浅谈水利工程建设项目稽察
水利工程建设项目稽察工作指南
水利工程建设项目稽察工作指南一、前言广西壮族自治区位于中国南部，拥有丰富的水资源和广阔的水利工程建设项目。
为确保水利工程建设项目的质量和安全，保护水资源，广西水利部门需要制定一套水利工程建设项目稽察工作指南。
二、稽察工作目标1.确保水利工程建设项目的质量。
通过对水利工程建设项目的稽察，查明工程实施情况，并对存在的问题进行及时整改和处理，以确保工程质量符合相关标准和要求。
2.保护水资源。
通过对水利工程建设项目的稽察，查明是否存在水资源浪费、污染和非法占用等问题，并对相关问题进行监督和处理，以保护水资源的可持续利用。
3.提高水利工程建设项目的安全水平。
通过对水利工程建设项目的稽察，查明工程是否存在安全隐患，并对隐患进行整改和处理，以保障工程施工过程中的安全。
三、稽察工作内容1.工程质量稽察（1）查明工程设计是否符合相关标准和规范，是否满足工程要求。
（2）查明工程施工过程中是否存在质量问题，如施工工艺、材料选用、工艺操作等方面的问题。
（3）查明工程竣工验收是否符合相关规定，是否存在问题要求重新整改。
2.水资源保护稽察（1）查明工程是否存在水资源浪费的问题，如未经许可非法占用水资源、不合理灌溉和排水等问题。
（2）查明工程是否存在水资源污染的问题，如建设项目对水体造成的污染等问题。
（3）查明工程是否存在非法采砂、非法乱挖河道等问题，确保水资源得到合理利用和保护。
3.工程安全稽察（1）查明工程施工过程中是否存在安全隐患，如施工环境的安全、人员操作的安全等问题。
（2）查明工程是否符合相关安全标准和规定，如工程结构的安全、防洪措施的安全等问题。
（3）查明工程是否存在安全管理方面的问题，如施工单位是否具备相应的施工资质和安全管理人员。
四、稽察工作步骤1.确定稽察项目。
根据水利工程建设项目的类型、规模和施工进度，确定稽察项目。
同时，可以根据相关部门提供的线索和举报，确定稽察项目。
2.制定稽察计划。
根据稽察项目的具体情况，制定详细的稽察计划，包括稽察时间、人员、方法和要求等内容。
水利工程建设项目稽察及改进措施
某灌溉渠道改造工程稽察实例
总结词
该灌溉渠道改造工程在稽察中发现存在工程进度滞后 、施工质量不达标和安全生产隐患等问题。
详细描述
通过现场查看、听取汇报和查阅资料等方式，发现该 工程存在以下问题：工程进度方面，实际完成工程量 与计划存在较大差距，工程进度明显滞后；工程质量 方面，部分渠道衬砌混凝土厚度不满足设计要求，存 在渗漏等问题；安全生产方面，部分施工人员未经过 安全培训，施工现场存在违规操作和安全隐患。
某河道治理工程稽察实例
总结词
该河道治理工程在稽察中发现存在环境保护不力、施工 过程不规范和工程资料不齐全等问题。
详细描述
通过现场查看、听取汇报和查阅资料等方式，发现该工 程存在以下问题：环境保护方面，未采取有效措施防治 施工过程中的环境污染；施工过程方面，部分施工段落 存在不符合设计要求和施工规范的施工行为；工程资料 方面，部分施工记录、验收报告等资料缺失或不完善。
水利工程建设项目稽察及改 进措施
汇报人： 2023-12-21
目录
• 水利工程建设项目稽察概述 • 水利工程建设项目存在的问题 • 水利工程建设项目改进措施 • 水利工程建设项目稽察实例分
析
目录
• 水利工程建设项目改进措施实 施效果评估
• 未来水利工程建设项目稽察及 改进措施展望
01
水利工程建设项目稽察概述
加强与公众互动
通过举办讲座、研讨会等活动，增进公众对水利工程建设项目稽 察政策法规的理解和认识。
完善稽察制度体系和机制建设
建立完善的稽察制度
制定更加完善的稽察制度，明确稽察 程序、标准和要求。
强化跨部门协作
建立信息共享机制
建立信息共享机制，实现信息互通和 资源共享，提高稽察工作的准确性和 时效性。
