第三章有效的公共管理者(公共管理学天津大学王世彤).pptx
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来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》课件
第三章公共管理的主体【关键概念】公共管理主体：在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人社会自治组织：一定范围内的社会成员为了维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织职业自治组织：由从事相同职业的社会成员组成，实现职业自治自律、协调组织成员内部关系以及组织成员与外部个人或组织之关系的社会自治组织行业自治组织：从事同类生产、经营及服务的企业（包括个体工商户），或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益的社会自治组织学术自治组织：由从事同类专业的具有一定学术水平的专家学者等专业人员以及有关团体组成的社会自治组织。
社区自治组织：由一定区域（即社区）内的居民组成的社会自治组织综合自治组织：由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定事业而自愿联合组成的社会自治组织。
事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织线型结构：横向上，立法、司法、行政分开，各部门分化的线型结构，纵向上，权力逐级分配的金字塔形。
传统农业社会的治理主体就是横向和纵向线条交织的线型治理结构网络结构：多元社会治理主体在伦理关系、权力关系、法律关系三位一体的调整下，在信任与合作的基础上所形成的一种开放的无中心的结构【思考与练习】简述公共管理主体的含义答：公共管理主体的内涵应该包括组织和个体两个层面。
所谓公共管理主体，就是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人公共管理主体包括哪些组织答：政府、社会自治组织（各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织）、事业单位（不同于政党机关、国家机关、社会自治组织及企业的社会组织）如何理解社会自治组织答：所谓社会自治组织，是指一定范围内的社会成员为了维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
《公共管理学概论》课件
公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。
公共管理学概论.ppt
主讲教师:韩艳丽
2019-6-30
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学时: 48
15
第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机
①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。
2019-6-30
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绪论
6
绪论
我认为任何一门实用学科，在
没有必要了解它时，不会有人 去研究。
.1 西方国家公共管理学的产生和发展
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
(人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 ②民间组织分类
(针对学术研究 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\
自治团体\行业团体
学术团体\社区团体
社会团体\公益性基金会
2019-6-30
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法律角度的定义 资金来源角度的定义 目的和功能角度的定义
“结构-运作”角度的定义
世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 出了相应地界定，如美国税法第501条就规定， 免税组织必须要满足三个条件：该组织的运 作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗 教性和科学性的事业，或者是为达到该税法 明联文合规国定的的国其家他收目入的统；计该系组统织采的用净的收就入是不这能种 用定于义使。私该人系受统惠认；为该非组政织府所组从织事与的其主他要组活织动 （不金是融为组了织影、响非立金法融，组也织不、干政预府公和开家选庭举）。的 区别在于，它的收入不是来自于以市场价格 出即凡售是的为相了关促的进商“品公和共利服益务”，或而者是“来团自体其利益成”员而 缴形成纳与的发会展费的和社支会持组者织，的皆捐可赠成。为非营利组织。例
公共管理学3
公共组织纵向结构分工的职责分配关系
最高层次的公共组织为决策层，负责制定本 部门行 政的总目标、 总方针、总政策和总的实施方案， 最高层次的公共组织，是一个开放的、 面向社会的 公共组织。
