建设单位工程项目管理论文

建设单位工程项目管理论文摘要：建设单位的项目管理是建设项目各方项目管理的最重要部分，建设单位的管理水平直接决定着项目的建设水平，故应重视建设单位自身管理水平的提高，建设单位的项目管理是个系统工程，不能孤立的仅仅重视其中的一个或几个阶段，必须全面的、全过程的强化管理。

建设工程项目管理按照不同的管理主体，可以分为建设单位项目管理、施工单位项目管理、监理（咨询）单位项目管理、设计单位项目管理、供货单位项目管理等，其中建设单位的项目管理是工程项目参建各方项目管理的灵魂，建设单位的工程项目管理水平直接决定项目建设的水平。

建筑工程具有唯一性、不可复制性，所以项目管理也是这样，项目管理的好坏往往是凭借项目管理者的经验、技术、管理能力。

目前国内工程建设起步晚，但发展规模急剧扩张，造成高水平项目管理人才奇缺，这往往造成整体行业项目管理水平低下。

建设单位的项目管理一般阶段可分为，决策阶段（建设意向----项目建议书--建设可行性研究）—设计阶段（初步设计—方案设计—施工图设计）—招投标阶段（招投标-合同签订）—施工过程—竣工验收。

现就国内当前建设单位工程项目管理过程中容易出现问题的地方重点进行分析。

1 决策阶段项目管理一般情况下，在建设项目管理过程中，施工阶段占用时间及资金投入最多，建设单位往往最为重视施工阶段管理，而忽视前期阶段，工程建设意向往往根据领导个人意向确定，随之而产生的项目建议书及可行性研究，未经过详细调研，往往是走过场，甚至编制人员变可行性研究为可批性研究。

未经详细论证的项目，往往会造成较大的浪费及损失，故应切实执行可行性研究，在认真调查的基础上，通过市场分析、技术分析、财务分析及国民经济分析，进行综合评价，认真研究项目建设的必要性、可行性。

2 设计阶段项目管理设计阶段管理深度不足，建设单位往往不能对设计单位采取有效的控制措施，一则是因为设计工作是专业性非常强的工作，另一方面也是建设单位往往未能认识到设计管理的重要性，而忽视设计管理的综合效益。

国外有机构对不同建设阶段的投资进行了分析，形成了坐标图（图1）如下：其中影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的方案设计阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%—95%；在方案设计阶段，影响项目投资的可能性为35%—75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为10%—35%。

显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，经过实践中很多项目的分析，设计费用一般只占建设工程总投资的1%以内，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。

故建设单位应该加强设计阶段的项目管理。

建设单位对设计阶段管理其主要方法，可以采用视建设单位自身技术能力的强弱，采用自控或委托其他单位加强设计阶段控制，采取设计招标或设计方案竞赛，对设计方案进行审核，就能否满足设计目的要求，能否符合规划管理的规定，以及建造和使用过程的经济型的方面进行评价，择优选择设计方案及设计单位。

对于设计单位的设计过程要加强过程控制，以单位工程概算及建设单位要求的投资数额为投资控制目标，对每一个单位工程甚至分部分项工程的施工图预算与概算指标进行分析，不超过概算指标和投资方的要求，方可进行下一步工作。

从而从设计源头控制投资额。

施工蓝图已到施工现场再审核施工图预算，将延误工期，延长整个项目的建设周期。

此时再要求设计变更就等于主动向设计单位和施工单位赔偿工期，甚至会招到设计单位的设计返工费和施工单位的误工费索赔。

同时应重视图纸的规范性，建筑造型、立面设计、平面设计、空间设计、装修设计、结构设计、工艺流程设计、设备设计、水电、自控设计，城规、环境、消防等部门的要求满足情况，专业设计的协调一致情况，施工可行性等方面。

另外，目前国内建设领域，多存在边设计、边施工、边修改的所谓“三边工程”，其带来的危害，轻则影响项目建设进度，进而会造成返工、误工等现象，给工程施工质量带来较大隐患，造成返工损失、经济索赔等，造成工程项目投资增大。

3 工程招投标、合同签订阶段项目管理工程招投标制度在国内已推行10多年，对规范行业管理，维护正常的工程建设市场竞争机制起到了重要的作用，但随着市场的发展和行业的竞争，工程建设行业的复杂性进一步增强，工程建设项目招投标中出现了一些问题。

工程招投标一般分为公开招标，和邀请招标，前者为竞争性招标，后者为有限竞争招标，从理论上说，公开招标可以面向所有施工企业，选择余地较大，可以更好的实现合理控制工程造价，择优选择施工单位的目的。

但根据目前国内建设领域的实际情况，信息不通畅、时间限制、双方信任程度、工程业界大环境等因素，往往采用公开招标，并不一定能够得到很好的效果。

实际工作中，应变被动为主动，重视邀请招标，其前提工作是对施工单位的初步筛选。

建立优质施工单位信息库，对于大型建设单位，宜发展战略合作伙伴，实现互惠互利，合作共赢，最大程度的降低信任成本，同时做好战略合作伙伴动态管理，实行优胜劣汰。

根据优质单位信息库，有针对性的发出招标邀请，择优选择施工单位。

施工单位是工程项目五大责任主体之一，也是建设单位的重要合作方，选择好施工单位非常重要。

工程招投标的重要环节，是建立科学的招投标制度，包括招标文件编制、招投标流程、评开标、定标细则等。

以实现择优选择施工单位的目的，工程招投标过程中，除了参考商务报价外，还应重点对施工单位进行考察，对施工单位的考察应重点从两个方面：施工项目部层面及施工企业管理层面，建设工程具有唯一性，同一个施工单位的不同项目经理班子承建的工程，其施工结果可能会截然不同。

