和知识为背 景所形成的贯彻于环境立法和执法的基础性和根本 性准则（汪劲）。
（一）环境保护与经济、社会发展相 协调的原则
1、概念
• 关于环境保护与经济发展的关系，国际 上曾出现过两种截然不同的观点：
一种主张
• 先发展经济，然后再治理环境 • “先污染, 后治理”。 • 很多工业发达国家就是走了这条道路， 我国也曾经历过一段“先污染后治理” 和严重浪费资源的道路。
另一种主张
追求，反映的是法的理想状况。
当我们同时运用实证分析与价值分析 方法的时候，我们既可以看到法的实际面貌 ，又能够确立法所追求的价值目标和发展方 向。 法的基本原则是法学价值分析和实证 分析的汇合点：从上位的角度分析，法的基 本原则是对实质意义上的法的根本价值、基 本原理的揭示；从下位的角度分析，法的基 本原则是对现行法律规则精神内涵的宣示。
二、环境法的基本原则
目前我国环境法学术界对于环境保 护法基本原则的概念，在学理上尚未形 成统一的认识。归纳起来，大致有以下 几种学说： 1、环境管理准则说 2、环境法律规定或体现说 3、环境法指导准则说
1、环境管理准则说
该学说认为，环境法的基本原则是调整因开
发、利用、保护、改善环境而产生的社会关系的
”，而且“只有正确反映事物的客观规律的原则才
是正确的”；
• 其二，原则作为具有高度抽象性、概括性的理性归 纳，它包含着人类社会的价值或者社会运行的规律 ，因而它又能够回归到社会实践中，对于人们观察 问题、处理问题、解决问题具有指导作用。
• 从原则的含义可以得知，原则是人类逻辑
思维的一个转换枢纽，它隐含着人类在社
，污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者 恢复，依靠群众保护环境的原则”；
曹明德教授认为环境法的基本原则包 括“物种平等原则，代际公平原则，生态优 先原则，预防为主原则，合理开发利用原则 ，污染者付费、受益者补偿原则，公众参与 原则”； 汪劲教授结合中国的环境保护实际， 提出如下环境法的基本原则：协调发展原则 ，预防为主、防治结合原则，开发者养护、 污染者治理原则，协同合作原则，公民参与 环境决策原则。
第3章
环境资源法的基本原则
一、法的原则与法的基本原则
• 法的原则辨析
• 法的基本原则界说
法的原则辨析
“原则”一词，是现
代社会实践和理论研究中被
广泛地使用的一个词汇。在
现代汉语中，原则的基本含 义是指“观察问题、处理问 题的准绳”。
• 它具体包括两层含义：
• 其一，原则是“从自然界和人类历史中抽象出来的