旅游公共管理网路课件 第三章 旅游公共管理职能案例研究

北京六大景点：门票该不该涨价？

2004年11月30日上午，北京市发展和改革委员会就故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵等6处世界文化遗产调整门票价格举行听证会。

从5家申请单位提出的门票价格调整方案看，本次调价幅度较大，6处景点淡旺季门票价格平均上调了近一倍。申请门票价格涨幅最大的是天坛公园，涨幅超过200%。

参加听证会的20名代表均同意调整这些景点价格，同时也提出了一些意见和建议。另有10名市民代表、12家媒体的记者旁听了听证会。

（一）申请方报告

1.关于调价理由

听证会上，公园申请方要求调价的理由主要集中在四个方面：一是现行门票价格过低，不能体现世界文化遗产参观点包涵的历史、文化和社会价值在内的无形资产价值；二是北京这6个具有皇家园林规格的世界文化遗产都面临着数十年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，抢救性修复工作任务繁重，资金缺口巨大；三是普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观点价格；四是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。

2.关于优惠措施

在涨价的同时，5位申请人在报告中都提出了相应的配套优惠措施，如故宫博物院、颐和园、十三陵申请方提出1.2米以下儿童实行半票；军人、老年人凭

证免费游览；享受社会保障金的居民凭证享受半价；大、中学生凭证实行半价优惠。

另外，颐和园和天坛公园提出通过控制年、月票价格，降低对居民晨练、休闲的影响。月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，年票价格初步定为：60岁以上持老年证人员50元，60岁以下持退休证人员100元，其他人员200元。

3.关于资金使用

各申请单位在报告中表示，将门票调价收入全部用于建设修缮资金的投入。（二）听证方观点

1.关于调价幅度涨幅较大应分阶段提价

来自人民大学的代表黎玖高则持不同意见，他认为在今年物价整体涨幅偏高的情况下，此次调整幅度相对较大，应采取阶段式的提价方式。

北京航空材料研究院的代表高扬则表示，同意部分景点门票价格进行调整，但定陵、长陵目前价格不应调整。

另外，有的代表指出，像八达岭长城这样的自然景观占很大比重的景点，由于所需投入相对较少，其门票价格调整幅度要小一些。

2.关于调节客流调价不能控制客流量

一些代表提出，在价格提高后，景点可以实现控制客流量的目的。但也有人对此提出质疑。黎玖高认为，调价不能控制客流量。据介绍，上述6个景点的主要客流来自于

外地和国外，从以往的调价经验来看，价格杠杆对于客流抑制的作用并不明显。

3.关于景点价值不能用票价反映景点价值

在这次听证会上，“价格反映价值”是申请理由的一个重要方面，有部分代表同意这种观点。但是，也有听证代表提出了不同的意见。

清华大学代表吕舟表示，这6个景点具有特殊的历史文化价值，其价值根本不能用价格来衡量。除此以外，世界历史遗产景点具有公益性的特点，因而它们无法与其他商业场所一样，把门票价格作为其价值的标志。

（三）代表建议

1.增设学生免费开放日

新燕莎控股公司代表鲍家钰说：“提价后，票价的基数变大了，即使实行半价后其价格也比较高。大、中、小学生没有收入，所以应该实行更优惠的政策。”

东城区和平里代表李素清则认为，这些景点还具有社会公益性，中、小学生需要从中了解历史、受到教育，她建议设立中、小学生免费开放日。

2.采取预约旅游控制客流

一些代表建议，客流量较大的景点要采取诸如预约旅游、参观点发布旅游情况公告等方法，来调节旅游景点的客流量。据介绍，敦煌和九寨沟风景区已推行定时定量的做法来限制旅游人数，莫高窟每日限定数百名游客进窟参观，九寨沟每日限定2000名游客进区旅游，以及国外如日本实行预约参观等。

3.政府要加强景点收入监管

很多与会代表表示，历史建筑的修缮及基础设施需要政府加大财政投入力度，不能把门票价格作为资金来源重要依赖对象；政府要加强景点收入使用的监管，保证调价收入完全用在景点建设上。

（四）政府回应听证会意见将上报市政府

市发改委副主任柴晓钟表示，调价后，6个景点单位要加强内部管理，为居民提供更好的服务环境，同时，对中、小学生的优惠措施上给予充分考虑。

市发改委委员张万恒告诉记者，发改委要将门票价格调整方案和听证代表意见上报到市政府。他表示，市政府的批复意见预计很快就会出台，但其没有透露具体时间。

（五）各方反应

1.其他公园景山也应提高票价

景山公园党委书记张作英表示：“低门票价格并不利于文物的保护。”他解释说，比如景山公园也是全国重点文物保护单位，可门票才2元，与颐和园、天坛一样，景山是皇家园林，也是故宫的组成部分，跟普通的大众公园不一样，也应该提高门票价格，才能对公园实行有效保护。他透露说，将来景山、北海可能会作为其他文化遗产的补充部分，也有希望申报文化遗产的可能。

北京另一家市属公园的负责人表示，如果门票提高，部分晨练的市民可能会因此流向其他公园，将对其他公园的游人数量提升起到一定的作用。

2.游客声音外地游客负担加重

在机关工作的张小姐说，其实八达岭长城、故宫等景点一年也去不了一次，涨价不涨价对于她来说，并不是很重要。而波及最大的是外地来京的游客。她告诉记者，今年上半年，她的来自湖南的同学一家3口到北京6处世界文化遗产参观，仅门票就花费了750元。如果按照调整后的价格计算，将花费1290元，总量将近增加540元。

这六处景点中北京人常去的是颐和园和天坛，主要是锻炼、休闲。一位住在天坛附近的市民就表示，公园应该采取灵活政策，比如月票价格不能超出市民的生活负担等。

3.旅行社景点涨价不影响组团

北京六大景区门票欲涨价的消息，并没有给经营国内游和入境游的旅行社带来任何压力。昨天旅行社纷纷表示，旅行团不会受任何影响。

“北京的世界遗产与中国其他地方的世界遗产相比，价格要便宜很多，因此，涨价是必然也是可以接受的。”国旅集团天马旅行社副总经理任重远的观点颇有代表性。

记者了解到，黄山自1986年至2002年以来，门票已由2元提高到了131元；张家界的门票目前也是160元／人左右；峨眉山、泰山、敦煌莫高窟、九寨沟等世遗景点在旅游旺季时，也是动辄过百。而一些京郊普通景区，在旺季的门票价格也在30元左右，因此，世遗涨价也是情理之中。任重远称，“北京拟