中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高 公共组织制定的总决策、目标、方针 和政策，以此 为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单 位的具体工作目标、工作方 案，并负责组织、协调、 指挥等实施工作。中层公共组织为半封闭半开放系 统。
年龄最大的志愿者——孙芳垂（87岁） 参与四川抗震救灾——熊述娟 北京市十大志愿者获得者——赵度 清华大学博士研究生——梁苏会
10万赛会志愿者 40万城市志愿者 100万社会志愿者 20万拉拉队志愿者
第一节 公共管理的主体（1）：组织
一、公共组织的概念
（一）组织
就是人们按照一定的目的、任务和形式编制 起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种 组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而 有意识建立起来的人类群体。
1. 直线制。 2. 职能制。 3. 直线职能制。 4. 矩阵制。
第二节 公共组织的类型与作用
一、政府
（一）政府的概念
在国际法意义上， 政府是主权国家的要件之一， 它指的是某一国家或 地区的合法代表者， 它是主权国家的代理者。国家必须具备四个条件：
一是必须有人民； 二是必须有定居的土地，流浪的民族不是国家； 三是必须有一个政府，有一个或更多的人来代表人民，并且按照本国的
议会制君主立宪制（国家元首是世袭的国王、女王或天皇） 议会制民主共和制（国家元首是由选举产生的总统）
（二）政府的主要类型
3．委员会制政府 委员会制或称合议制政府 的职权不是由一个行政首长行使，而是由一 个委员会集体行 使。
公共事业管理学基础最全ppt教学课件完整版教程(最新)
二是国际环境因素尤其是关系到国际合 作与发展的公共事业问题，将影响和制 约一国的公共事业管理政策。
三是国际环境影响公共事业管理行为和 方式。
2.2.4公共事业管理与常态非常 态环境
公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活 动的影响表现在以下三个方面：
一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影 响公共物品、准公共物品的有效产出。
3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能
3.2.1社会组织主体的含义
一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富 多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、 体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下 按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此 成为微观社会服务和管理职能的承担者。
架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意
义？
【内容提要】
公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础 和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内 容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实 现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章 首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从 自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态 环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特 别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介 绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。
3.1.1政府组织主体的含义
一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、 司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政 机关；
二是政府组织与非政府组织最大的不同在于， 政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公 共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着 公共权力；
三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事 务。
第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
三是国际环境影响公共事业管理行为和 方式。
2.2.4公共事业管理与常态非常 态环境
公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活 动的影响表现在以下三个方面：
一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影 响公共物品、准公共物品的有效产出。
