2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：政府预算概述
中级经济师《基础知识》：政府预算（2）
中级经济师《基础知识》：政府预算（2）二、多项选择题1. 政府预算原则包括( )。
A.年度性原则B.完整性原则C.公开性原则D.经济性原则E.透明性原则 1.[答案]：ABC[解析]：世界上大多数国家所接受的预算原则主要有：完整性原则、统一性原则、可靠性、合法性原则、年度性原则和公开性原则。
2. 从技术性方面看，政府预算包括两层含义，其中从政府预算的内容上( )。
A.政府预算以预算平衡表的形式体现B.政府预算是政府对财政收支的计划安排C.反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少D.是财政部门按法定程序管理财政资金的活动E.政府预算是政府理财的主导环节和基本环节 2.[答案]：BCDE[解析]：从政府预算的内容上，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动，政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
3. 复式预算的优点是( )。
A.便于编制，易于操作B.编制和实施比较简单C.能够清晰反映政府收支全貌，有利于公众监督政府预算的实施D.便于政府科学安排预算收支结构，突出重点，分类控制预算收支平衡E.便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段对宏观经济运行实施宏观调控3.[答案]：DE [解析]：本题考查复式预算的优点。
4. 按照预算编制形式分类，政府预算分为( )。
A.绩效预算B.单式预算C.投入预算D.复式预算E.规划项目预算 4.[答案]：BD[解析]：按照预算编制形式分类，政府预算分为单式预算、复式预算。
5. 根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为( )。
A.增量预算B.零基预算C.年度预算D.单式预算E.复式预算 5.[答案]：AB[解析]：根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为增量预算和零基预算。
6. 我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上( )。
A.多级财政B.一级政府C.一级财政D.一级预算E.多级预算 6.[答案]：BCD[解析]：我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：财政支出概述
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：财政支出概述本章近两年考情：2007年考试中本章出了3单选，共计3分。
2008年考试中本章出了1单选1多选，共计3分。
本章教材结构：第一节财政支出原则与分类第二节财政支出规模及增长趋势第三节我国财政支出结构第四节财政支出绩效考评比较重要的是第一节和第二节。
本章教材变化情况：本章2009年教材变化很小。
在09年教材87页“1、严格控制一般性开支”为新增内容。
本章内容精讲：第一节、财政支出原则与分类学习要求：掌握财政支出的含义掌握财政支出应坚持的基本原则掌握财政支出按支出功能分类和按支出经济分类的重要意义;掌握财政购买性支出和转移性支出的含义及这种分类的意义具体内容：一、财政支出的含义与原则1、财政支出的含义财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。
财政支出体现着财政的目的和财政职能的基本内涵;财政支出规模和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度。
财政支出的过程就是执行政府政策的过程。
2、财政支出的原则(1)公平分配原则该原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中做到机会均等。
市场不能对分配差距进行有效的再分配和实现社会公平，这就需要政府通过再分配予以调整和克服。
财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。
(2)效益原则财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。
宏观含义：要实现社会均衡，通过财政支出使社会资源在政府和微观经济主体之间的配置达到均衡，达到这一均衡的标准是政府通过财政支出给社会带来的利益大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。
微观含义：进行成本效益分析，以判定某项支出所消耗资源与其带来的效益之间的比例关系，在此基础上决定某个项目财政是否配置资源及配置多少资源。
2013年初级经济师《财政税收专业》讲义第九章
第九章政府预算管理 第⼀节政府预算概述 ⼀、政府预算的概念 作为政府公共财政收⽀计划的政府预算有如下含义： (1)政府预算以年度政府财政收⽀计划的形式存在(形式) (2)政府预算是具有法律效⼒的⽂件(性质) (3)政府预算反映政府集中⽀配财⼒的分配过程(内容) (4)政府预算是政府调控经济和社会发展的重要⼿段。
⼆、政府预算的基本特征 (⼀)法律性;(⼆)预测性 (三)集中性;(四)综合性;(五)公开性。
三、政府预算的期限与组成 (⼀)政府预算的期限 (1)历年制：即按⾃然年度计算，由1⽉1⽇⾄12⽉31⽇为⼀个预算年度，如法国、瑞典等国; (2)跨年制：即⼀个预算年度跨越两个⾃然年度，具体起讫时间⼜有若⼲不同的情况，如美国、英国、⽇本、印度(注意各⾃的起讫时间) 我国的预算年度采⽤历年制，即每年的1⽉1⽇起⾄12⽉31⽇⽌。
(⼆)政府预算的组成 1.按政府预算的环节划分，包括预算编制、预算审议批准、预算执⾏和决算编制、审议批准。
2.按政府预算的内容划分，包括公共预算和资本预算。
3.按政府预算的级次划分，可以分为中央预算和地⽅预算。
第⼆节 政府预算收⽀分类 ⼀、政府预算收⽀的分类的⼀般⽅法 (⼀)收⼊分类 1、按收⼊的形式分类：税收收⼊(增值税税收收⼊、消费税税收收⼊、营业税税收收⼊等)和⾮税收⼊(⾏政性收费收⼊、罚没收⼊) 2、按收⼊的来源分类：如按照所有制结构划分，按照部门结构划分。
(⼆)⽀出功能分类 1、⼀般政府服务(公共管理、国防、公共秩序与安全) 2、社会服务(教育、卫⽣、社会保障) 3、经济服务(交通、电⼒、农业、⼯业) 4、其他⽀出(利息、转移⽀付) (三)⽀出经济分类 即按⽀出的经济性质和具体⽤途所作的⼀种分类，反映政府的钱究竟是怎么花出去的。
