水土保持建设项目可行性研究报告的编制

m,硬化地面20000m2,植树3500株,栽花18000棵,种草60000m2,投资480 8万元,被树为水土保持 三同时 示范工程。

河东金矿、金翅岭金矿等综合治理工程,都已成为典型示范工程。

两年来,按照示范工程的模式,全市治理人为水土流失面积3 33km2。

7案件查处程序化水保部门严格按照规定程序,查处水保违法案件,维护了水土保持工作的严肃性。

首先,水保部门对开发建设项目进行了普查登记,两年来共检查生产建设项目69项,对其中14个存在水土流失问题的单位下达了 限期治理通知书 ,使其在规定的时间内完成了治理任务;其次,严格按照规定程序查处违法案件,采取经常查与重点查相结合的办法,加大了对违法案件的查处力度,两年来共查处违法案件12起。

[作者简介]李佶椿(1954-),男,山东招远人,高级工程师,招远市水土保持办公室主任,从事水土保持管理。

[收稿日期]2001-06-15(责任编辑张智民)水土保持建设项目可行性研究报告的编制张大全(陕西省水土保持局,陕西西安710004)[关键词]水土保持;建设项目;可行性研究报告[摘要]可行性研究是国家基本建设工作程序中的一个重要阶段,是确定建设项目和进行初步设计的依据。

编制可行性研究报告是依据已批准的项目建议书,在大量调查、勘测资料的基础上论证项目建设的必要性、技术可行性和经济合理性。

介绍了可行性研究报告的主要内容。

[中图分类号]S157[文献标识码]E[文章编号]1000-0941(2001)09-0040-03可行性研究是国家基本建设工作程序中的一个重要阶段,也是水土保持建设项目前期工作的一个重要的环节,是确定建设项目和进行初步设计的依据。

编制水保项目可行性研究报告应遵守国家的方针、政策以及现行的技术规范,依据已批准的项目建议书,在大量翔实的调查、勘测资料的基础上论证项目建设必要性、技术可行性和经济合理性。

水保项目可行性研究报告包括综合说明、项目区概况、水土流失及防治现状、项目任务和规模、防治措施、技术支持、组织管理、进度安排、投资估算、经济评价、结论等11项内容。

1综合说明综合说明即项目概述。

其内容是扼要地把可行性研究报告的主要内容予以阐明,以便对可行性研究报告有一个总体的了解。

本章可以单独成册,作为可研报告的简本,因此其内容要全而精,但不能过细,以免和下文重复。

综合说明的主要内容:(1)简述项目选择的背景。

(2)简述项目区的地理位置、范围和面积等。

(3)简述项目区上一级河流(所在区域)的规划成果及可行性研究报告编制的依据和编制的过程。

(4)简述项目区的自然条件和社会经济状况。

(5)简述项目区水土流失状况,水土保持分区概况,水土保持现状和工作中的主要经验及教训。

(6)简述项目建设的目标、任务和工程规模。

(7)简述水土流失防治措施、作用、布设和数量。

(8)简述工程进度安排、主要工程量、材料、劳力及投资估算、资金筹措。

(9)说明经济评价和综合评价的结论。

(10)提出对下一阶段工作的意见和建议。

2项目区概况2.1自然条件在可行性研究阶段应对项目区的自然条件进行必要的补充调查和勘测,并进行认真的分析。

自然条件所叙述的各项内容均应该是和水土流失及其防治措施密切相关的,对水土流失影响大的如地面坡度、土质、植被、降水、风力(风蚀地区)等因素应有翔实的资料。

2.2地貌、地质(1)说明项目区内的地貌类型及特点。

(2)说明项目区的土壤类别、质地及其理化性状、植被状况以及土地和耕地的地面坡度组成。

其中,植被状况主要说明天然林、人工林、成林、幼林的面积,主要树种、森林覆盖度、林地郁闭度,天然草地、人工草地面积和质量等。

土地和耕地的地面坡度组成一般按<5!、5!~15!、15!~25!、25!~35!、35!~45!等5个级别分级,根据当地的实际需要,可增加5!~8!或减少35! ~45!级别。

