电子政务中的GIS应用现状分析与展望

电子政务中的GIS应用现状分析与展望李明巨(江苏省基础地理信息中心,江苏南京210013)摘　要　通过对国内外电子政务建设中的GIS应用现状进行了比较,分析了当前电子政务建设中地理信息系统建设取得的进展,指出了存在的一些问题,并对电子政务建设中充分利用地理信息平台进行了展望。

关键词　电子政务　数据　资源　地理空间信息1　发达国家电子政务的发展现状与特点1.1　现状在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政府”被列为第一位,其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐,可以说政府信息化是社会信息化的基础。

但是,什么是“电子政府”?根据研究此问题的西方学者下的定义,所谓建立电子政府,实质上就是把工业化模型的大政府———特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行———变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济,同时也适应社会的根本转变。

另有学者认为,构建电子政府,就是使用数字技术来转换政府运行方式,以改善影响,提高效率,改进服务。

尽管对“电子政务”的定义在描述上多种多样,但有一点是相同的,那就是采用网络技术构建“电子化政府”或“联线政府”,以提高政府效率及便民服务为重点,建立一个以反映公众需求为导向的政府,并以行政流程为社会公众提供更广泛的、更便捷的信息及服务。

目前世界各国都在加快信息基础设施的建设,西方发达国家步子较快,而美国走得最快。

美国政府网站已经建立得相当成熟。

比较典型的例子是2000年9月份正式完工的“美国第一政府”网站(www.first ),这是一个超级大型电子网站,通过一道门户而连接所有2700万个美国官方网站的大型政府网站机构,旨在加速政府对公众需要的信息反馈,减少中间工作环节,让美国公众能更快捷、更方便地了解政府,并能在同一个政府网站内完成诸如竞标合同和申请贷款等电子化服务项目。

年月日英国首相布莱尔为启动“英国在线”战略发表了重要讲话。

“英国在线”()的核心是鼓励公众、企业、政府上网,实现为英国制定的三大目标:成为全世界发展电子商务的最佳场所;实现普遍的互联网连接以及将所有政府服务上网。

法国出于对于文化的保护以及法国自身的网络较为普及的原因,过去曾对因特网有一定的抵触,但现在也对因特网采取了积极鼓励的政策。

法国目前已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门,法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点,各个政府部门站点均在左上角有一个该索引站点的标志,可以点击访问该站点。

该站点提供了按名称、职能等检索方式来查找政府机构的功能。

比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点,这是两个最高政府首脑站点,用户可以发E2mail和总统联系,总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。

新加坡电子政务的建设在国际上独树一帜。

新加坡的政府站点(.sg)像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。

在用户交互性方面,新政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。

除了各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、相关最新动态、意见问题解答、站点搜索、用户反馈等外,新加坡的政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能,比如在其中心站点上,用户甚至可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。

1.2　特点可以看到,发达国家电子政府的行为主体有四个,分别是政府(包括中央政府和地方政府)、企业、商务和社会公众;与此相适应,电子政务的运作模式有政府政府,(包括中央政府和地方政府),政府56电子政务中的GIS应用现状分析与展望2000911http://:vsvs企业,政府vs公众,企业vs对公众等多种交叉模式,其中,政府为企业单位和社会大众提供良好的信息服务是各国电子政务建设的基本出发点。

就现阶段发达国家电子政府的建设情况来看,有以下几个特点:1.2.1　以人为本,以服务为本　美国电子政务始终执行三条原则:以公民为中心;面向结果;基于市场,积极地推进创新(gCi tizen2cent ere d,not bureaucra2 cy2cent ered;Result s2orient ed;and Mar ket2based, actively promoti ng i nnovation.)。

美国2005—2006 F EA PMO行动计划明确提出了“让公众更好地接触政府信息、享受政府服务”的原则,这与我国提倡的以人为本异工同曲。

1.2.2　统一门户网站　门户网站已成为政府机关提供政府信息服务的惟一的电子政务网站。

为了提高政府机关的服务水平和服务效率,国外发达国家已开始将分散的政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。

1.2.3　资源共享　建立信息资源共享服务机构是实现电子政务信息资源共享的有效手段。

例如,为了解决资源共享问题,安大略省政府专门组建了信息共享服务局,它是统一的信息协调机构和内部业务信息的专门代理机构,拥有1400名职工,分布在32个办公地点和16个社区。

该局建设的重大案件管理系统与66个警察局连接,部门之间联网办案。

此外,安大略省政府还制定了一个信息共享服务战略,旨在帮助政府公务员和业务伙伴大幅度提升信息服务质量并实现信息资源共享。

2　我国电子政务的发展2.1　现状与社会经济发展和科学技术进步相适应,1998年下半年,在信息产业部的支持下,我过“政府上网工程”悄然启动,在公众信息网上建立各级政府部门正式站点,提供政府信息资源共享和应用项目。

到目前为止,我国政府网站的覆盖率已高达60%。

我国“电子政府”的构建已初具规模。

利用政府职能启动行业用户上网工程,如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等,实现各行各业、千家万户联入网络,通过网络既实现信息共享,又实现多种社会功能,到目前为止,“网络社会”已覆盖中小城市和发达地区城乡。