3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能
3.2.1社会组织主体的含义
一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富 多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、 体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下 按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此 成为微观社会服务和管理职能的承担者。
架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意
义？
【内容提要】
公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础 和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内 容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实 现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章 首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从 自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态 环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特 别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介 绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。
3.1.1政府组织主体的含义
一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、 司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政 机关；
二是政府组织与非政府组织最大的不同在于， 政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公 共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着 公共权力；
三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事 务。
第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
《公共管理学》第三讲 公共管理的主体PPT课件
——其他组织 绿色环境保护组织、保护动植物组织等其他组织
（三）公共组织的基本结构
1、直线结构
部长
局长
局长
处长
处长
科长
科长
科员
科员
局长 处长 科长 科员
2、职能结构
A局 A处长
B局 B处长
C局 C处长
3、直线——职能结构 局长
A处长
B处长
A科长
B科长
C处长 C科长
4、矩阵结构
A部门
B部门
C部门
身体是精神的物质载体。
“身体是革命的本钱”。
提问与解答环节
Questions And Answers
谢谢聆听
·学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去 战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折
Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
（4）人民代表大会制度
这是我国的政权组织形式。这种制度既有利于全 国人民参加国家管理，也有利于在民主的基础上有效 地处理国家事务。它的具体表现在：
＊人民选举代表，组成全国人民代表大会和地方 各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人
民代表大会是地方国家权力机关。
内阁。政府总理又成为政府首脑，由议会选举产生，
在形式上由国家元首任命。其他的内阁成员由总理选 择、推荐，由总理组阁。各内阁成员由总理统帅，互 相之间负有连带责任。
在内阁制的国家中，内阁对议会负责，但内阁有
（三）公共组织的基本结构
1、直线结构
部长
局长
局长
处长
处长
科长
科长
科员
科员
局长 处长 科长 科员
2、职能结构
A局 A处长
B局 B处长
C局 C处长
3、直线——职能结构 局长
A处长
B处长
A科长
B科长
C处长 C科长
4、矩阵结构
A部门
B部门
C部门
身体是精神的物质载体。
“身体是革命的本钱”。
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Questions And Answers
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·学习就是为了达到一定目的而努力去干, 是为一个目标去 战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折
Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard, Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
（4）人民代表大会制度
这是我国的政权组织形式。这种制度既有利于全 国人民参加国家管理，也有利于在民主的基础上有效 地处理国家事务。它的具体表现在：
＊人民选举代表，组成全国人民代表大会和地方 各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人
民代表大会是地方国家权力机关。
内阁。政府总理又成为政府首脑，由议会选举产生，
在形式上由国家元首任命。其他的内阁成员由总理选 择、推荐，由总理组阁。各内阁成员由总理统帅，互 相之间负有连带责任。
在内阁制的国家中，内阁对议会负责，但内阁有
第三章有效的公共管理者(公共管理学天津大学王世彤).pptx
5、指导者 Director 管理者如能恰当的扮演好指导者的角色，他将会是一位英明果断的领 导者，高瞻远瞩地为下属指明方向，提出原则和处事框架。但是如果 过分则会沦为抱残守缺、固执己见、刚愎自用的人。
6、生产者 Producer 作为生产者，他应该是一个以工作为取向、善于发起行动、讲究实 干的管理者，但如过分的话，则可能给别人留下个人主义、爱出风 头的印象。
1、导师 Mentor 管理者如能恰当的扮演好导师角色，他将是一位关怀下属，设身处 地为下属着想的管理者，可以表现出对下级的体恤和关怀。但是如 果太过分强调导师的角色，则会成为心慈手软、放纵部下的管理者。
2、促进者 Facilitator 卓越的管理者应该是一位重视过程、善于促进上下级间以及各部门 间互动关系的管理者，平等、参与、推动是其主要概念。但是如果 过于强调参与、平等，则会变成过度民主，进而损害管理的效能。
3、监督者 Monitor 能扮演好监督者角色的管理者，是一位业务十分娴熟和讲究条理的技 术专家，主要从事相关信息的收集活动，能使部下按部就班有条不紊 地完成组织目标。但如过分，则会导致缺乏想象力、墨守成规和吹毛 求疵。
4、协调者 Coordinator 协调者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顾各个方 面，合理分配与使用有限的资源，对于维系组织的团结十分重要。但 过分时，则会成为事事责难、到处插手、求全责备和过分多疑的管理 者。
“未来的管理者必须运用更多的技巧来驾驭时代的狂潮，因此 就需要具备很多重要的能力。”
摩根认为，我们正面对一个纷乱的世界，变革可能“不期而 至”。变革的步伐与复杂程度可能会有不断增加的趋势，传统的能 力和我们已经习惯了的环境会受到挑战，“睡着的巨人会被惊醒而 眼睁睁地看着新涌现的大批新的竞争对手，世界正处于不断变动之 中。所以管理者要认识到，必须培养那种能够帮助他们顺利应对这 一变迁的思维、技巧与能力——新兴的管理能力。
6、生产者 Producer 作为生产者，他应该是一个以工作为取向、善于发起行动、讲究实 干的管理者，但如过分的话，则可能给别人留下个人主义、爱出风 头的印象。
1、导师 Mentor 管理者如能恰当的扮演好导师角色，他将是一位关怀下属，设身处 地为下属着想的管理者，可以表现出对下级的体恤和关怀。但是如 果太过分强调导师的角色，则会成为心慈手软、放纵部下的管理者。
2、促进者 Facilitator 卓越的管理者应该是一位重视过程、善于促进上下级间以及各部门 间互动关系的管理者，平等、参与、推动是其主要概念。但是如果 过于强调参与、平等，则会变成过度民主，进而损害管理的效能。
3、监督者 Monitor 能扮演好监督者角色的管理者，是一位业务十分娴熟和讲究条理的技 术专家，主要从事相关信息的收集活动，能使部下按部就班有条不紊 地完成组织目标。但如过分，则会导致缺乏想象力、墨守成规和吹毛 求疵。
4、协调者 Coordinator 协调者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顾各个方 面，合理分配与使用有限的资源，对于维系组织的团结十分重要。但 过分时，则会成为事事责难、到处插手、求全责备和过分多疑的管理 者。
“未来的管理者必须运用更多的技巧来驾驭时代的狂潮，因此 就需要具备很多重要的能力。”
摩根认为，我们正面对一个纷乱的世界，变革可能“不期而 至”。变革的步伐与复杂程度可能会有不断增加的趋势，传统的能 力和我们已经习惯了的环境会受到挑战，“睡着的巨人会被惊醒而 眼睁睁地看着新涌现的大批新的竞争对手，世界正处于不断变动之 中。所以管理者要认识到，必须培养那种能够帮助他们顺利应对这 一变迁的思维、技巧与能力——新兴的管理能力。
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7、掮客 Broker 懂得掮客角色的人，应是一位资源取向的、政治上十分机敏的管理 者，能辨识形势、巧用手段而为组织争得更多的资源。但过度热衷 于获取资源会使管理者成为依赖投机行为的机会主义者。
8、革新者 Innovator 革新者的角色应该是一位有创造力，敢于突破，能预见变革和善于 带领组织成员投入到变革之中的管理者。但是如果过度求变，有时 会导致不切实际，过于追求理想化，进而大量的浪费组织资源。
一、明茨伯格的十大角色理论
亨利 . 明茨伯格，哈佛大学管理学教授。 73年在《管理工作的性质》 一文中提出了十大角色理论。
人际关系方面
1 .挂名有下级参与的活动）
3 .联络官 （社交、应酬、培植信任）
信息传递方面