水利建设项目稽察工作指导书
水利建设项目稽察工作指导书1. 引言2. 稽察目的水利建设项目稽察的目的是为了确保项目在设计、施工、验收等各个环节符合相关的法律法规和质量标准，以及确保工程的安全可靠性和建设效果的实现。
具体目的包括：验证工程项目的合规性，包括土地征用、环境评估、设施建设等方面；查询工程施工期间的质量，包括材料选用、施工工艺、工程工法等方面；评估工程的安全可靠性，包括工程设计、施工过程、设备使用等方面；检查工程项目的竣工验收文件和质量鉴定报告，确保合格。
3. 稽察工作流程稽察工作一般可以分为四个主要的流程，包括规划阶段的前期调研，施工阶段的现场稽察，竣工验收阶段的文件审核和质量鉴定，以及稽察结果的整理和报告。
3.1 前期调研前期调研是稽察工作的第一步，主要目的是了解项目的背景、设计方案和合规性，以及准备稽察工作所需的相关资料。
具体工作内容包括：1.研究项目的立项批准文件，了解项目的背景和规划要求；2.查阅工程设计文件，了解工程的方案和要求；3.参观项目现场，熟悉项目地理环境和建设现状；4.调研相关的法律法规和技术标准，以及其他相关文件。
3.2 现场稽察现场稽察是稽察工作的核心环节，主要是对工程施工现场进行实地检查和记录。
具体工作内容包括：1.检查工程现场的安全措施是否到位，如警示标识、围挡等；2.视察施工材料的质量和储存条件，如水泥、钢筋等；3.检查施工过程中的工艺和环境保护措施，如挖掘、浇筑、土方回填等；4.检查工程设备的使用情况和维护保养情况，如起重机、挖掘机等；5.与工地相关人员进行交流，了解工作进展和存在的问题；6.拍摄照片和录制视频，作为稽察记录的依据。
3.3 文件审核和质量鉴定文件审核和质量鉴定是对工程竣工验收文件和质量鉴定报告的审核和评估。
具体工作内容包括：1.对施工单位提交的竣工验收文件进行审核，包括工程设计变更、施工记录、工程概况等；2.对工程的质量鉴定报告进行评估，确定工程的合格性和安全可靠性；3.与工程设计单位、监理单位和工程施工单位进行沟通，讨论存在的问题和解决方案；4.准备稽察报告和相关附件，将结果进行整理汇总。
水利工程稽察中常见的问题及整改建议
2021.461探索与交流水利工程稽察中常见的问题及整改建议潘世龙水利是国家经济基础产业，基础设施项目的工程质量状况，不仅关系到国家建设资金的有效使用，而且关系到国民经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全。
为进一步加强水利项目事中质量监督管理，2019年上半年安徽省水利厅按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）要求，对全省中小河流、重大水利工程、水库水闸等项目进行了全面稽察。
本文结合稽察中发现的工程建设常见问题，谈谈几点建议。
一、存在的问题1.项目法人常见的问题（1）项目法人组建不规范项目存在水行政主管部门主要负责人兼任项目法人的法定代表人；有些地方项目法人技术力量薄弱，项目建设管理处技术负责人及质量负责人均不具备水利行业相对应职称；有些地方项目主管部门的质量监督机构人员兼任该项目的质量负责人。
（2）项目法人制度不完善项目法人建设制度不完善，制度里缺少进度、投资、合同、档案、信息管理制度，缺少工程科等部门职责及工作人员岗位职责，已制定的制度不完善，缺乏针对性和可操作性，质量管理体系不健全。
2.设计单位常见的问题（1）设计单位现场服务不到位近几年的机构改革、政企分离，很多行政事业单位隶属的水利设计院纷纷剥离，营业执照随即注销。
同时，各地设计分公司大量涌现，良莠不齐，各专业人员配置不齐，导致设计单位现场服务不能满足合同要求。
同时存在设计人员无驻工地考勤记录，没有设计日志，现场基坑联合验槽地质编录无地质工程师参加签字等问题。