(3)简述项目区的地质构造、地表岩性、物理地质现象,滑坡、泥石流等现象,并说明其分布状况及成因。

2.3水文、气象(1)说明项目区内及邻近地区水文站、气象站和水土保持径流泥沙观测站点的分布和观测的概况。

(2)说明项目区的风、气温、日照等气象特征。

其具体内容∀40∀中国水土保持S WCC2001年第9期为:年均、最高、最低气温,#10∃积温,干燥度,水面蒸发量,无霜期,年总辐射量,有效辐射量,大风日数,平均风速等。

(3)说明项目区的降水、径流、暴雨、洪水、泥沙等水文特征。

降水特征值为:年均、最大、最小降水量,雨季的平均、最大、最小降水量,丰水、平水、枯水年出现的年数和丰枯变幅;径流特征值为:测站实测的年均、最大、最小径流量,雨季的平均、最大、最小径流量以及径流模数等;泥沙特征值为:测站实测的年均、最大、最小含沙量,年均最大、最小输沙量,雨季的平均、最大、最小输沙量以及输沙模数等。

(4)确定项目区主要措施的设计及校核暴雨或洪水的峰量、总量。

(5)说明项目区的水资源量及分布状况,开发利用状况以及国民经济发展和生态建设的供需状况。

2.4社会经济条件项目区社会经济条件既是影响水土流失的重要因素,也是水土保持要考虑的重要条件,因此必须认真调查分析。

其主要内容包括:(1)行政区划及劳动力现状。

说明项目区所涉及的省(市、自治区)、地(市、盟)、县(市、区、旗)、乡(镇)、村以及项目区人口、自然增长率、劳动力状况等。

(2)土地利用状况。

查明项目区土地资源的数量、质量及人均占有量,各业土地利用现状及土地利用中存在的问题。

(3)经济状况。

主要包括:%分析项目区农业(包括种植业、林果业、畜牧业、养殖业、工副业等)的生产水平及存在的问题;&分析主要农产品(包括粮食、油料、林产品、果品、畜产品等)的市场需求状况及发展的前景;∋分析项目区的农业经济结构及存在的问题;(说明项目区人畜饮水状况,三料(燃料、饲料、肥料)供需状况以及农业总产值及农民收入状况;)简述项目区的交通、供水、供电以及教育等基础设施状况;∗简述项目区的土地使用政策及落实状况。

3水土流失及防治现状在可研阶段必须查明水土流失数量,分析造成流失的原因,调查其危害。

具体内容为:3.1水土流失现状(1)查明项目区水土流失的类型、造成水土流失的原因,以及水土流失的面积、流失程度及流失量等。

(2)查明项目区水土流失对当地及项目区外的生态、经济和社会发展造成的直接和间接的危害。

3.2防治现状(1)查明项目区目前所采取的各种防治水土流失的措施,并了解其效果。

(2)分析项目区在水土保持工作中积累的经验以及存在的问题。

4项目任务和规模4.1项目建设的目标(1)从项目区以及所在地区(河流)的经济建设、生态环境建设和社会发展等方面论述项目建设的必要性和迫切性。

(2)根据项目区建设的宗旨,结合项目区的具体情况,阐明项目建设的指导思想。

(3)阐明项目建设期末和工程全面发挥效益时达到的目标。

包括水土流失治理目标,生态环境建设目标,农村经济发展目标和其他目标。

4.2水土保持类型区划分如项目区面积较大,地貌类型、水土流失方式和水土保持措施的差异较大,为便于分类指导,则应将项目区划分为若干水土保持类型区,并分别说明各区的特点和概况。