新的⽀出经济分类设类、款两 ⼆、政府预算收⽀科⽬的主要内容 (⼀)政府收⼊分类科⽬：分为类、款、项、⽬四级;类级科⽬设置有税收收⼊、社会保险基⾦收⼊、⾮税收⼊、贷款转贷回收本⾦收⼊、债务收⼊、转移性收⼊。
中级经济师-政府预算
中级经济师-政府预算
高频考点 1：财政管理体制的含义和内容
1.政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
2.政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。
3.政府间事权及支出责任划分的原则：受益原则、效率原则、区域原则和技术原则。
4.决定政府间财政收入划分的主要标准是税种属性。
5.政府间财政收入划分的原则：
①集权原则：收入份额较大的主体税种划归中央政府；
②效率原则：流动性较强的收入作为中央政府收入；
③恰当原则：调控能力较强的税种、体现国家主权的收入作为中央政府收入；
④收益与负担对等原则：对于收益与负担能够直接对应的收入一般作为地方政府收入。
6. 政府间财政收支划分呈现的基本特征：收入结构与支出结构的非对称性安排。
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：我国政府预算制度改革
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：我国政府预算制度改革学习要求：熟悉我国政府预算制度改革的必要性和重要性。
掌握我国政府预算制度改革的内容具体内容：我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了以实行部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主要内容的预算管理制度改革。
一、政府预算制度改革的必要性和重要性1.政府预算制度改革，是建设社会主义政治文明的本质要求在市场经济体制下，政府的主要职责是向社会提供满足公共需要的物品和服务2.政府预算制度改革，是发展社会主义市场经济的必然选择在市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府更多的是执行社会管理者的职能。
3.政府预算制度改革，是构建公共财政体制的基础我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政。
现代政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。
进行以建立部门预算制度、实行国库集中收付制度、实行政府采购制度等为主要内容的政府预算制度改革，是我国构建公共财政框架的关键性和基础性环节。
【例题9--课后题第12题】我国政府从1998年开始进行的政府预算管理体制改革的主要内容包括( )A 实施分税制B 改革工商税制C 编制部门预算D 实施国库集中收付制度E 实施政府采购答案：CDE【例题10--多选】政府预算制度改革是( ) A建设社会主义政治文明的本质要求B发展社会主义市场经济的必然选择C构建公共财政体制的基础D构建生产建设性财政体制的基础E发展计划经济的必然选择答案：ABC。
经济师《经济基础知识(初级)》教材精编-政府预算制度【圣才出品】
第十三章政府预算制度【知识框架】【考试大纲】理解政府预算的基本职能，诠释政府预算周期，辨别部门预算，掌握深化预算管理制度改革的主要内容。
【要点详解】一、政府预算职能1．政府预算的含义政府预算，是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
其具体含义包括：（1）从形式上看政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。
（2）从内容上看政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映了可供政府集中支配财政资金数量的多少。
（3）从本质上看政府预算是国家和政府意志的体现，政府预算需要经过国家权力机关审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法），政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。
我国的政府预算由中央预算和地方预算组成。
2．政府预算的职能（1）反映政府部门活动或工作状况的职能作为财政收支安排的一个基本计划，政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。
财政支出，是政府工作或活动的成本；财政收入，是弥补财政支出的财源。
通过科学编制和严格执行政府预算，可以使资源得到合理配置，可以使政府的政策和目标得到贯彻实施；通过政府预算，可以了解政府的工作，透视政府的活动；通过政府预算，可以使公众了解政府的政策信息。
（2）监督政府部门收支运作情况的职能作为我国各级人民代表大会审议的一个重要文件，政府预算是人大代表和人民群众监督政府收支运作的途径和窗口。
政府的收入，不论形式怎样，最终都来自于企业和居民的缴纳；政府的支出，不管结构如何，最终都要用于向企业和居民提供的公共物品或服务。
通过编制政府预算草案并得到权力机关审查和批准，可以为政府部门提供公共服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架；通过政府预算，可以评价政府收支运作的成本，考核政府工作或活动的绩效。
（3）控制政府部门支出的职能由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模和结构的一种法定授权。
中级经济师-经济学基础--第十五章 政府预算
1、政府预算是年度财政收支计划。
起源于17世纪英国，是财政制度的核心。
2、政府预算的内涵：（1）形式上：以预算平衡表体现。
（2）内容（技术）上：是政府理财的主导环节和基本环节。
政府资金的来源和流向。
（3）政治上：是重大的政治行为。
反映支出优先权，政府做什么、不做什么的选择，政府准备购买的具体公共物品。
（4）本质上：是国家和政府意志的体现，需经国家权力机构的审批才能生效。
3、政府预算的职能：反映政府部门的活动；监督政府部门收支运作情况；控制政府部门的支出。
预算执行制度是政府预算制度的关键环节。
4、政府预算的原则：完整性、统一性、可靠性（谨慎，不能把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口）、合法性（按法定程序进行）、公开性、年度性（历年制和跨年制）。
5、政府预算的分类：（1）按编制形式：单式预算（汇入总预算）、复式预算。
（2）按编制依据的内容和方法：增量预算（考虑以前）、零基预算（不考虑以前）。
（3）按作用时间长短：年度预算、多年预算（中期、滚动）。
（4）按预算收支平衡状况：平衡预算、差额预算。
（5）按预算项目是否直接反映经济效益：投入预算、绩效预算、规划项目预算。