（2）设计深度不够设计单位没有定期对《水利工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）进行自查记录，对可研报告、初步设计审核意见没有落实到位，对下一阶段设计没有进行补充、修订和优化。
有些施工图纸较粗略，缺少必要的计算，设计深度不够，细节把关不严。
例如对堤防穿堤建筑物地基整体稳定和沉降缺少计算，对建筑物的耐久性没有进行分析和复核，没有对混凝土提出抗渗、抗冻指标等。
水利稽察情况汇报
水利稽察情况汇报
根据上级部门的安排，我单位对水利工程进行了全面的稽察和检查。
在此次稽
察中，我们发现了一些问题，并对相关情况进行了详细的记录和整理，现将情况汇报如下：
一、水利工程建设情况。
针对水利工程的建设情况，我们进行了实地走访和检查。
在实地走访中，我们
发现了一些工程建设中存在的问题，主要包括工程进度滞后、质量不达标、安全隐患等方面的情况。
同时，我们也注意到了一些工程建设中的亮点和优势，例如在环保、节能方面的一些创新举措和成果。
二、水利设施运行情况。
在对水利设施的运行情况进行检查时，我们发现了一些设施运行不畅、维护不
到位的问题。
这些问题主要集中在设施老化、管理不善、缺乏有效的维护保养等方面。
同时，我们也注意到了一些设施运行良好、管理有序的典范，这些典范的经验值得我们借鉴和推广。
三、水资源管理情况。
在对水资源管理情况进行检查时，我们发现了一些问题，主要包括水资源浪费
严重、管理不规范、水质污染等方面的情况。
同时，我们也注意到了一些在水资源管理方面取得的成绩和进展，这些成绩的取得离不开相关部门和单位的努力和配合。
综上所述，通过本次水利稽察，我们全面了解了水利工程建设、设施运行和水
资源管理的情况。
同时，我们也发现了一些问题和不足之处。
希望相关部门和单位能够重视我们的稽察报告，及时整改存在的问题，做好水利工作，确保水利工程的安全运行和水资源的合理利用。
最后，感谢各位领导和同事对本次稽察工作的支持和配合，也希望我们能够继续努力，为水利事业的发展贡献自己的力量。
浅谈重点水利工程稽察中发现的常见质量问题与对策
&穿堤建筑物与堤（坝）接合部土方回填施工 中，未对建筑物接合部位处理（刷泥浆）。不符合 《堤防工程施工规范》（’( %)*—%*&!）第 +$,$# 条
%编制的《监理规划》针对性不强，未按照规 定的格式和编制要点进行编制；《监理规划》未经
的规定。 （%）混凝土工程
" 质量稽察的主要内容和依据
!7# 质量稽察的主要内容 重点水利工程质量稽察主要内容包括：参建单
位质量控制和保证体系建设情况，原材料和设备进
收稿日期：!"#$ % "& % "’ 作者简介：史荣庆（#()) % ），男，教授级高级工程师，主
要从事水利 水 电 工 程 设 计、 咨 询 和 监 理 工 作。 *+,-./：0123.4 3052367 809
分）符合性审核制度。 (对施工组织设计、施工专项技术方案审核、
批准不规范。
&某 部 位 .#* 混 凝 土 抗 压 试 块 检 测 结 果 为 #% /01（仅 & 组），而中间产品评定质量为合 格。 不符合《水利水电工程施工质量检验与评定规程》
!未能根据工程实际施工情况编制旁站监理方 案，对旁站监理范围不明确，旁站记录不完整。
方案；对超过一定规模的危险性较大单项工程未组 织专家进行论证。
#进场原材料报验不规范；原材料管理混乱。 $未能按照批准的设计施工图纸进行施工。 %自检试验不合格时，退场原材料记录不完整。
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农村水电及电气化
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水利工程专项稽察方案