4.3建设任务和规模(1)在治理区内划分出若干小流域治理单元。

(2)按水土保持类型区分别提出典型小流域治理措施的配置比选方案。

(3)经过典型小流域的方案比选,基本确定项目区各类型区治理措施配置,据此推算出项目区各种治理措施的数量。

但骨干坝、治河造田等重点工程的数量应在全治理区内调查确定。

(4)各类型区分别提出1~2个典型小流域设计。

4.4土地利用结构调整根据当地自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向,提出项目区土地利用结构调整方案。

5防治措施5.1监督监测方案监督监测方案分为两个部分:一是预防监督监测方案,二是项目实施和效益监测方案。

关于预防监督监测方案,水利部监测中心已有规定,这里只介绍项目实施及效益的监测方案。

(1)措施质量进度监测应采用逐地块与逐单项工程的监测方法。

(2)经济与社会效益监测点按两种类型设置:一是典型农户。

根据项目区的不同土地类型,农户的经济基础(好、中、差)选出典型农户跟踪监测。

每户农民每年填写1份调查表,其内容包括农户基本情况,生产、生活固定资产情况,生产投入与产出状况,产品及分配状况,生活消耗,劳力使用情况等。

二是典型地块。

根据不同土地类型、不同的治理措施和土地利用状况选择典型地块,每年监测该地块的投入与产出。

监测方法是实地测算与访问群众相结合。

根据典型农户和典型地块监测的数据,推算项目区的经济与社会效益。

经济和社会效益还要充分利用国家统计资料。

(3)生态效益监测。

生态效益可监测保水保土效益、土壤理化性质变化等。

%保水保土效益监测。

监测网点可分四个层次:一是利用干支流上设置的水文站,以监测流域的水沙变化;二是设置小流域监测站,以监测小流域治理前后的水沙变化;三是设置单项措施观测站以监测各种措施的保水保土效益;四是设置或利用原有的雨量站,以监测项目区的降雨尤其是暴雨的情况。

这样便形成了从降雨到径流泥沙、从单项措施到流域的一整套完善的保水保土监测系统。

监测方法按国家规范进行。

如项目不大,且实施期较短,则保水保土效益可不进行定点监测,只做些典型调查,其效益可按成因分析法进行∀41∀第9期张大全:水土保持建设项目可行性研究报告的编制计算。

&土壤理化性状变化监测。

根据项目区地貌类型选出有代表性的监测小区,每个小区按不同的治理措施和未治理的坡耕地、荒坡地设点取样,对治理前后土壤的主要物理化学性状及土壤肥力、含水量等进行定点定时监测。

5.2治理措施设计典型小流域的治理措施应当进行设计。

对于共性多的措施如梯田、造林、种草、果园建设等可做标准设计(定型设计),骨干坝、淤地坝、蓄水池、抽水站等工程应做单项设计。

6技术支持在可研报告中应充分论证项目技术支持的必要性。

项目的技术支持包括:(1)专题调研。

针对项目建设中存在的难点、弱点,选择一批科学研究课题或调查研究的题目进行调研。

选题必须是 短、平、快 的急需项目。

(2)技术推广。

应选择一批成果在项目区推广,达到费省效宏的目的。

(3)技术培训。

技术培训包括对管理人员培训和农民的培训。

农民培训应以实地操作技术为主。

(4)技术引进。

应选择一批国内外适合项目区应用的先进技术引进应用。

上述技术支持的内容,在可研阶段仅对调研的课题,技术引进、培训、推广的内容进行初步选择,并提出计划。

(5)综合示范区。

在不同类型区初步确定几个综合示范区,做出样板进行示范、宣传、推广。

7组织管理(1)管理机构。

可行性研究报告应提出项目管理的组织形式和机构设置方案。

(2)管理办法。

管理办法的内容应包括:%明确项目法人、治理措施的产权、管护责任等;&根据实际情况确定招标项目的工程;∋提出项目监理的方案;(提出项目后评价的时间安排(应在工程完建后5~10年内进行);)初拟建设期的管理办法,并对运行期的管理提出要求和建议。