基层建设＂一肩挑＂调研-

基层建设＂一肩挑＂调研-

镇关于对“村支书、主任”实行兼职的有益尝试

为了探索如何协调我镇村党支部与村委会职能关系，特对我镇“村支书、主任兼职”这一做法进行调研，现将调研情况试作如下阐述：一、实行支书、主任兼职的构想及目的

为什么要实行支书、主任“一肩挑”？在农村基层组织建设中，基层党组织要发挥领导核心作用，带领群众勤劳致富，村级班子的团结协作致关重要。但在实际工作中，一些村级班子不团结、搞内耗、扯皮的现象时有出现。既影响工作又遏制了经济社会发展。如何将基层党组织与村民自治组织有机地结合，促进班子团结，调动工作积极性，是近年来遇到的一道难题。如何破解这一难题？首先应当从观念上有一个大的转变。在市场经济条件下，如今的村民自治与过去有所不同，实现党的领导不能用行政命令的方式方法，而应当在人民群众当家作主广泛参与政治民主的进程中，党组织努力积极地参与到群众的政治民主进程中去。所以，这种领导核心既不应是凌驾于村民自治之上的，也不应是自立于村民自治之外的力量，而应当是融于村民自治之中而又得到村民认可的、拥护的、全心全意为村民谋利益的先进分子发挥实际作用的结果。

二、**镇实行村支书、主任“一肩担”的主要做法

近年来，我们为加强农村村级班子建设，对部分村支部书记、村主任实行“一肩挑”工作进行了大胆地探索，通过尝试性运作，效果较好。全镇**个村有3个村支部书记、村主任“一肩挑”，比例达到了30% 。主要有**村支书兼主任***，**村支书兼主任***，**村支书兼主任***，三人是共产党员。年龄平均在40岁以下。我们的主要作法是“三个统一”，即：实现组织意图与群众意愿的有机统一；实现村支书、村主任两个人选的有机统一；实现群众满意与组织满意的有机统一。（一）充分了解民意，实现组织意图与群众意愿的有机统一。

要实现村支书、村主任“一肩挑”，其根本就是要达到党委的意图与群众的意愿相统一。在工作中，我们充分地依靠群众，相信群众，通过三条途径摸清群众意愿。一是从村级班子考察中摸清。除每年的年底做好村级班子考察外，在换届之前，由镇党委牵头对村级班子进行全面深入的考察。通过设立征求意见箱、下发征求意见表、个别走访座谈、组织党员和村民代表评议村级班子和村干部等形式，全面了解掌握农民群众对班子和干部的评价，使党委对群众信任的村干部、有问题的村干部和老班子成员的去留做到心中有数。同时，发现掌握群众推荐的新人。二是从评优活动中摸清。我们定期组织开展评选满意村干部和优秀共产党员活动。通过评选活动，了解党员干部在群众心目中的位置，重点掌握思想观念新、致富能力强、具有奉献精神、群众基础好的党员干部情况。同时，大力宣传优秀党员干部的先进事迹，进一步塑造党员干部在他们心中的良好形象。三是从群众直接推荐中

摸清。在海选村委会候选人的同时，我们因村而宜，采取集中群众推荐、设立流动推荐箱推荐等形式，由全村群众直接推荐村支委初步人选。在全面掌握群众意愿基础上，经过党委对初步候选人的严格审查和筛选来实现组织意图。

（二）加强教育引导，实现村支书、村主任两个人选的有机统一。要实现村支书、村主任“一肩挑”，其关键就是要通过加大宣传教育力度，把村支书、村主任两个人选合二为一的构想变为现实。在实践中总结探索好的管理方式，同时通过实践，全方位、多形式宣传，形成“一肩挑”的浓厚舆论氛围。有利于改善村干部队伍结构，发挥能人作用；有利于理顺“两委”的关系，形成工作合力；有利于提高村干部的待遇，调动工作积极性。

（三）严格审查把关，实现群众满意与组织满意的有机统一。要实现村支书、村主任“一肩挑”，其落脚就是要把实现群众满意与组织满意有机统一。为此，我们在组织审查工作中，加大公开力度，接受群众监督，使审查结果得到广大选民的满意。一是把组织审查的内容和程序公开。重点审查初步候选人的资格以及现实政治表现，初步候选人产生的程序是否合法。二是把审查的标准公开。镇党委经过自下而上、自上而下地反复征求各个方面的意见，统一制定村支书、村主任“一肩挑”的任职条件，并把这个任职条件在群众大会上宣传，在宣传栏上公开。三是把审查的结果公开。村选举委员会把镇党委对每个候选人的审查结论在村务公开栏上公开，接受群众监督和评判。通过组织审查，坚决把搞非组织活动的候选人清除出队；把政治上靠得住、工

作实绩好、群众评价高的原村支部书记推荐为村主任候选人，使广大选民切实体会了组织意图，确保了选举成功。

三、实行“一肩挑”所取得的成效

一是能减少村干部职数，降低村民自治成本，减轻农民负担。“一肩挑”也提高了干部队伍素质，使得双强型人才脱颖而出。

二是实行“一肩挑”既有助于发挥党的领导核心作用，也理顺了“两委”关系。有利于解决目前“两委”关系紧张、“两张皮”的问题。“一肩挑”有效地提高了村党支部在村民自治中的权威，既尊重了村民意志，又坚持了党对农村的领导，实现了人权与事权的统一，增强了村级组织统一管理的功能，真正实现了村两委班子心往一处想、劲往一处使，团结协作，党务、村务工作两兼顾，工作开展得有条不紊，能杜绝工作中的推诿、扯皮现象。使基层党组织的战斗堡垒作用和村民委员会民主决策、民主管理、民主监督的作用同时得到发挥，提高了党在农村的执政能力。还能有效促使村党组织成员践行“三个代表”，将向上负责与向下负责统一起来，眼睛向下看，真正为群众负责，而不是像以前那样只向任命自己的上级负责。

三是将年龄偏大、能力偏弱的村支书从支书岗位退下去，将是党员、有能力的村主任培养为村支书，达到解决班子年龄结构不合理这一问题。

四、支书、主任“一肩挑”模式对我镇农村基层组织建设的启示

“一肩挑”模式作为农村基层民主政治建设中的一个新生事物，对解决民主政治建设尚处初级阶段的农村“两委”矛盾冲突无疑是一项制度

性的创新。既能搞好村级班子团结，又能进一步提高工作效率。但在实际操作中又可能会出现“一言堂”、“个人说了算”等问题，因而应注意以下几个方面。

一要因地制宜，不搞一刀切。提倡书记主任“一肩挑”，有一个挑得起、挑不起的问题。一定要视村情镇别对待，宜兼则兼、宜分则分、不可强求一律、搞一刀切。如原村主任工作能力强、群众公认度高但不是党员的，宜书记、主任分设，不能强行把非党员的村主任候选人拉下来，削弱村班子力量，影响稳定和发展。

二是要防止“一言堂”。要建立和完善一整套切实可行的长效监督约束机制，突出依法治村和以德治村理念，切实调动村民自治的积极性，防止因书记、主任“一肩挑”而出现权力过分集中，“一言堂”现象发生。三是要注重“一肩挑”干部积极性问题。实施“一肩挑”，村干部减员不减事，一肩挑以前的两肩重担，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作积极性。

四要做好退下来的两委干部的安抚工作，如充分肯定他们的工作和成绩，给予适当的经济补助等，以将选举中出现的矛盾、裂缝抹平，化解消极因素。同时要加强对新当选的两委成员的培训工作，以适应一肩挑两担的新要求。