浅谈公立技工院校内部控制的设计与建设
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建立廉政风险 防控机制 。财政部 在 ２ ０ １ ６年再次发 出《 关于开展
“ 信息 孤岛” 现象突 出 ， 与 内部控制有 关 的信 息未能有 效沟 通， 例如 ， 行政 Ｏ Ａ、 资产管理 、 物资采购 、 会计 核算 软件等系统之
间数据不能交互 ， 工作效率低。数据统计分介 ： 曾国熊， 男， 广东茂名人 ， 现担任珠海市技师学院副院长 ， 分 管学校财务 、 人事 以及职业培训 等工作 ， 具有律 师执 业资格 和企业高级人 力资源管理师资格 。
２ ０ １ ２ 年， 我国财政部颁布 了《 行政事业单位 内部控制规范（ 试 乏统 一 管 理 。 （ 五 ） 内部信息管理制度 尚未建立 行） 》 ， 其后在 ２ ０ １ ５年发 布了《 关于全 面推进行 政事业 单位 内部
控制建设 的指导意见》 ， 要求包括公立 技工院校在 内的行政事业 单位 建立内部控 制制度 ， 以规范 内部 控制 ， 提高 内部 管理水 平 ，
课题 ◆探 索◆研讨
探索
浅谈公立技工院校 内部控 制的设计与建设
曾 国熊
（ 珠海市技 师学院／ 珠海市高级技工 学校 ， 广 东 珠海 ５ １ ９ ０ １ ５ ）
［ 摘
要 ］公 立技 工院校的 内部控制是 学校 为 了实现发展 目标 ， 保护资产安全 ， 确保教 育教 学活动有序 高效所采取 的 内 部 防范、 评价和控制措施。近年来 ， 公 立技 工院校快速发展 ， 随着规模膨胀 ， 部分 学校 内部控制建设 未能及 时
工作措施和业 务流程 ， 对学校经济活动及教育活动 的风险进行防
应包括预算管理 、 收入管理 、 支出管理 、 采购管理 、 合同 大部 分公 立技 工院校没有建立起全面 的预算 制度 ，预算管 范和管控 ， 理基础薄弱 。 （ 三） 内部管理制度不够 完善 内部业务部门各 自为战 ， 边 界不清 ， 相互 冲突。一些业务流
利未对等 ； 存在 “ 一 支笔 ” “ 一 言堂” 现象 ， 议事决策 、 岗位责任 、 内 工院校的办学特点 ， 可以明确 为如下表述 ： 为实现技师学 院的办
部监督等 内控机制流于形式 。 （ 二） 预算控制力度不足
学 目标 ， 围绕技能人 才的培养全过程 ， 通过制定和完善管理制度 、
跟上 ， 存在 内部控制意识不足 、 内控规 范薄弱 、 执 行力度不够等 问题。 ２ ０ １ ２年以来财政部 多次发文要 求行政 事
业单位建立 内部控制制度 ， 提 高 内部控制和管理水平。为此， 在分析公 立技 工院校的经济活动 的基础上 ， 提出
了公 立 技 工 院校 内部 控 制 的 制 度 设 计 与 建设 思路 。
管理 、 资产管理 、 项 目管理等主要业务 范畴 。
三、 公 立 技 工 院 校 内部 控 制 的 建 设 思 路
（ 一） 构建层次分 明、 全员参与 的内部控制制度 不少公立技工 院校对 内部控 制的认识存有偏差 ， 认为 内部控
程、 标准依赖财务进行解释 ， 受人为 因素影 响大。费用报销 的原
立技 工院校是履行政府赋予 的职业教育职能 ， 以培养生产和服务
一
线 的技术工 人为 目标 ， 主要 培养 高级工 、 预备技师等后备 高技 有待 于进一步 完善 。在公立技 工院校从数量发展转 向内涵 发展 能人才 ， 是我国培养技术工人 、 传承“ 工匠精神 ” 的重要阵地 。 公立 的新常态下 ， 其 内部管理面临不少问题和挑战： 技工院校 承担技能人才培养的公益任务 ，不以盈利 为 目的单位 ，
行政事业单位 内部控制基础性评 价工作的通知》 ， 要求行政 事业
单位于 ２ ０ １ ６ 年底前完成 内部 控制的建立与实施工作 。基于此 ， 本文 在分析公立技 工院校 的经 济活动 的基础上 ， 探 究公立技 工
