关于全面推行河长制,抓实全县水污染防治的调研报告

关于全面推行河长制，抓实全县水污染防治的调研报告为全面了解和有效推进我县河长制工作，根据中共xx县委批转的《政协xx县委员会xx年工作要点》的安排，由县政协副主席杨重德，副处级干部吴世德带队，县政协经科委组织部分市县政协委员及相关部门负责人，于xx年5-9月份开展了全面推行河长制，抓实全县水污染防治课题调研。

调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，先后深入县河长办、环保局、农业局等部门召开座谈会、收集资料，并从畜牧局、建设局、林业局等部门收集相关资料；深入正和镇、太和镇、樟市镇召开有乡村组三级河长参加的座谈会，听取基层意见建议；深入西河、舂陵河等实地踏查了解情况，查找问题，寻求对策。

现将调研情况报告如下：一、我县河长制工作开展情况我县认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，xx年开始在全县全面推行河长制，推动河长制从有名向有实转变，一年多来，主要做了以下工作。

1、建立健全河长制管理体系。

县委办、县政府办印发了《xx 县全面推行河长制的实施意见》，设立了河长制工作机构。

县河长办设在县水利局，安排全额拨款事业编制4人；乡镇（街道）相应设立河长办，共安排工作人员44人。

全县共安排河（段）长475个，其中县级河长16个，乡镇级河长145个，村级河长314个，实现全县河长全覆盖。

明确各级河长是河道管护的第一责任人，履行保护、管理、治理三位一体职责。

安排了河长制工作专项经费，xx年落实工作经费36万元，xx年县财政预算工作经费800万元。

为实现有章可循、照章办事、依章问责，制定了《xx 县河库保洁工作方案》、《xx县xx年河湖保洁专项行动工作实施方案》等工作方案，出台了县级督查制度、考核制度、验收制度、会议制度、信息报送制度及河长巡查、部门联动、联席会议等相关制度。

下发xx县1号总河长令，规定对各级河长巡河工作进行不定期抽查，实施负面评价倒扣机制。

县河长办、县委督查室、县政府督查室、县电视台等部门联合不定期明察暗访、电话抽查，监督全县河长制工作开展情况，重点督查八个到位和洁净河道落实情况。

为进一步加强领导，xx年9月，县委办、县政府办印发了《关于调整xx县河长制工作委员会组成人员的通知》，明确县委书记任第一总河长，县长任总河长，县委常委担任各级河流河长，分管副县长任县河长办主任，县水利局局长任县河长办常务副主任，县水利局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、畜牧兽医水产局等部门分管领导任副主任。

各乡镇河长办相应进行了调整。

落实一事一办，建立河长工作联系单制度，发现问题列出清单、明确责任、挂账整改、跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音。

2、全面启动河长履职。

全县475名河长通过认河、巡河、护河、治河等工作方式走马上任，开展巡河工作。

全县的河道和上型号水库全部落实管护员，按照全覆盖、抓重点、明责任的要求明确管护责任，加大对包干河道和水库的巡查力度，第一时间发现、交办、处置问题，通过不间断巡河巡库、常态化打捞，确保水面清洁；积极响应省1号总河长令，开展保护xx河，河长大巡河专项行动，及时集中处理巡河过程中发现的河道两岸垃圾，确保了巡河活动实效。

3、切实推进水污染源头防治。

xx年底通过公开招标，确定黄石市振兴勘察设计有限公司编制《xx县潭水河、车溪河、白水河、黄狮江、西河、舂陵河一河一档，一河一策方案》，为有的放矢、分类推进水污染防治奠定基础。

为解决日常巡查发现的河道非法采砂场、运砂船舶、僵尸船、清四乱行动等难点问题，县河长办统一调度，累计出动执法人员300余人次，开展3次集中整治执法行动，取缔非法砂场5处，处理非法采砂船只6艘，拆除非法坝体3处。