4 .情报官 （阅读报告和期刊，与有关人员保持私人接触 ） 5 .传播者 （利用会议、交谈、电话） 6 .发言人 （举行董事会，与媒体接触。）
第二节 有效的公共管理者
由于公共管理与企业管理同属管理的范畴，所以公共管理拥有 一般管理共性的特征。但是公共管理又较工商企业管理具有多元性、 政治性和公共性这些独特的特殊性，这样对于公共管理者来说，除 了要求一般的管理者所具备的角色之外，也必然要求一些不同于一 般管理者的角色。
一、公共管理者的角色
1987年，魏姆斯利等人对公共管理者应该发挥的角色作用作了比较 有代表性的论述，比较全面地反映出公共管理者除应具有一般管理 者的特质以外，还应扮演的角色。
1、执行与捍卫宪法的角色 2、人民受托者的角色 3、贤明少数的角色 4、平衡轮的角色 5、分析者与教育者的角色
二、管理者的技能
多年来，众多学者对管理者必备的技能做过许多分析论述，74 年凯兹在《哈佛管理评论》上发表了《有效的管理者应具备的技能》 一文，提出了三种管理者必备的技能：技术性技能、人际关系技能 和概念化技能。20多年来三种技能理论一直在主导地位。96年，格 里芬与赫尔利杰、史芬康等人先后分别对三种技能理论作了补充， 增加了诊断技能和沟通技能，丰富了管理者技能理论。
5、指导者 Director 管理者如能恰当的扮演好指导者的角色，他将会是一位英明果断的领 导者，高瞻远瞩地为下属指明方向，提出原则和处事框架。但是如果 过分则会沦为抱残守缺、固执己见、刚愎自用的人。
6、生产者 Producer 作为生产者，他应该是一个以工作为取向、善于发起行动、讲究实 干的管理者，但如过分的话，则可能给别人留下个人主义、爱出风 头的印象。
奎恩角色理论认为，管理者的工作是大量的；管理工作具有多样性 和琐碎性；管理者处于组织的焦点地位；管理者是权力与责任的混 合体。
三、有效的管理者与成功的管理者
弗雷德 . 卢森斯和他的助手研究了450多位管理者，从不同的角度考 察了管理者们究竟在做什么。他们发现，在工作中最有成绩的管理 者并不是在组织中提升得最快的人，他们的管理工作重点也不一样。
同时又可以根据公共管理者的职务等级分为：高级 公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。
本章主要以常任公务员为主要研究分析对象，就提 高公共管理者的素质和效能展开讨论。
第一节 管理者的角色理论
管理者角色理论是一种研究管理者的理论。
管理者的角色理论有两点要注意：
1、管理者角色的划分是指管理者所从事的全部综合管理活动，其中 包括非纯粹的管理工作。所以管理者角色不能与管理职能的四大部分 一一对应。 2、随着组织规模的不同以及管理者在组织内部的层次等级不同，其 所承担各种角色的情况有所不同。
3、监督者 Monitor 能扮演好监督者角色的管理者，是一位业务十分娴熟和讲究条理的技 术专家，主要从事相关信息的收集活动，能使部下按部就班有条不紊 地完成组织目标。但如过分，则会导致缺乏想象力、墨守成规和吹毛 求疵。
4、协调者 Coordinator 协调者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顾各个方 面，合理分配与使用有限的资源，对于维系组织的团结十分重要。但 过分时，则会成为事事责难、到处插手、求全责备和过分多疑的管理 者。
决策制定方面
7 .企业家 （制定战略、检查计划执行情 况，开发新项目。） 8 .局面控制者 （制定应急方案，临阵处置。） 9 .资源分配者 （调度、授权、过问所有涉及物资 设备、预算、人 员安排的活动。） 1 0 .谈判者 （策划和参与各种重大谈判。）
二、奎恩的“卓越管理者”理论
奎恩等人在80年代出版了《成为一位卓越的管理者》一书，提 出一种新的管理者角色理论。他们通过大量实证研究认为管理者实 际上是在从事着八种互相矛盾的角色，而对于任何一种角色的扮演 都不应该过分。成为卓越管理者的关键是把握好每个角色的分寸 （度），综合兼顾。
平均的管理者
19% 20%
32% 29%
传统管理 沟通 人力资源管理 网络联系
有效的管理者
11%
19%
26%
44%
成功的管理者
13%
48%
28%
11%
四、追求职业生涯的成功
美国管理学者斯蒂芬.P.罗宾斯博士建议管理者们在追求职业发展的 过程中应该注意以下问题：
考虑横向发展 保持流动性 支持你的上司 找个导师 不要在最初的职务上停留太久 保持可见度 获得对组织资源的控制 了解权力结构 展现正确的形象 做好工作 审慎选择第一项职务
第三章 有效的公共管理者
公共管理者是受国家和公民的委托，行使公共权力， 负责运用公共资源及指挥从事公务的其他人员，达成政 府施政目标的人。
公共管理者从广义上讲可以分为两大类：民选的公 共管理者和任命的公共管理者。而任命的公共管理者又 可以分为政治性任命人员和经过固定程序考核筛选出的 常任公务员（常任文官）。
1、导师 Mentor 管理者如能恰当的扮演好导师角色，他将是一位关怀下属，设身处 地为下属着想的管理者，可以表现出对下级的体恤和关怀。但是如 果太过分强调导师的角色，则会成为心慈手软、放纵部下的管理者。
2、促进者 Facilitator 卓越的管理者应该是一位重视过程、善于促进上下级间以及各部门 间互动关系的管理者，平等、参与、推动是其主要概念。但是如果 过于强调参与、平等，则会变成过度民主，进而损害管理的效能。
8、革新者 Innovator 革新者的角色应该是一位有创造力，敢于突破，能预见变革和善于 带领组织成员投入到变革之中的管理者。但是如果过度求变，有时 会导致不切实际，过于追求理想化，进而大量的浪费组织资源。
一、明茨伯格的十大角色理论