（6）按管理层级：中央政府预算、地方政府预算。
6、单式预算：（1）优点：简单明了，整体性强；便于编制，易于操作。
（2）缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。
7、复式预算：（1）优点：区分了政府预算收入和支出的经济性质和用途，便于政府科学安排收支结构，分类控制预算收支平衡；便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段。
（2）缺点：编制和实施比较复杂。
（3）分类：资本预算：以国债收入为来源，以经济建设项目为支出。
经常预算：以税收收入为来源，以行政事业项目为支出。
8、我国政府预算职权的划分：（1）各级人民代表大会：审查本级预算草案及预算执行情况报告、批准本级预算和预算执行情况报告。
（2）各级人民代表大会常务委员会：监督本级总预算执行；审查和批准本级预算的调整方案，审查批准本级政府决赛。
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：政府预算制度改革的主要内容
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：政府预算制度改革的主要内容政府预算制度改革是公共财政改革的核心内容，其总体目标要服从和服务于公共财政改革的总目标。
政府预算制度改革的总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。
1.建立科学规范的部门预算制度部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。
实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入一本预算中编制。
部门预算收支包括：(1)行政单位预算和事业单位预算(2)一般收支预算和政府基金收支预算(3)基本支出预算和项目支出预算：其中基本支出预算实行定员管理;项目预算要进行科学论证和合理排序，纳入项目库，编制中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。
(4)财政部门直接安排的预算、预算分配权部门安排的预算和预算外资金安排的预算收入预算编制采用标准收入预算法;支出预算编制采用零基预算法，支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算实行定员定额管理。
2.推行国库单一账户体系所有财政性资金全部在国库单一帐户体系中运作，由财政部门统一管理。
在国库单一账户体系下，各执收单位所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户;由财政部门根据不同支付主体，对不同类型的支出，分别采取财政直接支付和财政授权支付方式，通过国库单一账户体系直接支付或者授权各部门支付到个人、用款单位或者商品供应商和劳务提供者。
3.实行政府采购制度将公用支出和项目支出中的大宗大型的设备购置，以及财政投资的基本建设项目，通过公开招标、竞争性谈判等方式，实行政府集中统一采购。
政府采购运行机制是集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。
4.建立先进完备的预算技术保障体系(1)建立科学规范的政府预算收支分类体系。
建立收入分类、支出功能分类和支出经济分类三位一体的新型政府预算收支分类体系(2)提高政府预算管理信息化水平财政部门全面建设以部门预算和国库集中收付管理为核心的“金财工程”(3)改进会计核算和报告体系【例题11--课后题第4题】我国公共财政改革的核心内容是( )。
2013中级经济师课程讲义.经济基础知识.第14章
2013中级经济师课程讲义.经济基础知识.第14章第十四章财政管理体制第一节、财政管理体制内容与类型【本节考点】（1）财政管理体制的含义（熟悉）（2）财政管理体制的内容（掌握）（3）财政管理体制的类型（熟悉）（4）财政管理体制的作用（了解）【本节内容】一、财政管理体制的含义财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。
（1）、广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。
（2）、狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。
政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
【例题1:单选】财政管理体制的中心环节是（）。
A财政收入制度B.税收管理体制C.政府预算管理体制D.公共部门财务管理体制【答案】C二、财政管理体制的内容1.财政分配和管理机构的设置与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）各级财政部门内部又设置不同业务分工的机构，分别负责各项业务管理工作。
2.政府间事权及支出责任的划分财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。
政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容。
政府间事权及支出责任划分一般遵循以下重要原则：3?政府间财政收入的划分税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。
市场经济成熟国家一般遵循以下几个重要原则:根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，是收入结构与支出结构的非对称性按排。
即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。
4.政府间财政转移支付制度【例题2:单选】财政管理体制的基础性内容是()A政府间财政收入的划分B政府间财政支出的划分C政府间财政转移支付D政府间财权的划分【答案】B【例题3:单选】决定政府间财政收入划分的主要标准是（）A收入的来源B事权的划分C支出的性质D税种的性质【答案】D【例题4 : 2011年多选】各级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原则有（）。
中级经济师财税第十章讲义
第十章政府预算理论与管理制度考情分析题型：单选题、多选题分值：10分左右，基本上6道单选题，2道多选题。