水利工程专项稽察方案一、前言水利工程是国家重点建设项目之一，对于保障国家水资源安全、防洪减灾和农田灌溉起着非常重要的作用。
然而，由于水利工程项目涉及面广、工程量大，工程质量和安全问题时有发生。
因此，对水利工程的专项稽察显得尤为重要。
本专项稽察方案旨在全面深入地了解水利工程项目的建设、运行和管理情况，发现问题并提出整改建议，促进水利工程的可持续发展。
二、稽察对象1. 水利工程项目建设过程中的各项资料和项目立项文件。
2. 所有水利工程项目的建设单位、设计单位、监理单位。
3. 水利工程项目的实际建设情况、运行情况和管理情况。
4. 相关的水利工程专业技术人员和相关管理人员。
三、稽察内容1. 水利工程项目的立项、规划编制、环境影响评价、土地征收和流程手续情况。
2. 水利工程建设过程中的工程质量、工程进度、安全生产等方面情况。
3. 水利工程项目的维护管理和运行情况。
4. 水利工程项目的资金使用情况和相关人员管理情况。
5. 水利工程项目建设过程中的环境保护措施和社会稳定措施的执行情况。
四、稽察方法1. 查阅水利工程项目的相关文件资料和项目建设过程中的各项手续文件。
2. 联系相关单位负责人和项目管理人员，了解水利工程项目的建设、运行和管理情况。
3. 实地考察水利工程项目的建设现场，发现问题并记录。
4. 召开专项稽察会议，听取相关单位的汇报和交流意见。
五、稽察要求1. 稽察人员必须具备丰富的水利工程项目建设和管理经验，并对相关法律法规有深刻理解。
2. 稽察人员要认真了解水利工程项目的实际情况，客观公正地发现问题并提出整改建议。
3. 稽察人员要保守稽察期间获取的相关资料和信息，并保障稽察工作的顺利进行。
六、稽察报告1. 对水利工程项目的建设、运行和管理情况进行全面深入地归纳和总结。
2. 发现问题并提出整改建议，促进水利工程项目的可持续发展。
3. 对水利工程项目建设单位、设计单位、监理单位、管理单位等相关责任单位提出相应的监督和管理建议。
水利工程项目稽察检查内容
水利工程项目稽察检查内容水利工程项目稽察检查内容：一、项目基本情况1.1 项目名称及编码1.2 项目位置及地理条件1.3 项目规模及设计要求1.4 项目建设单位及联系方式1.5 项目批复文件及审批程序二、工程建设条件2.1 土地使用手续2.2 水土保持措施2.3 环境影响评价2.4 工程施工安全三、工程设计3.1 设计文件审核3.2 设计图纸及技术参数3.3 设计变更及审批程序3.4 设计合理性评估四、工程施工4.1 施工组织及管理4.2 人员素质及资质要求4.3 施工材料选择及验收4.4 施工工艺及施工质量控制4.5 施工许可手续及审批程序五、工程监理5.1 监理合同及监理责任5.2 监理资质及人员配备5.3 施工方案及变更控制5.4 施工质量检查和验收5.5 工程进度及支付审核六、工程质量与安全6.1 工程质量验收标准及程序6.2 工程安全生产措施落实6.3 工程环境保护措施6.4 工程使用维护规定七、工程投资与资金使用7.1 工程投资计划及资金来源7.2 施工进度与资金支付7.3 工程资金使用情况7.4 工程资金监管机制附件：附件1：项目批复文件附件2：设计文件附件3：监理合同附件4：施工许可证附件5：工程质量验收记录附件6：工程资金支付记录法律名词及注释：1.水土保持措施：指在工程建设过程中采取的措施，以保护土地资源，防止水土流失和水体污染。
2.环境影响评价：指对工程建设可能产生的环境影响进行评估，包括环境质量、生态系统、人类健康等方面的影响。
3.监理合同：指工程监理与建设单位签订的合同，明确监理的责任、权利和义务。
4.工程质量验收标准：指工程建设完成后，根据相关规定对工程质量进行评估和验收的标准。
5.工程资金监管机制：指对工程建设资金使用情况进行监管的机制，包括审批程序、资金流转等。