亨利 . 明茨伯格，哈佛大学管理学教授。 73年在《管理工作的性质》 一文中提出了十大角色理论。
人际关系方面
1 .挂名有下级参与的活动）
3 .联络官 （社交、应酬、培植信任）
信息传递方面
4 .情报官 （阅读报告和期刊，与有关人员保持私人接触 ） 5 .传播者 （利用会议、交谈、电话） 6 .发言人 （举行董事会，与媒体接触。）
第二节 有效的公共管理者
由于公共管理与企业管理同属管理的范畴，所以公共管理拥有 一般管理共性的特征。但是公共管理又较工商企业管理具有多元性、 政治性和公共性这些独特的特殊性，这样对于公共管理者来说，除 了要求一般的管理者所具备的角色之外，也必然要求一些不同于一 般管理者的角色。
一、公共管理者的角色
1987年，魏姆斯利等人对公共管理者应该发挥的角色作用作了比较 有代表性的论述，比较全面地反映出公共管理者除应具有一般管理 者的特质以外，还应扮演的角色。
1、执行与捍卫宪法的角色 2、人民受托者的角色 3、贤明少数的角色 4、平衡轮的角色 5、分析者与教育者的角色
二、管理者的技能
多年来，众多学者对管理者必备的技能做过许多分析论述，74 年凯兹在《哈佛管理评论》上发表了《有效的管理者应具备的技能》 一文，提出了三种管理者必备的技能：技术性技能、人际关系技能 和概念化技能。20多年来三种技能理论一直在主导地位。96年，格 里芬与赫尔利杰、史芬康等人先后分别对三种技能理论作了补充， 增加了诊断技能和沟通技能，丰富了管理者技能理论。
5、指导者 Director 管理者如能恰当的扮演好指导者的角色，他将会是一位英明果断的领 导者，高瞻远瞩地为下属指明方向，提出原则和处事框架。但是如果 过分则会沦为抱残守缺、固执己见、刚愎自用的人。
6、生产者 Producer 作为生产者，他应该是一个以工作为取向、善于发起行动、讲究实 干的管理者，但如过分的话，则可能给别人留下个人主义、爱出风 头的印象。
奎恩角色理论认为，管理者的工作是大量的；管理工作具有多样性 和琐碎性；管理者处于组织的焦点地位；管理者是权力与责任的混 合体。
三、有效的管理者与成功的管理者
弗雷德 . 卢森斯和他的助手研究了450多位管理者，从不同的角度考 察了管理者们究竟在做什么。他们发现，在工作中最有成绩的管理 者并不是在组织中提升得最快的人，他们的管理工作重点也不一样。
同时又可以根据公共管理者的职务等级分为：高级 公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。
本章主要以常任公务员为主要研究分析对象，就提 高公共管理者的素质和效能展开讨论。
第一节 管理者的角色理论
管理者角色理论是一种研究管理者的理论。
管理者的角色理论有两点要注意：
1、管理者角色的划分是指管理者所从事的全部综合管理活动，其中 包括非纯粹的管理工作。所以管理者角色不能与管理职能的四大部分 一一对应。 2、随着组织规模的不同以及管理者在组织内部的层次等级不同，其 所承担各种角色的情况有所不同。
3、监督者 Monitor 能扮演好监督者角色的管理者，是一位业务十分娴熟和讲究条理的技 术专家，主要从事相关信息的收集活动，能使部下按部就班有条不紊 地完成组织目标。但如过分，则会导致缺乏想象力、墨守成规和吹毛 求疵。
4、协调者 Coordinator 协调者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顾各个方 面，合理分配与使用有限的资源，对于维系组织的团结十分重要。但 过分时，则会成为事事责难、到处插手、求全责备和过分多疑的管理 者。
决策制定方面
7 .企业家 （制定战略、检查计划执行情 况，开发新项目。） 8 .局面控制者 （制定应急方案，临阵处置。） 9 .资源分配者 （调度、授权、过问所有涉及物资 设备、预算、人 员安排的活动。） 1 0 .谈判者 （策划和参与各种重大谈判。）
二、奎恩的“卓越管理者”理论
奎恩等人在80年代出版了《成为一位卓越的管理者》一书，提 出一种新的管理者角色理论。他们通过大量实证研究认为管理者实 际上是在从事着八种互相矛盾的角色，而对于任何一种角色的扮演 都不应该过分。成为卓越管理者的关键是把握好每个角色的分寸 （度），综合兼顾。
平均的管理者
19% 20%
32% 29%
传统管理 沟通 人力资源管理 网络联系
有效的管理者
11%
19%
26%
44%
成功的管理者
13%
48%
28%
11%
四、追求职业生涯的成功
美国管理学者斯蒂芬.P.罗宾斯博士建议管理者们在追求职业发展的 过程中应该注意以下问题：
考虑横向发展 保持流动性 支持你的上司 找个导师 不要在最初的职务上停留太久 保持可见度 获得对组织资源的控制 了解权力结构 展现正确的形象 做好工作 审慎选择第一项职务
第三章 有效的公共管理者
公共管理者是受国家和公民的委托，行使公共权力， 负责运用公共资源及指挥从事公务的其他人员，达成政 府施政目标的人。
公共管理者从广义上讲可以分为两大类：民选的公 共管理者和任命的公共管理者。而任命的公共管理者又 可以分为政治性任命人员和经过固定程序考核筛选出的 常任公务员（常任文官）。
1、导师 Mentor 管理者如能恰当的扮演好导师角色，他将是一位关怀下属，设身处 地为下属着想的管理者，可以表现出对下级的体恤和关怀。但是如 果太过分强调导师的角色，则会成为心慈手软、放纵部下的管理者。
2、促进者 Facilitator 卓越的管理者应该是一位重视过程、善于促进上下级间以及各部门 间互动关系的管理者，平等、参与、推动是其主要概念。但是如果 过于强调参与、平等，则会变成过度民主，进而损害管理的效能。