国家环境保护总局保护臭氧层领导小组

本 期 要 目【全国部分省市哈龙淘汰工作会议】z 全国部分省市哈龙淘汰工作会议隆重召开z 哈龙淘汰工作成绩显著，但仍任重而道远——国家保护臭氧层领导小组组长、国家环保总局汪纪戎副局长在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话z 再接再厉，将哈龙淘汰工作进行到底——公安部消防局孙伦局长在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话z 《哈龙整体淘汰计划》实施进展——哈龙淘汰三年工作总结【工作动态】z 2001年度CFCs 生产淘汰会议召开 z 5个ODS 替代项目通过国家验收 【替代品与替代技术】z 全国医用气雾剂CFCs 调查及替代会议召开z 我国无CFCs 定量吸入气雾剂研究取得突破性进展 【臭氧层研究动向】z 科学家预计臭氧空洞在50年内将缩小并闭合国家环境保护总局 保护臭氧层领导小组主编 第12期（总第66期）2000年12月30日全 国 哈 龙 工 作 会 议全国部分省市哈龙淘汰工作会议隆重召开2000年11月22-23日全国部分省市哈龙淘汰工作会议在广东省广州市召开。

国家环保总局、公安部消防局、交通部、铁道部、民航总局、国家林业局、石化局、军队和广东省政府的有关领导出席了会议。

参加会议的还有全国除新疆、西藏外29个省、市、自治区的消防总队总队长和科技处长，北京、上海、广东、山东、浙江、江苏环保局和上海、天津消防科研所负责人，以及化工、清洗、泡沫、烟草各行业特别工作组负责人，哈龙灭火剂厂、灭火器厂和替代品生产厂的负责人，共约160人参加了会议。

会议由国家环保总局外经办刘亿副主任主持。

广东省政府秘书长周炳南出席了会议开幕式并致欢迎辞。

开幕式上，国家保护臭氧层领导小组组长、国家环保总局汪纪戎副局长和公安部消防局孙伦局长作了重要讲话。

汪局长强调了ODS淘汰工作的重要性，介绍了近年来ODS淘汰工作的整体进展情况，肯定了哈龙整体淘汰计划实施三年来取得的成绩。

孙局长通报了全国2000年截止会议当天为止的火灾发生情况，在强调淘汰哈龙重要性、肯定哈龙整体淘汰工作进展情况的同时，指出了目前工作中存在的问题，提出了今后工作的要求，并强调了在淘汰哈龙的同时不能削弱和影响整体国防和消防能力问题的重要性。

哈龙组组长陈继承宣读了世界银行为大会发来的贺信。

会上，外经办刘亿副主任对国际、国内保护臭氧层总体情况做了详尽的报告，使与会者进一步了解了淘汰消耗臭氧层物质的工作背景和整体机构设置情况。

哈龙特别工作组陈继承组长就哈龙整体淘汰计划及三年工作进展作了工作报告，介绍了哈龙整体淘汰计划实施的国际、国内背景，及哈龙整体淘汰计划的前期准备、计划的实施情况、采取的措施，及实施过程中存在的问题等。

外经办杨礼荣处长介绍了哈龙淘汰的相关政策和法规。

上海消防科研所、广东省消防局、天津消防研究所分别作了哈龙银行总体设计方案、哈龙银行广东分行情况、哈龙替代品发展趋势的专题报告。

广东省、上海市、北京市消防局介绍了各自省市的哈龙淘汰工作经验。

与会代表认真领会汪局长和孙局长的讲话精神，并结合公安部消防局将出台的《今后哈龙淘汰工作几点意见》，对哈龙淘汰工作的具体操作和执行及哈龙银行和替代品的建设提出多方面的意见和建议，这为下一步哈龙整体淘汰工作的深入进行提供了参考。

通过会议，与会代表对哈龙淘汰工作进一步统一了认识，明确了方向，增强了信心，会议取得了圆满成功。

有关大会的内容将陆续报道。

（哈龙特别工作组）哈龙淘汰工作成绩显著，但仍任重而道远———在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话（国家保护臭氧层领导小组组长、国家环保总局副局长 汪纪戎）各位代表，各位来宾，大家好！首先，我代表国家保护臭氧层领导小组和国家环境保护总局对这次会议的召开表示祝贺，对公安部消防局、各省、市消防部门积极参与哈龙淘汰行动、协力保护臭氧层表示感谢。