水利建设项目稽察投资完成的有关思考
水利建设项目稽察是对水利建设过程的合规性进行监督、检查、矫正的过程，是水利行业特有的专业化监管行为和方式。
水利项目投资完成是稽察工作的内容之一，以概算口径为基准，可按概算费用构成分别计算，并给出了相应的计算方法。
水利建设项目稽察投资完成，是项目已经完成的基本建设工作量的货币表现，它是反映基本建设计划执行情况的一个指标，与项目实际结算支出不同。
现结合参与的水利建设项目稽察工作，就项目投资完成谈几点思考。
1.投资完成的有关认识1.1投资完成与设计概算项目投资完成在货币表现上为投资完成额，是项目已经完成的基本建设工作量的货币表现，投资完成额占投资计划额的比例即为投资计划完成率，它是反映基本建设计划执行情况的重要指标，也是考核项目法人工作成果的重要指标。
设计概算是在初步设计阶段，根据初步设计图纸、概算定额或概算指标，设备预算价格，各项费用的定额或取费标准，建设地区的自然、技术经济条件等资料，预先计算建设项目由筹建至竣工验收、交付使用全部建设费用的经济文件。
经批准的设计概算投资是确定和控制建设项目投资的依据，也是编制基本建设计划的依据。
一个项目的投资计划一般分若干个年度下达，直到累计下达投资计划数达到概算投资数。
为使投资完成与投资计划具有可比性，投资完成也应以编制概算投资时的口径为基准。
可以认为，投资完成是项目综合形象进度与概算投资的乘积。
1.2投资完成与实际结算支出投资完成与实际结算支出是有区别的。
首先，计算标准不同。
实际结算支出是在一定时期内为进行项目建设而支付的资金，它是以资金的支付为标志的，而投资完成则是以形成工程实体为标志。
其次，包括的内容不同。
投资完成不包括实际结算支出中的工程预付款，但包括应付工程款，如扣留的质保金等。
再次，采用的价格不同。
实际结算支出按合同约定价格计算，投资完成按概算价格确定。
1.3概算项目划分根据《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号），水利工程概算项目划分为工程部分、建设征地移民补偿、环境保护工程、水土保持工程4部分。
水利建设项目稽察措施研究
水利建设项目稽察措施研究新疆巴州库尔勒市841000摘要：水利稽察工作通过新形式、新方法和新理念的运用,促进了监督检查体系完善,实现了实时、高效、精准监管,特别是针对优化水利项目建设计划管理的稽察实践与探索,有利于提升稽察工作效能,是推动新阶段水利高质量发展的具体工作举措。
关键词：水利建设；项目稽察；措施研究引言稽察是水利建设项目监督检查的重要方式,是促进贯彻落实水利改革高质量发展的重要手段。
为提升稽察工作质量,探索建立一套稽察发现问题与建管水平、监管效果等要素相联系的评价体系,对评价稽察成效,创新稽察方式方法,具有指导工作实践的积极意义。
1水利建设项目计划管理稽察概述1．1水利建设项目稽察的内涵水利建设项目稽察是水利行业内部的监督检查,是发现问题并督促整改的制度设置。
水利建设项目稽察是将水利行业监管职能进行有效整合,并独立于行业内各职能部门的监督管理工作,不受外界的干扰和影响,具有客观、公正、独立的特性。
稽察目的是规范水利建设行为,纠正错误行为,加强国家水利建设投资管理,提高建设资金使用效益,确保工程质量并起到帮扶指导作用。