在此基础上,中共中央办公厅和国务院办公厅于2002年下发了“国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知”(中办17号文件)。

这份文件提出了我国电子政务的建设目的,既“加快政府职能转变,提高行政质量和效率,增强政府监管和服务能力,促进社会监督,实施信息化带动工业化的发展战略”;明确了我国电子政务建设的32字基本原则,即统一规划,加强领导;需求主导,突出重点;整合资源,拉动产业;统一标准,保障安全;同时还指出了我国电子政务建设的近期主要任务是:建设和整合统一的电子政务网络,建设和完善12个重点业务系统,建设人口基础信息库,法人单位基础信息库,自然资源和空间地理基础数据库和宏观经济数据库4个基础数据库。

作为国家测绘行政主管部门的国家测绘局,在自然资源和空间地理基础数据库建设方面做了大量卓有成效的工作,先后完成了全国1∶25万、1∶5万的基础地理信息数据采集和建库,为其他三个基础数据库的建设提供了空间数据支持。

先后建成了“国务院综合国情GI”、“国务院防汛气象信息系统”、“国务院西部大开发空间辅助决策信息系统”、“电子政务空间辅助决策示范工程”等,为中央政府提供了地理空间信息、防汛气象信息、西部大开发信息服务,提高了有关部门的综合业务处理和科学决策水平;而中越边界谈判信息系统,行政勘界信息系统,国土资源动态监测信息系统,人口地理信息系统,环境保护与动态监测信息系统,公安侦破信息服务系统等一批面向业务管理和辅助决策的信息服务系统,为提高业务部门的综合管理和决策水平做出了贡献。

为国家重大发展战略和国家重大工程提供基础地理信息服务和3S技术支持方面,取得了良好的社会效益和一定的经济效益。

地方测绘主管部门根据地方政府的需要,积极开展了1∶1万基础地理信息数据的采集和建库工作,以基础地理信息为基础,以3S技术为支撑,与相关职能部门合作,建成了一批面向地方政府应用的综合省情地理信息系统和专题业务运行系统,如综合省情地理信息系统;省级防汛抗旱信息系统、省级退耕还林还草信息系统、省级资源环境生态信息系统、交通管理信息系统和国民经济辅助决策信息系统等,为地方政府实施相关发展战略提供了有效的地理空间信息服务。

　特点我国电子政务的发展有以下几个明显特色66π2005数字江苏论坛———电子政务与地理信息技术论文专辑2.2:2.2.1　以应用为突破口　我国电子政务建设旨在为政府机关提供用于对经济和社会发展进行综合业务管理和分析辅助决策的工具。

这似乎可以从我国强调的电子政务而非电子政府这一点可以看出点不同。

因此,大量的应用性建设工程首先出台。

中办[2002]号文中就确定的12个重要业务系统即:办公业务资源系统,金关工程,金税工程,金融监管(含金卡)工程,宏观经济管理工程,金财工程,金盾工程,金审工程,社会保障工程,金农工程,金质工程,金水工程,2004年金土工程也获得立项。

这些具体的业务系统的建设可以说是有声有色。

以“金水工程”为例,大型水利工程的规划和建设,水资源的合理配置,供水工程管理、水土保持,南水北调工程、抗旱工程、建设全国七大江河流域的防汛抗灾信息系统等都取得了明显进展。

2.2.2　与GIS密切结合　由于我国电子政务建设突出应用,因此与GIS的结合更加密切。

GIS是电子政务信息资源的空间定位平台。

GIS与电子政务的融合,实现了对非空间数据的空间定位、空间分析和空间辅助决策;在图形符号系统和动态多媒体系统的支持下,通过模拟地图、电子地图、多媒体系统、三维仿真和虚拟现实技术等实现对政府机关综合业务管理和空间辅助决策的可视化表达,从而提高工作效率;通过空间数据挖掘,可以获得新的信息和知识,从而有助于提高政府决策的科学性和时效性。

2.2.3　地理空间平台作用面广泛　大到生态环境保护、城市规划设计、人口普查、防灾减灾、乃至局部战争,小到社区规划、建设和管理等都离不开地理空间数据和3S技术的保驾护航。

地理空间信息已成为电子政务的基础信息资源,是其他政务信息资源的空间信息载体和定位基础,3S技术已逐步成为我国电子政务的技术支撑环境。

3　存在的问题在我国政务的建设过程中,地理信息系统发挥了巨大的作用。

但与电子政务的客观需求相比,还存在很大差距,主要问题是:3.1　数据资源方面缺乏多源、多尺度、多分辨率、多时相基础地理空间数据的支持;地理空间数据的现势性差、分辨率低;数据的标准化水平低,难以实现数据集成和资源共享。

3.2　信息共享机制方面部门间的“信息孤岛”比比皆是,尚未建立协同服务和信息资源共享的业务运行模式,信息安全和信息共享之间的矛盾,制约了政务GIS的发展。

3.3　技术支撑方面目前,地理空间数据主要以静态地图或电子地图的形式为电子政务提供背景空间信息服务,应用水平低,基于3S技术的海量数据管理、远程传输的数据压缩、空间分析、Web G IS、空间数据挖掘、空间辅助决策和三维可视化的技术应用潜力尚未发挥出来;具有自主版权的电子政务软件平台尚未投入市场。