法 为单位决策提供支撑 。
二、 公 立技 工院 校 内部 控 制 的 目标定 位 思 考
分公立技工院校在高速发展过程 中 ，内部控制建设未能及 时跟
上， 存在 内部控制意识 不足 、 内控规范薄 弱 、 执 行力度 不够等 问 题， 出现 了某些工作人员违反财经纪律并受到处分 的情况 。
（ 四） 采购管理和资产管理存在缺位 采购 的实施过程缺乏监控 ， 购置实施过程不够透明。采购方 案制定 、 采购实施以及资产保管部门的管理存在交叉点或盲点 ， 缺
（ 一） 内部 控 制 机制 不 够 健 全
当前 ， 公立技工院校的 内部控制制度建设还 处于起步 阶段 ，
其主要 的业务活动开展主要依靠财政性资金。 因此 ， 笔者认为 ， 公
学校经济 活动的决策 、 执行和监督没有 实现有效分离 ， 责权 立技工院校 的内部控制 目标 应基 于职业教育的办学规律 ， 结合技
按财政部 的定 义 ， 内部控 制是 指为 了实现其发展 目标 ， 保护
资产安全 ， 确保会计信息资料准确 ， 保障管理有 序高效 ， 而在单位 内部采取 的防范 、 评价和控制等一系列措施与方法。 一般而言 ， 公
院校 内部控制制度 的设计与建设思路 。
一
、
公 立技工院校 内部控制存在 的一些问题
［ 关
键
词 ］技 工院校 ； 内部控制 ； 制度设计 ； 制度建设 ［ 文献标 志码 ］Ａ ［ 文章编 号］２ ０ ９ ６ — ０ ６ ０ ３ （ ２ ０ １ ６ ） ３ ２ — ０ ０ ２ ０ — ０ ２
［ 中图分类号 ］Ｇ ７ １ ８
近年来在各级政府 的高度重 视下 ，公立技工院校得到 了快 始 凭 证 不 完 整 、 不准确 ， 导致 费 用 被 多 列 或虚 列 。 各类 合 同多 头 管 速发展 ， 办学规模迅 速扩 大 、 办学层次 不断提高。随着办学规模 理 ， 合同数据统计不及时 、 不 准确 ， 合 同的履 行随意性大 ， 容易引 的膨胀 ， 公 立技 工院校的经济活动和资产规模显著增 加 ， 然 而部 发经 济 风 险 。
“ 信息 孤岛” 现象突 出 ， 与 内部控制有 关 的信 息未能有 效沟 通， 例如 ， 行政 Ｏ Ａ、 资产管理 、 物资采购 、 会计 核算 软件等系统之
间数据不能交互 ， 工作效率低。数据统计分介 ： 曾国熊， 男， 广东茂名人 ， 现担任珠海市技师学院副院长 ， 分 管学校财务 、 人事 以及职业培训 等工作 ， 具有律 师执 业资格 和企业高级人 力资源管理师资格 。
２ ０ １ ２ 年， 我国财政部颁布 了《 行政事业单位 内部控制规范（ 试 乏统 一 管 理 。 （ 五 ） 内部信息管理制度 尚未建立 行） 》 ， 其后在 ２ ０ １ ５年发 布了《 关于全 面推进行 政事业 单位 内部
控制建设 的指导意见》 ， 要求包括公立 技工院校在 内的行政事业 单位 建立内部控 制制度 ， 以规范 内部 控制 ， 提高 内部 管理水 平 ，
课题 ◆探 索◆研讨
探索
浅谈公立技工院校 内部控 制的设计与建设
曾 国熊
（ 珠海市技 师学院／ 珠海市高级技工 学校 ， 广 东 珠海 ５ １ ９ ０ １ ５ ）
［ 摘
要 ］公 立技 工院校的 内部控制是 学校 为 了实现发展 目标 ， 保护资产安全 ， 确保教 育教 学活动有序 高效所采取 的 内 部 防范、 评价和控制措施。近年来 ， 公 立技 工院校快速发展 ， 随着规模膨胀 ， 部分 学校 内部控制建设 未能及 时
工作措施和业 务流程 ， 对学校经济活动及教育活动 的风险进行防
应包括预算管理 、 收入管理 、 支出管理 、 采购管理 、 合同 大部 分公 立技 工院校没有建立起全面 的预算 制度 ，预算管 范和管控 ， 理基础薄弱 。 （ 三） 内部管理制度不够 完善 内部业务部门各 自为战 ， 边 界不清 ， 相互 冲突。一些业务流