1．2计划管理稽察的重点内容计划管理稽察是水利建设项目稽察工作的重要组成和关键环节,是贯穿水利建设项目稽察工作始终的一条主线,主要包括:ⓐ计划下达环节稽察,被稽察的责任主体主要为地方计划主管部门或水行政主管部门,依据《政府投资条例》《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》等规定,核查在计划下达与转下达方面是否存在超概算或超范围下达投资计划(预算资金)、投资计划转(分解)下达不及时等问题;ⓑ计划执行环节稽察,被稽察的责任主体主要为项目法人、施工单位、监理单位以及其他关联单位,依据《中华人民共和国预算法》《工程建设项目施工招标投标办法》《水利水电工程标准施工招标文件》《水利水电工程施工测量规范》《水利工程施工监理规范》等规定,核查在工程计量及审核支付、计划调整与工程变更、投资控制与概算执行等方面是否存在工程价款结算计量无依据或依据不充分、建设项目调整未按规定履行设计变更手续、概算调整未履行报批手续等问题;ⓒ工程进度环节稽察,被稽察的责任主体主要为地方政府移民管理机构、项目法人、施工单位、监理单位以及其他关联单位,依据《中华人民共和国民法典》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《水利工程建设项目法人管理指导意见》等规定,核查在工程建设进度、年度计划进度和节点进度等方面是否存在工程建设进度滞后、移民征地进度不满足施工用地需求、主体工程节点进度滞后等问题;ⓓ工程数据统计环节稽察,被稽察的责任主体主要为项目法人、施工单位、监理单位等,依据《中华人民共和国统计法》《水利统计管理办法》等规定,核查统计管理、统计数据等方面是否存在未建立统计台账、统计数据弄虚作假等问题。
水利项目稽察专题--质量管理专题体会
水利项目稽察专题--质量管理专题体会水利工程是改善水环境提高人民生活品质的重要举措，但其建设过程中，仍存在许多质量问题。
总的来说，这些质量问题有以下几类：
一、施工标准。
施工标准是水利工程建设中重要的基础性因素，但由
于缺乏有效的检查和监督，施工单位常常会把施工标准看得很“松”，以
节约施工成本，从而导致施工质量不高。
二、施工设备。
在水利工程施工中，施工设备是影响质量的主要因素，所以施工设备的选择要求得到足够重视。
如果施工单位把省钱当作衡量设
备的唯一准则，则会导致设备的质量不足以满足施工要求，影响施工质量。
三、施工技术。
施工技术水平是影响施工质量的重要因素，施工单位
在雇用技术人员时，应确保技术人员熟悉施工流程、理论知识，并有丰富
的实践经验，以保证施工质量。
四、安全管理。
水利工程施工过程中，安全管理是至关重要的因素，
安全缺失会导致施工工作风险增加，进而影响施工质量。
因此，施工单位
应建立有效的安全管理制度，及时发现和消除潜在的施工安全隐患。
水利工程稽察方法刍议
I【探索与交流水利工程稽察方法刍议!"前言水利工程稽察是水利部、流域机 构和省级水行政主管部门组建由稽察 特派员、助理和专家组成的稽察组，通 过现场查看、会议座谈、查阅资料等方 式，对水利工程前期与设计、计划下达 与执行、建设管理、资金使用、工程质 量与安全、建后管理等六个方面的问 题，依据相关法律、法规和标准进行检 查、审核及处理的过程。
一次水利稽察 活动，往往是对一项工程进行全方位 的检查、评判，为客观、公正、高效地完 成稽察任务，除建立完善的稽察工作 制度以外，还必须探求一套切实可行、行之有效、易于操作的工作方法。
二、稽察方法1.认真听取汇报和介绍稽察组新到一地，一般是先听取 被稽察单位的工作汇报及情况介绍，通 过听取汇报，初步了解被稽察项目的性 质类型、建设规模、进度以及存在的问 题，从而为开展下一步工作，尤其是制 订现场查看计划提供重要参考依据。
该阶段的常见问题是汇报材料内 容不全面、不具体、不规范，没有按照 《水利基本建设项目稽察暂行办法》(水 利部令11号)第12~16条要求提供素 材，将稽察工作汇报材料等同于行政检 查工作汇报准备，主要谈的是做法与经 验，不符合稽察工作要求。
对此，应要求 被稽察单位按照水利部11号令抓紧修 改、补充、完善汇报材料，以尽量满足撰 写稽察报告的要求。
参建单位工作报告内容不完整、格式不规范，本身就不符合《水利水电 建设工程验收规程（SL223-2008)规 定，同时也极大可能地预示着被查项 目存有某个方面的缺陷和问题，应在 下一步工作中引起特别关注。