积极开展水边绿化。

完成西河沿岸18公里、舂陵河沿岸32、4公里的河边绿化，水边环境进一步美化。

养殖业污染防治有序开展。

抓规划管理与源头控制，优化养殖业空间布局。

修订《xx县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案》，制定《xx县xx年畜禽养殖禁养区养殖场退养工作实施方案》，退养养殖场（户）9户，退养栏舍13566、62平方米，减少牲畜产能12000头以上。

加强畜禽养殖污染防治，完善畜禽规模养殖场粪污染治理配套设施建设，全县已完成粪污染治理设施设备配套畜禽规模养殖场196家，达78%。

推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行种养结合循环发展模式。

加快推进病死畜禽无害化收集处理体系建设，建成了病死动物无害化处理中心。

加强渔业水域生态保护。

多措并举抓好农业面源污染防治，取得一定成效。

普及应用测土配方施肥技术，减少不合理施肥量。

制定《xx县到2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案》，开展冬种绿肥生产，推广秸秆腐熟还田技术应用，禁烧农作物秸秆。

加强农药经营监管。

重金属污染耕地修复与治理试验示范成效明显。

农村人居环境整治取得一定成效。

环保监管力度持续加大。

全面启动西河沿途二多个自然村污水处理站建设，加强对舂陵河沿河的工业企业污染、畜禽养殖业污染、河道违法采砂行为等的排查整治和执法力度。

加强对入河排污口的监督管理，对全县境内入河排污口进行统计核查、建立台账，并设置唯一编号身份公示牌，切实保护河道完整，维护河湖健康。

开展河流源头和饮用水源地的保护，加强水污染综合防治，开展河湖跨界断面和重点水域水质监测和执法。

严格日常环保行政监管执法，有效提升水污染防治。

4、持续跟进宣传造势。

设立河长公示牌337块，其中县级21块、乡村级316块，公示牌内容规范、标识清楚，牌上建立微信公众号，设立监督举报电话；所有河长名单均在县政府门户网站公示，接受社会监督。

设立图说河长制宣传栏。

新闻媒体持续跟进报道巡河新闻及执法情况。

二、存在问题1、认识不高，合力不强。

一是部分单位认识不高，工作主动性不强。

河长制是新生事物，涉及面广、事大，非群策群力不可为，但由于教育培训不够、考核追责不严，一些部门和乡镇对此认识不高、履职不力，存在被动应付现象。

二是部门配合不力，效果不佳。

联动机制执行不畅，齐抓共管的工作格局未完全形成，部门执法存在踢皮球现象，河长制工作成员单位信息共享不畅，存在一家热，别家冷；纸上热，行动冷；上热中温下冷的现象，在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸线管理等领域的执法力度不大。

三是乡镇责重力小，手段不硬。

乡镇对河长制有属地管理的职责，是河长制履职的重点，然而，乡镇对涉河违法行为缺乏有效监管手段，对拒不改正者只能劝阻和批评教育，没有执法权，不能像森林防火一样责权相当，与执法部门联合执法难度大，致使村民的一些涉水违法行为难以得到有效制止，一些陈规陋习难以根除，工作效果大打折扣。

2、投入不足，保障不够。

一是河长制工作经费投入不足，资金到位慢。

xx年是我县全面推行河长制工作开局年，县财政仅投入36万元用于河长制基础工作开展，且有限的资金还不能及时拨付，造成部分工作滞后，影响了工作质量和效率。

乡镇普遍反映河长制工作开支较大，乡镇财政难以负担。

乡村河道保洁工作是制约我县河长制工作开展的一大短板。

因工资过低，只能聘请一些年龄偏大人员从事保洁工作，成效不理想，还存在安全隐患。

二是治污基础设施建设和污染源头治理资金不足。

我县农村一水两污处理设施项目建设还是刚刚启动，乡镇镇区供水厂虽已建成供水，但建设标准不高，供水管网覆盖率低，镇区无污水处理厂，农村无生活垃圾处理设施。

沿河居民生活垃圾堆放目前虽有好转，但无设备进行无害化处理，生活污水也没有设施进行集中处理，尚未达标排放，甚至直排，如太和镇镇区1、2万余人的生活污水直接排入西河。