地球是人类共同的家园，而臭氧层是地球的天然屏障。

70年代以来，臭氧层破坏已成为全球普遍关注的环境焦点问题。

为了保护臭氧层，国际社会分别于1985年和1987年制定了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，确定了全球保护臭氧层国际合作框架，目前已有170多个缔约方。

根据《蒙特利尔议定书》淘汰时间表的要求，发达国家已于1994年和1996年完全停止了哈龙和CFC的生产和使用。

中国始终关注全球环境问题，积极参与全球环境合作，倡导在公平合理原则下承担共同但有区别的责任。

自1991年6月加入《蒙特利尔议定书》以来，一直以认真的态度履行所承担的国际义务。

为加强对保护臭氧层工作的协调和领导，1992年，成立了国家保护臭氧层领导小组。

1993年开始实施国务院批准的《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》。

其后又对《国家方案》进行了修订，1999年12月国务院批准了修订后的《国家方案》。

我国还陆续制定了20多项有关保护臭氧层的政策规章。

今年9月1日开始实施的修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》还增加了关于臭氧层保护的有关条款。

逐步完善的法律法规为有效地控制消耗臭氧层物质的生产和消费，促进替代品开发、生产和使用，加快多边基金项目的实施提供了保障。

经过不懈努力，我国已顺利实现了从1999年7月1日起将全国CFC生产和消费量冻结在1995-1997年平均水平上的冻结目标，在淘汰消耗臭氧层物质的生产和消费方面取得了很大的进展。

迄今为止，我国已经从多边基金申请赠款5.5亿美元，逐步并最终淘汰消耗臭氧层物质7万多吨。

我国还在消防行业首创了行业整体淘汰方式，并于1998年开始了哈龙的淘汰。

1998年，经《蒙特利尔议定书》秘书处和多边基金执委会认可并批准的哈龙整体淘汰计划，不仅是我国也是全球范围内第一个行业整体淘汰计划，对于我国乃至世界进行ODS淘汰都具有重要的意义。

行业整体淘汰方式体现了创新性。

哈龙整体淘汰计划的开发不仅为我国，也为世界第五条款国家提供了全新的ODS淘汰模式。

过去ODS的淘汰一直以单个项目的方式进行，单个项目方式由于缺乏全局性、战略性和相应的政策框架支持，淘汰的执行很难形成行业或国家水平上ODS的有序削减。

而哈龙行业整体淘汰方式，最大限度地利用多边基金赠款和国内相关配套政策法规措施，紧扣行业发展规划，结合产业结构、产品结构调整和企业技术进步，既高效、快速地淘汰了ODS，实现国家的履约目标，又促进了行业的稳步发展。

为确保第一个行业整体淘汰计划的顺利实施，国家环保总局和公安部消防局还合作创造了一种全新的管理模式：组建行业特别工作组，采用两部委联合办公的形式实施计划管理，这为我国ODS淘汰项目的管理拓宽了思路，提供了经验。

随后，环保总局相继与石化局、轻工局、机械局、烟草总局、信息产业部等联合成立了五个行业特别工作组，从组织上保证了工作的效率和质量。

行业整体淘汰方式的示范性也格外显著。

在过去三年里，我国利用所批准的赠款，成功地将哈龙1211的生产从1997年的12000吨削减到2000年的3980吨的水平，关闭了一批规模小、效益差的企业，扶植了替代品的生产，从而有力地推动了产业结构调整。