内容介绍第一节政府预算的含义及特征第二节政府预算的决策程序及模式第三节政府预算的原则与政策第四节政府预算的编制、执行及审批监督制度第五节政府预算的绩效管理第一节政府预算的含义及特征知识点：政府预算的含义（掌握）经法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映国民经济和社会发展情况的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，也是调节、控制和管理社会政治经济活动的重要手段。
【例题1·单选题】（2017年）从性质上看，政府预算是（）。
A.政府财政收支计划B.具有法律效力的文件C.反映公共资源分配的工具D.政府调控经济的手段『正确答案』B『答案解析』本题考查政府预算的含义。
从性质上看，经立法机关审批的预算是具有法律效力的文件。
【例题2·多选题】政府预算的调控作用主要表现在（）。
A.实现社会总供给和总需求的平衡B.调节国民经济和社会发展中的各种比例关系C.控制市场投资的总量D.公平社会分配E.筹集财政资金，健全财政政策『正确答案』ABD『答案解析』政府预算的调控作用主要表现在：（1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供求的平衡。
（2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系，即通过预算机制引导公共的资源配置。
（3）公平社会分配。
【例题3·单选题】（2015年）当社会总供给大于总需求时，政府预算的调控手段是（）。
A.紧缩支出、增加税收的盈余政策B.减少税收、增加支出的赤字政策C.增加收费、减少税收的收入政策D.收入与支出平衡的中性政策『正确答案』B『答案解析』本题考查政府预算的含义。
当社会总供给大于社会总需求时，可以适当减少税收及扩大预算支出，采取支大于收的赤字政策进行调节，以增加社会总需求。
【例题1·单选题】（2015年）相对于封建专制的预算来说，现代预算最鲜明的特征是（）。
2013年中级经济师考试经济基础讲义：我国政府预算体系
2013年中级经济师考试经济基础讲义：我国政府预算体系本文为2013年中级经济师考试经济基础知识第二部分财政知识点第十三章财政收入第三节我国政府预算体系的讲义，希望本文能够帮助您更好的全面学习2013年经济师考试的相关重点！第三节我国政府预算体系按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度的要求，我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。
1.公共财政预算公共财政预算，亦即一般预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
(1)公共财政预算收入，主要包括税收收入和非税收入。
【注】非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入等。
(2)公共财政预算支出【注】目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。
【例题11：单选】我国政府非税收入管理范围不包括( )A行政事业性收费B罚没收入C国有资本经营收入D社会保险基金收入2.政府性基金预算(1)政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。
所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大审查和监督。
(2)政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
3.国有资本经营预算(1)国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
经济师《经济基础知识(中级)》高频考点( 政府预算)【圣才出品】
第十五章政府预算
【思维导图】
【高频考点】
【考点一】政府预算
1．政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支
计划。
2．政府预算的分类：
【考点二】我国政府预算职权划分
预算管理职权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权，政府预算、决算的编制和审批权，预算执行，预算调整和监督权等。
2014年修改后的《预算法》对立法机关、各级政府、政府财政主管部门和预算执行部门、单位的预算管理职权作了明确规定。
【考点三】建立财政库底目标余额管理制度主要内容
（1）建立国库现金流量预测制度；
（2）完善国库现金管理银行账户、资金清算及核算体系；
（3）健全完善国库现金管理投融资运行机制；
（4）完善国库现金管理风险监控管理机制。
2013经济师《中级财政税收》辅导：政府预算的含义
第十一章政府预算管理理论第一节政府预算的含义及特征重点推荐>>2013经济师《中级财政税收》基础讲义汇总一、政府预算的含义(掌握)政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
政府预算的含义从形式上看以年度政府财政收支计划的形式存在的从性质上看具有法律效力的文件其形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程从内容上看政府预算反映政府集中支配财力的分配过程从作用上看政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段政府预算的调控作用主要表现在：（1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡（2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系（3）公平社会分配二、政府预算的基本特征(掌握)(一)法律性政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。
(二)预测性(三)集中性(四)综合性政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。
三、现代政府预算的多重研究视角(熟悉)(一)经济学视角下的政府预算经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。
(二)政治学视角下的政府预算政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。
因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。
从政治学角度研究的重点在于预算过程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行为与预算过程、结果之间的因果关系。
从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。