沿河（溪、沟渠）居民生活垃圾堆放不规范，没有定期收集处理，汛期直接冲入主河道，直接成为了水体污染源。

治理污染河流的资金严重短缺，污染河流和黑臭水体难以得到有效治理，无法实现源头治本。

三是机构人员落实不到位。

县乡村三级河长办人员力量薄弱。

县级河长办虽有4个编制，但工作人员只有1名，工作开展困难；乡镇（街道）河长办人员身兼数职现象普遍存在，工作只停留在应付上级检查和上报数据报表层面，没有充分履行本职工作的时间和精力，成效不佳。

3、控源不严，效果不佳。

一是污染河流治理难度大。

我县地域大，河流多，有限的财力难以落实一河一策治理要求，污染河流难以得到有效治理，其本身无法自我净化，存在继续污染，甚至进一步恶化现象，没有真正正本清源。

二是养殖业污染难以根治。

养殖业管理不善，畜禽粪污染资源化利用渠道不畅通、病死动物无害化收集处理运营成本高、养殖户施肥投饵等因素造成水体污染。

三是农业面源污染难以彻底控制。

化肥农药超标使用导致污染。

据县农业局调查监测，我县化肥使用在水稻上超标了0、3倍，在烟草上超标了1、4倍，每年农药用量达500吨以上，农药利用率只有30%左右。

大部分农药、化肥都漂移、流失，对土壤、水源、空气及农副产品产生污染，造成土壤重金属含量上升、水体富营养化等问题。

地膜使用、耕地重金属超标等因素也造成水体污染。

四是农村生活垃圾污染仍然严重。

在农村，传统陋习积重难返，一部分人养成不讲卫生的坏习惯，农村人居环境脏乱差现象突出。

由于农村集体经济拮据，管理不规范，垃圾处理设施不完善，垃圾处理能力差。

厕所革命一时难以有效推进，根治难度大。

农村人居环境的一系列因素造成人为污染水体。

五是工业污染依然存在。

我县工业企业分布散，环保监管存在缺位，污水乱排直排，工业废水、废弃物乱排乱放，黑臭水体管控治理不力造成污染等问题依然存在。

4、宣传尚弱，氛围不浓。

一是典型引领不够。

全县河长制方面的示范亮点不多，示范引领推动作用不强。

二是对公众教育引导不足。

对公众水环境保护治理的宣传引导不足，河长制基本知识的普及有待加强，全民爱水护水意识有待提升，讲卫生、环保低碳节能的好的生活习惯尚未普遍养成。

三是全社会参与氛围不浓。

群众志愿护河的参与度不够，部门、乡镇、村护河上下整体联动、形成合力的工作氛围尚未完全形成。

三、对策建议1、提高认识，强化责任。

打赢碧水攻坚战，切实履职河长制，全县上下必须转变思想观念，要把全面推行河长制工作站在讲政治的高度来认识，作为贯彻绿色发展理念和践行绿水青山就是金山银山思想来落实。

一要落实联动机制。

全县已经健全完善了河长制的管理体系，关键是要让其真正发挥作用，必须做到一分部署，九分落实。

要建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制，强力推进县乡村及民间河长（自然村或组）四级联动，明确职责，各司其职，各负其责。

各乡镇要严格按照属地管理原则，加大河道巡查、监督整治力度，切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。

二要实行严管重罚。

建议呼吁从省、市级层面着手，通过人大立法授于乡镇河长制综合执法权。

强力支持订立有硬约束力的村规民约来规正村民的不良行为。

相关执法部门要加大对水污染违法行为的执法力度，对肆意倾倒生活垃圾、污水乱排、河道采砂、涉河违法事务、建筑垃圾等行为，该教育的严肃教育，该处罚的坚决依法从严从重处理，并将处理结果及时向社会公布，起到查处一个、震慑一片的作用，切实抓好河道保护治理。