哈龙整体淘汰计划的顺利实施，证明行业整体淘汰方式的选择是成功的，是政府组织履约活动的很好形式。

之后我国又陆续编制了CFC化工生产行业、汽车空调行业、烟草行业以及清洗行业的整体淘汰计划并获得批准。

其它第五条款国家也纷纷效仿中国开始行业整体淘汰计划的制度和实施。

同时，哈龙整体淘汰计划的管理模式也为其他行业计划实施起了示范借鉴作用。

哈龙整体淘汰计划实施三年来，出台了一系列限制哈龙生产和消费，鼓励替代生产的政策、标准和规定；淘汰了哈龙1211生产能力8100吨；新建了一条ABC干粉生产线，还将再建一条CO2轻质钢瓶生产线，替代品开发生产稳步推进；哈龙淘汰示范项目取得了预期的结果。

哈龙整体淘汰计划正有序进行着。

哈龙整体淘汰计划所取得的成绩与行业主管部门——公安部消防局及各省、市消防部门的大力支持配合是分不开的。

在计划的实施过程中，公安部消防局颁布了各项政策，修订了相应的规范和标准，加强了执法力度，控制了哈龙的生产与消费。

各省市消防部门，特别是作为哈龙行业整体淘汰计划示范省市的广东省、上海市、北京市消防局，成立了地方哈龙特别工作组，加强监督检查，制定地方政策，实施示范项目。

他们的工作获得了世界银行及联合国多边基金组织的高度评价，富有成效的工作为计划的顺利实施提供了坚实的保障。

目前，哈龙整体淘汰计划只实施了三个年头，哈龙1301还未进入实质性淘汰阶段，为满足必要场所需求的哈龙银行建设也刚刚开始起步，哈龙替代品生产虽有进展，但还不能满足哈龙完全淘汰后市场的需求。

哈龙淘汰工作仍然任重而道远。

国家环保总局将一如既往地与公安部密切合作，共同努力，保证哈龙整体淘汰计划目标的顺利完成。

最后，预祝本次大会取得圆满成功。

再接再厉，将哈龙淘汰工作进行到底——在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话（公安部消防局局长 孙 伦）各位代表、各位来宾，大家好！从1995年厦门哈龙淘汰工作会议以来，这次是就哈龙淘汰召开的第二次全国工作会议。

这些年，我国的哈龙淘汰工作在国家环保总局和公安部统一指导和地方有关部门的大力支持下，开展得比较顺利，取得了良好的成效，积累了一定的经验。

尤其是1997年11月经多边基金执委会批准的《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》（以下简称哈龙整体淘汰计划），在世界上开创了通过行业方式实施消耗臭氧层物质整体淘汰的先河，使我国哈龙淘汰工作进入了一个崭新的阶段。

为了确保这一计划最终目标的实现，经公安部和国家环保总局领导批准，决定召开此次哈龙淘汰工作会议，其目标就是要总结这几年的工作，交流、推广各地在进行哈龙淘汰工作中所取得的成功经验，同时部署今后的工作任务，使全国的哈龙淘汰工作在深度和广度上向更高层次发展。

因此，希望所有到会代表集中精力，共同把这次会议开好。

一、我国今年1—10月份的火灾情况参加今天大会的有关部委的同志，有来自全国各省市、自治区和消防局和环保局的负责同志，有铁路、交通、民航、林业局、公安局的负责同志，还有研究单位以及哈龙生产企业的代表，借此机会先向大家通报一下今年1—10月份的火灾形势。

今年1—10月份，全国共发生火灾（不含森林、草原、军队火灾）90879起，死1710人、伤2274人，直接财产损失6.5亿元。

其中，发生特大火灾29起，死205人、伤170人，直接财产损失达9360万元。

从1—10月份火灾情况看，主要有以下特点：①群死群伤火灾有抬头之势。

②商场、市场、宾馆、饭店等公共场所火灾突出。

③个体、私营企业及通过租赁、承包的经营单位火灾所占比例较大。

④石油化工企业、易燃易爆等场所火灾比较严重。

⑤违章用火、用电、用气和违反安全操作规程等人为因素是引起火灾的主要原因。

为了有效遏制特大火灾上升势头，各级公安消防部门根据中央领导同志关于消防工作的重要批示精神，研究采取了一系列有效措施，狠抓以防火、灭火为中心的各项消防工作的落实，同时，努力推动消防安全责任制的落实，大力加强城市公共消防设施建设，提高全社会整体抗御火灾的能力。