(三)法学视角下的政府预算法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。
中级经济师 经济基础 第十五章 政府预算
第十五章政府预算考试大纲理解政府预算，辨别我国不同机关的政府预算管理职权，掌握我国政府预算编制制度和执行制度的主要内容、全面规范公开透明预算制度的主要内容。
一、政府预算的职能与原则（一）政府预算的含义政府预算是指具有法律规定和制度保证的，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
其具体含义包括：从技术方面看，政府预算包含两层含义：○1在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，预算表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
由于政府的各项工作都离不开资金的支持，因此，从一定意义上讲，政府预算可以说是政府的工作计划。
○2在内容上，政府预算是政府对财政收支计划的安排，反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。
政府预算的编制反映政府对财政收支计划的安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用的过程，决算是政府预算执行的总结。
通过政府预算可以使人们清楚地了解政府的财政活动，看出政府在一个财政年度的收支状况。
因此政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
从政治方面看，政府预算是重大的政治行为：○1政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出的选择；○2政府预算反映了支出上的优先权；○3政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。
政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依据法律规定进行。
政府预算作为规范政府财政经济行为的一种制度，是社会政治经济活动的产物，是一个历史范畴。
政府预算是在近代政治制度、经济制度演进过程中产生的，是新兴资产阶级同封建专制统治进行斗争的产物。
政府预算依托于宪法、法治和代议制机构。
英国是资本主义发展最早、议会制度形成最早的国家，因此，政府预算制度最早出现在英国。
2013中级经济师课程讲义.经济基础知识.第11章
第十一章财政支出第一节财政支出及其分类【本节考点】（1）财政支出数据的理解（2）财政支出分类方法（3）中国的政府支出分类改革。
【本节内容】一、如何理解财政支出数据（简称“三看”）财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
传统上一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：（一）看财政支出规模（花多少钱）。
所谓财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。
它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源，简单地说就是掌控和运用了多少钱。
（二）看财政支出结构（干多少事）。
所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重．它反映了政府用各项财政资金都做了什么事，并据此观察政府的职能和活动，政府如何参与社会经济生活、参与的广度和重点是什么，有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。
（三）看财政支出的经济性质（具体是怎么花的）。
所谓财政支出的经济性质，是指各项财政支出的具体经济构成。
它反映财政每一笔钱具体是怎么花的，反映了政府在社会经济生活中实际履行何种职能，有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配；是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。
【例题1：单选】财政支出规模是指（），它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
A财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重B财政支出总额中各类支出所占的比重C各项财政支出的具体经济构成D财政支出总额占财政收入的比重【答案】A二、财政支出分类方法国际上常见的分类方法有：1．适用于编制政府预算的统计分类（1）支出功能分类：是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事（是用于办教育了，还是加强了国防。
）。
（2）支出经济分类：是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的（办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍）。
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：财政管理体制内容和类型
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：财政管理体制内容和类型学习要求：掌握财政管理体制的含义及内容;了解我国财政管理体制的类型;具体内容：财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。
一、财政管理体制的基本含义1.财政管理体制的含义：财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。
(1)、广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。
(2)、狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。
政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
规定了各级政府间的财力，规定了预算资金使用范围、方向和权限。
因此通常人们所使用的财政管理体制的概念，指的就是政府预算管理体制。
二、财政管理管理体制的基本内容1.财政分配和管理机构的设置：与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。
2.财政管理权责的划分：就是确定各级财政以及同级财政各管理部门之间在财政分配和管理上拥有哪些权限，应负责哪些事务，承担什么责任。