利未对等 ； 存在 “ 一 支笔 ” “ 一 言堂” 现象 ， 议事决策 、 岗位责任 、 内 工院校的办学特点 ， 可以明确 为如下表述 ： 为实现技师学 院的办
部监督等 内控机制流于形式 。 （ 二） 预算控制力度不足
学 目标 ， 围绕技能人 才的培养全过程 ， 通过制定和完善管理制度 、
跟上 ， 存在 内部控制意识不足 、 内控规 范薄弱 、 执 行力度不够等 问题。 ２ ０ １ ２年以来财政部 多次发文要 求行政 事
业单位建立 内部控制制度 ， 提 高 内部控制和管理水平。为此， 在分析公 立技 工院校的经济活动 的基础上 ， 提出
了公 立 技 工 院校 内部 控 制 的 制 度 设 计 与 建设 思路 。
管理 、 资产管理 、 项 目管理等主要业务 范畴 。
三、 公 立 技 工 院 校 内部 控 制 的 建 设 思 路
（ 一） 构建层次分 明、 全员参与 的内部控制制度 不少公立技工 院校对 内部控 制的认识存有偏差 ， 认为 内部控
程、 标准依赖财务进行解释 ， 受人为 因素影 响大。费用报销 的原
立技 工院校是履行政府赋予 的职业教育职能 ， 以培养生产和服务
一
线 的技术工 人为 目标 ， 主要 培养 高级工 、 预备技师等后备 高技 有待 于进一步 完善 。在公立技 工院校从数量发展转 向内涵 发展 能人才 ， 是我国培养技术工人 、 传承“ 工匠精神 ” 的重要阵地 。 公立 的新常态下 ， 其 内部管理面临不少问题和挑战： 技工院校 承担技能人才培养的公益任务 ，不以盈利 为 目的单位 ，
行政事业单位 内部控制基础性评 价工作的通知》 ， 要求行政 事业
单位于 ２ ０ １ ６ 年底前完成 内部 控制的建立与实施工作 。基于此 ， 本文 在分析公立技 工院校 的经 济活动 的基础上 ， 探 究公立技 工
法 为单位决策提供支撑 。
二、 公 立技 工院 校 内部 控 制 的 目标定 位 思 考
分公立技工院校在高速发展过程 中 ，内部控制建设未能及 时跟
上， 存在 内部控制意识 不足 、 内控规范薄 弱 、 执 行力度 不够等 问 题， 出现 了某些工作人员违反财经纪律并受到处分 的情况 。
（ 四） 采购管理和资产管理存在缺位 采购 的实施过程缺乏监控 ， 购置实施过程不够透明。采购方 案制定 、 采购实施以及资产保管部门的管理存在交叉点或盲点 ， 缺
（ 一） 内部 控 制 机制 不 够 健 全
当前 ， 公立技工院校的 内部控制制度建设还 处于起步 阶段 ，
其主要 的业务活动开展主要依靠财政性资金。 因此 ， 笔者认为 ， 公
学校经济 活动的决策 、 执行和监督没有 实现有效分离 ， 责权 立技工院校 的内部控制 目标 应基 于职业教育的办学规律 ， 结合技
按财政部 的定 义 ， 内部控 制是 指为 了实现其发展 目标 ， 保护
资产安全 ， 确保会计信息资料准确 ， 保障管理有 序高效 ， 而在单位 内部采取 的防范 、 评价和控制等一系列措施与方法。 一般而言 ， 公
院校 内部控制制度 的设计与建设思路 。
一
、
公 立技工院校 内部控制存在 的一些问题
［ 关
键
词 ］技 工院校 ； 内部控制 ； 制度设计 ； 制度建设 ［ 文献标 志码 ］Ａ ［ 文章编 号］２ ０ ９ ６ — ０ ６ ０ ３ （ ２ ０ １ ６ ） ３ ２ — ０ ０ ２ ０ — ０ ２
［ 中图分类号 ］Ｇ ７ １ ８
近年来在各级政府 的高度重 视下 ，公立技工院校得到 了快 始 凭 证 不 完 整 、 不准确 ， 导致 费 用 被 多 列 或虚 列 。 各类 合 同多 头 管 速发展 ， 办学规模迅 速扩 大 、 办学层次 不断提高。随着办学规模 理 ， 合同数据统计不及时 、 不 准确 ， 合 同的履 行随意性大 ， 容易引 的膨胀 ， 公 立技 工院校的经济活动和资产规模显著增 加 ， 然 而部 发经 济 风 险 。