而施工单位项目经理作为项目经理班子的负责人，其自身综合能力至关重要。

故应对拟任项目经理班子做重点考察，择优选择。

对于施工企业层面的考察除了资质等基本条件外，应注重企业工程管理体系是否健全，重点是考察施工单位的质量、安全责任体系的执行情况，公司管理层的质量意识，管理思路，对于施工单位两个层面的考察，缺一不可。

施工合同是建设合同的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据，一个完整、科学、合理的施工合同应能全面体现工程相关的信息，包括：具体、明确的工程实施范围，工程数量、总造价的组成、计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证、违约责任等规定，工程结算、工期、质量的约定，试验、检查费、索赔、风险责任，保险、甲供材料和设备，分包工程等等。

上述各项内容应在合同签订前予以全部、合理、科学地明确（涉及承包人自报项目除外），以便各投标单位有针对性的报价，使中标造价尽可能接近竣工后的实际造价。

所以施工合同管理必须从施工招标开始。

施工合同应尽可能严谨，不留空洞，作为合同的重要组成部分，工程量清单应尽可能准确，即（工程）量要准、项（目）要足，才能为以后避免不必要的纠纷，应本着实事求是的态度，面对可能存在的问题，从根源上减少出现问题的可能性，而不能简单粗暴地以某条款掩盖可能存在问题的危险源。

4 施工阶段项目管理施工过程作为工程建设的实施过程，80%的投资会在此阶段进行，因此施工过程管理在项目建设过程中极为重要。

建设单位作为各个单位的牵头人，在项目建设中起到决定性的指挥、协调作用。

项目能否按计划实施，建设方起着决定性的作用。

所以选择一个优秀的建设单位项目负责人、建立一个有权威的、有组织能力、效率高的项目团队是项目成功与否的关键。

建设单位项目管理团队应该是按职能划分、构建结构简单的项目管理组织，应做到各部门内部分工明确，目标明确，执行力强，工作效率高。

团队之间项目沟通与协调容易，项目成员之间冲突容易解决，应付突发事件的能力应比较强，若项目出现问题，现场就可以解决。

同时整个项目团队对项目负责，工作中不能互相推诿。

出现风险后的反应速度快，能够把损失减少到最小程度，这样工程建设的预期目标就得到了有效的保障。

项目团队成员是一个整体，成员与项目团队的目标一致，项目团队成员不但应具有较强的决策能力、指导能力、规划能力、施工组织能力、质量检测能力，还应熟悉各专业的施工工艺、具有严谨的工作作风，能够严格执行操作规程和施工标准。

应健全配置，建设工程涉及专业较多，且材料及工艺等层出不穷，所谓术业有专攻，应配置专业人员对各专业进行控制，已到达精细管理，降低综合成本，提升效益的目标，即使项目体量不便配置专职专业人员，也应配置兼管专业人员，以实现全面有效控制。

建设单位施工过程项目管理的主要内容是质量、进度、投资控制，安全文明施工管理、合同、信息管理及协调工作。

4.1 工程质量控制：质量是工程项目的生命，要想成功地管理好工程项目就必须将质量问题作为项目管理的核心内容。

工程项目质量控制的工作重点应放在研究各种干扰质量的因素上，正确预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施，发生偏差应及时纠正，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效控制之下。

在项目实施的过程中，项目经理部应经常召开专题会议重点强调质量问题，树立质量高标准，自始至终都要向参建各单位人员贯彻这一点。

工程质量的控制应从组织、技术、经济、合同四个方面给予保障，从影响质量的五个关键因素，人、机械、材料、方法、环境来采取措施，从事前控制、事中控制、事后控制三个阶段来加强监管，确保项目目标的顺利实现。

4.2 工程项目进度控制：应根据建设项目的进度目标，结合项目规模、建设节奏、结构形式、工程特点等，编制总进度计划，并进行层层分解，制定季度计划、月度计划及周进度计划，并通过每周会议进行过程监控，对于实际形象进度滞后与进度计划时，研究分析滞后的原因，采取有针对性的处理措施，确保进度符合预期。

4.3 工程投资控制：对于建设单位施工过程中的投资控制，应从优化设计图纸、材料选材定价、避免返工、严格控制工程变更，严把工程签证为重点，但在实际工程建设项目，尤其大中型建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，设计变更越提前，发生越早，损失越小。

为此我们除了要严把施工图审核关，还应在开工之前组织技术交底、图纸会审，争取提前减少重大变更。

同时加强对设计变更及签证的严密性审核，防止因变更和签证的模糊导则后期纠纷多、结算难、费用高等现象。

在工程在工程施工过程，建设单位应及时了解、收集工程的有关资料，清晰掌握现场施工动态，及时审核变更、签证等费用，使工程造价得到有效控制。

工程项目的质量、进度和投资三大控制目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。

进行工程项目管理，必须充分考虑工程项目三大目标之间的对立统一关系，注意统筹兼顾、合理确定三大目标，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象，在目标的控制过程中，都要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本环节。