3.财政收支的划分政府间财政收支划分是财政管理管理体制的核心内容。
根据国际经验，政府间财政收支划分呈现出的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。
也就是说在年度财政收支总量中，划归中央政府掌握的收入大于其实质性职权范围的一定比例，而地方政府所承担的职权则往往要超过其直接收入划分所拥有的财力。
4.政府间财政转移支付制度政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
建立政府间财政转移支付制度，其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。
【例题14--单选】狭义的财政管理体制是( )。
第1章政府预算概述
定》，据此统一了国家财政收支。1951年8月，政务院发 布了《预算决算暂行条例》，规定了政府预算的组织体系
第四节 政府预算的职责功能
预算是庶政之母 1、预算是现代政府的财力支持：预算权是区分分派驻
优点：将经常性收支与资本投资支出分列，便于区分收支性 质和用途，客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承 受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有 利于控制投资规模，提高投资效益等
缺点：总体反映较弱,划分标准难以掌握,编制、审批难度大。
复式预算表（简表）
收入
经常性预算
支出
经常性收 入合计
中长期预算包括：
四月制。从4月1日起至次年3月31日止为一个财政 年度的国家主要有：英国、日本、印度尼西亚、新加 坡、新西兰、印度、缅甸、不丹和南非等国家；
7月制。从7月1日起至次年6月30日止为一个财政年 度的国家主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉、巴基斯 坦、埃及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求 斯和坦桑尼亚等国家；
目前采用年度预算的国家最多，包括中国、 法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、 希腊、冰岛、意大利、荷兰、西班牙、葡萄 牙、挪威和瑞士等国家。
中长期预算
中长期预算。即人为地确定一个预算年
度的起止日期，这样一个预算年度就会跨 越两个日历年度，即从某年某月某日起至
次年某月某日止，我们称之为中长期预算。
（二） 政府预算的内涵和特征
• 1、预算的对象是公共资金（公共性）
• 企业财务对象是企业资金，个人理财 对象是个人资金，而政府预算对象却 不是政府资金，而是公共资金。
中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义政府预算的分类
2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：政府预算的分类1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。
(1)单式预算：①含义：政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。
②优缺点：这种形式比较简单，但没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。
(2)复式预算：①含义：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。
②构成：复式预算一般由经常预算和资本预算组成。
经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。
2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量(基数)预算和零基预算。
(1)增量预算也成称为基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。
增量预算保持了财政收支指标的连续性。
是一种传统的预算编制方法。
(2)零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。
有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。
3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。
(1)年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。
(2)多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为三年至五年)的政府预算。
注意：中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。
4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。
(1)平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。
实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。
(2)差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算。
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2013年中级经济师考试《经济基础》精讲班讲义：政府预算概述
学习要求：
掌握政府预算的概念、原则
了解政府预算的职能和分类方法
具体内容：
一、政府预算的概念
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。
政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。
政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;
(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算
【例题1—08年单选】政府理财的主导和基本环节是( )
A、信贷计划
B、政府预算
C、国民经济发展计划
D、年度投资计划
答案：B
【例题2--课后题第2题】从本质上看，政府预算是( )。
A.政府财政收支计划
B. 财政部门按法定程序管理财政资金的活动
C.政府理财的基本环节
D. 国家和政府意志的体现
答案：D。