公共预算与财务管理

公共预算与财务管理

摘要：在公共管理领域，预算以及财务管理的地位十分重要，没有有力的财政支持，公共管理难以为继；从公共政策的角度看，公共预算和财务管理事实上便是政府制定有效公共政策的过程，因为财务预算事实上是以货币数字表达的政府政策和施政计划。我国目前的预算管理还处在起步阶段，本文主要介绍了公共预算的概念、职能及要素，公共预算的编制与执行以及政府决算。

关键词：公共预算编制与执行政府决算

1.公共预算的概念、职能及要素

1.1.公共预算的概念

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

美国的阿尔伯特•C•海迪教授对公共预算概念做了深入的解释：我们可以从四个维度来理解公共预算，即政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度。

首先，公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源是必须考虑不同利益相关者的需求，最终的预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结果，这反映了公共预算的政治性。其次，公共预算也是管理工具，因为有效的分配并不能保证资源被有效使用，所以公共预算并不只是简单的财政资源的分配，还要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。再次，公共预算还是经济平衡工具，因为公共预算的分配往往承担者刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。最后，公共预算也是一种财务管理工具。政府的收入和支出数量庞大而繁杂，为了合理获得每一笔收入和安排每一笔支出，必须通过微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。

1.2.公共预算的职能

公共预算的的职能有五种：计划、管理、控制、优先性排序、预算问责。

计划是确定组织目标、测算实现这些组织目标所需要的资源，以及决定怎么样获取、使用这些资源的一系列决策过程。管理是指确定了组织目标后，项目管

理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题。控制是指为了确保有效实施特定的工作任务而进行的对具体的人、财、物的控制。优先性排序和资源的稀缺性有关，相对于有效需求，公共资源是稀缺的，因而公共支出只能满足部分公共需求，这就需要对预算申请进行优先性排序，优先性排序反映了决策者的政策偏好，决定了预算分配的结果。预算问责包括四个方面的内容：第一，对上负责，指一级政府预算要符合上级政府的相关政策法规；第二，对公众负责，要及时向公众全面公开；第三，要对预算的结果负责，主要指预算官员而言；第四，保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。1.3.公共预算的要素

阿伦·希克认为，公共预算有三个要素：资源申请、资源分配和资源保护。不论什么样的国家，其公共预算必须有这三个要素，与之对应，预算的参与者可以分为资源申请者、资源分配者和资源保护者。

2.公共预算的编制与执行

2.1.公共预算的编制

公共预算的编制是整个预算过程的核心部分。我国政府预算编制的基本原则及主要依据包括：（1）国家相关法律、法规是地方府安排法定支出的主要依据；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算支持范围；（4）上一年度预算执行情况和版本年度预算支出变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。

我国政府预算支出由三个主要部分组成：人员支出、管用支出和项目支出，每一部分支出采用不同的方法编制。人员支出和公用支出合为基本支出，编制时采用的基本方法是定员编制法。定员指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定机构人员的编制数，定额指个部门履行职能、开展业务工作的各项基本费用支出（包括人员公费和公用经费）的人均额度标准，部门基本支出的核算采用公式是：基本支出 = 支出定额×定员。项目支出指的是除了日常工作需要和经常发生的维护费用以外的公共项目支出。项目支出从部门的基层预算单位开始编起，各单位根据工作任务确定项目，并根据项目的重要性进行优先性排序，上报给上级单位或部门；同时，支出部门本身也要编制自己本级的项目预算，然后把

本级的项目预算和歌下属单位的项目预算整合起来，按照优先性排序，建立项目的一揽子计划，作为部门预算的一部分上报给财政部门。

2.2.预算执行

预算批准后，财政部门批复给各支持部门，预算执行就开始了。预算执行是实现预算收入支出平衡和监督过程的总称，主要包括预算收入执行、预算支出执行和预算变更。

目前我国预算收入主要通过两种方式入库。第一种叫做直接入库，是指有缴款单位或缴款人安有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。第二种叫做集中汇缴，是指由征收机关按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

预算支出执行过程中，财政部门主管资金的分配和拨付，各支出部门各单位按照预算规定的用途负责资金的具体使用。

预算变更的进行是因为一些不可预见的因素。预算变更中属于预算调整的，要严格按照法定程序经省人大常委会批准红藕调整预算；其他不属于预算调整的预算变更事项，要按有关规定权限和程序予以变更。

3.政府决算

政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度预算内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。编制政府决算的专业意义在于它不仅反映了政府预算的使用结果，而且有利于预算决策者考察评价资源使用者的绩效，同时为以后的预算决策提供依据，因而有利于促进民主理财。

结论：公共财政预算决策是公共管理中最重要的决策活动之一，公共财政预算并不是一个单纯的技术问题，它是一个政治问题，因此，中国公共预算研究需要从政治与技术两个角度共同进行。

参考书目：

1.王乐夫，蔡立辉，《公共管理学》，北京：中国人民大学出版社，2007

2.中国人民共和国预算法（1994）