博弈论视角下我国高等教育评估中政府与高校的关系

学校、 评估 中介组 织 。在制 度博弈 中 ， 参 与 人 的 行 为
必 须 承 担 的 责 任 和 义 务 。《 高等 教育法 》 规定 ， “ 高 等
学 校应 当面向社 会 ， 依 法 自主 办 学 ， 实行 民主管理 。 ” 接着 ， 它 第 一 次 以 法 律 的 形 式 明 确 规 定 了 高 等 学 校
Ｖ ｏ １ ． １ ４ Ｎｏ ． １ ０
Ｏｃ ｔ ．２ ０ １ ６
２ ０ １ ６年 １ Ｏ月
ＤＯＩ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． ２ ０ ９ ５ － ３ ３ ３ Ｘ． ２ ０ １ ６ ． １ ０ ． ０ ３ ３
博 弈 论 视 角 下 我 国 高 等 教 育 评 估 中 政 府 与 高 校 的 关 系
存法贝 Ｕ 。 改革 开放 以来 ， 随 着 我 国高 等 教 育 法 规 的 出 台 ，
泛参 与办 学 。（ ３ ）高 等 教 育 的 财 政 体 制 从 政 府 拨 款
转 变 为 以政 府 财 政 拨 款 和 宏 观 调 控 为 主 、 多 渠 道 筹 措 资 金 的新 体 制 。 （ ４ ）学 生 由 过 去 的 免 费 上 大 学 转
等 学 校 的关 系 发 生 重 大 改 变 ， 由“ 政 府 直 接 办学 ” 转
向“ 政 府 引导和 监督 办学 ” 高 等 学 校 由 政 府 的 附 属 机 构变 成 了 由国家立 法 保 障 的 面 向社会 、 自 主 办 学 的 法人 实体 。（ ２ ）学 校 的 办 学 主 体 由 政 府 独 家 办 学 转 向 由 公 民个 人 、 社会 团体 、 企 事 业 单 位 等 社 会 力 量 广
办者 、 管理 者和 办学者 三方 的权 责关 系 ， 为 此 后 理 顺
三者 的 权 力 和权 益 关 系 打 下 了一 定 的法 律 基 础 。
由于我 国高校 教 学 评 估 （ 特 指 本 专 科 教 学 水 平 评估） 是 政 府 主 导 型 的评 估 ， 而 政 府 评 估 主 要 由 教 育 行 政 部 门及 其 下 属 机 构 来 承 担 ， 聘 请 的 评 估 专 家 组 也 代 表 政 府 的 利 益 。社 会 的 评 估 中介 组 织 在 此 发 挥 作 用 也 不 大 。从 宏 观 上 讲 ， 我 国 高 校 教 学 评 估 的 主 体 是政 府 ， 评 估 的客体 是 高校 。
道 靖
（ 连 云港 师 范 高 等 专科 学 校 初 等 教 育 学 院 ， 江苏 连云港 ２ ２ ２ ０ ０ ６ ）
摘 要 ： 从 博 弈 论 的 视 角 分 析 探 讨 了 我 国 高 等 教 育 评 估 中政 府 与 高 校 的 关 系 ， 包括 评 估 制 度 的 缘
起 ， 评 估 主 体 与 评 估 客 体 之 间 由 于 体 制 问题 导 致 评 估 的 “ 寻租” 现象， 以及 委 托 代 理 理 论 在 教 学 评 估
第 １ ４卷
第 １ ０ 期
淮海工学院学报（ 人文社会科学 版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ａ ｉ ｈ ａ ｉ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ （ Ｈｕ ｍａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ＆ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
育体 制 的改革 和发展 同样 起着极 为重 要 的作用 。 与此 同时 ， 我 国 高 等 教 育 的 管 理 体 制 也 发 生 了 显著 变化 ， 主要 表 现 在 以下 几 方 面 。（ １ ）政 府 与 高
、
政 府与 高校 的关 系
（ 一 ） 高 校 的 资 源 与 自 由 之 间 的 生 存 法 则
中的 应 用 。
关 键词 ： 高等教 育 ； 评估 ； 政府； 高校 ； 博 弈 中图分 类号 ： Ｇ６ ４ Ｏ 文献标 识 码 ： Ａ 文章编 号 ： ２ ０ ９ ５ － ３ ３ ３ Ｘ（ ２ Ｏ ｌ ６ ） １ ０ — ０ １ １ ９ － ０ ３
从 博弈论 来 看 ， 高 等 学 校 教 学 评 估 制 度 的 相 关 利 益群 体 ， 即博弈 参与人 是 ： 政府 、 社会 公众 、 各 高 等
享 有 的 七 大 办 学 自主 权 ， 即招生 权 、 学 科 和 专 业 设 置 与调 整权 、 教学权 、 科研 与 社 会 服 务权 、 开 展 对 外 科
选 择依 赖 于其他 参 与人 的行 为 ， 评 估 制 度 的 形 成 依 赖 于参 与方 的博 弈 能力 及 其 所 掌 握 的资 源 ， 博 弈 的
“ 当大 学最 自由时它最 缺乏 资源 ， 当它 拥 有 最 多 资 源 时 它 则 最 不 自 由— — 大 学 的 规 模 发 展 到 最 大 之 时， 正 是 社 会 越 来 越 依 靠 政 府 全 面 控 制 之 日。 ” ［ ２ 伯 顿 ・克 拉 克 的 这 段 话 精 辟 地 揭 示 大 学 在 社 会 中 的 生
结 果就 是参 与人 之 间 多方 博 弈 的 动态 均 衡 ， 均 衡 的 结 果 可 以表 述 为 博 弈 各 方 共 同 遵 守 的 一 系 列 “ 游 戏
规 贝 Ｕ ” 【 １ ｊ 。
技文 化交 流 与 合 作 权 、 人 事权 、 财 产 的 管 理 和 使 用 权 。另外 ， 《 高 等教 育法 》 进 一 步 明 晰 了 高 等 学 校 举
一
１ ９ ９ ９年 ６月 ， 中共 中 央 和 国 务 院 召 开 第 三 次 全 国 教
育工 作会 议 ， 颁 布 了《 关 于 深化 教 育 改革 ， 全 面 推 进
素质 教育 的决 定 》 ， 它 与《ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ高 等教 育 法 》 一起 ， 成 为 这
一
阶段标 志性 的法 规 法律 文 件 ， 对 此 后 中 国 高 等 教