2. 仔细查看现场和资料通常检查的方法有两种：一是排查;二是追查、究查。
排查一般以参建单位个体为单位，即某个参建单位提供出全部应检资料后，检查其资料是否齐全、完整、规范。
通常对项目法人的排查可对照《水利部印发关于贯彻落实公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》(水建管〔2001〕74号文）中对项目法人职责要求的条文进行，重点应排查项目法人组建、规章制度建立与执行、前期与设计工作报批、工程招投标与合同签署、质量监督注册与项目划分报备、工程进度报表、资金到位与支付、重要隐蔽(关键部位)单元工程核备、第三方过程检测及竣工检测情况、历次缺陷与事故处理备案、不同阶段验收资料、度汛工程预案及防汛工作方案等;对监理单位的排查可对照《水利工程建设监理规定》(水利部令28号)及《水利工程施工监理规范（SL288-2014)中明确的职责条文进行，一般应重点排查监理人员到岗履职情况、监理规划及实施细则编制是否符合实际、图纸会审与签发是否及时、平行检测与跟踪检测是否符合要求，以及旁站监理记录、监理指令、监理日志、监理月报等。
最新-水利工程建设项目稽察及改进措施 精品
水利工程建设项目稽察及改进措施［摘要］水利稽察是依法规范水利工程建设、确保水利工程四个安全的重要保障措施。
结合水利稽察工作实际，对从严格遵守水利稽察工作的原则和依据，分析研判稽察发现的问题，细化稽察工作的流程，强化稽察问题的整改等五个方面，提出改进水利项目稽察的优化措施，对提高水利项目稽察工作具有参考价值。
［关键词］水利工程；建设项目；稽察；措施引言近些年来，我国水利事业迅速发展，并取得了良好的成绩。
尤其是随着中共中央国务院2011年发布《关于加快水利改革发展的决定》以及2016年推行河长制以来，水利工程建设也获得了加速发展的契机。
同时，水利工程具有投资规模大、施工周期长、施工程序复杂等特点，特别是受当地地质、自然环境影响较大，导致出现了一些问题，延误了工期，个别质量、资金等突出问题，造成了严重的负面影响。
因此，强化对水利工程建设项目的稽察势在必行。
按照查细、查深、查实的要求，水利稽察发挥了重要作用，对突出问题做到事实清楚、证据充分，法规适用；针对水利部对稽察工作的要求，加强对质量、安全、资金、进度等四个方面突出问题进行重点稽察；另一方面针对建设管理的各个环节、不同程度存在的问题，经过统计分析，对其中突出的和带有共性的问题，对照水利工程建设管理的法律法规，提出建设性的整改措施和建议，促进水利工程建设管理水平的提高。
1严格遵守水利稽察工作的原则和依据水利稽察工作的原则是检查、反馈、整改、提高，水利稽察要坚持依法监督，严格规范，客观公正，廉洁高效的原则。
水利稽察工作必须依照法规规定标准和规范性文件进行。
始终树立执法必严、违法必究的信念，以事实为依据，以相关法律标准为准绳，做到稽察工作有理有据。
在稽察管理工作中相关依据有以下三类，第一类为适用于水利工程建设的国家通用法规以及必须遵守的建筑规范和有关文件；第二类为水利工程行业专门的技术规范性依据或文件；第三类为结合工程实际情况，承包合同中所提前注明的合同条款以及进行的补充、修改与调整的内容。
浅谈水利工程建设项目稽察
浅谈水利工程建设项目稽察摘要：水利工程建设稽察围绕水利建设中心工作、服务水利改革和发展大局，充分发挥“检查、反馈、整改、提高”的作用，已经成为加强水利建设监管、规范建设行为，提高建设管理行为不可或缺的重要手段，为确保工程“四个安全”，提高水利工程效益发挥了重要作用。
关键词：水利工程；建设项目；稽察一、认真听取汇报和介绍稽察组新到一地，一般是先听取被稽察单位的工作汇报及情况介绍，通过听取汇报，初步了解被稽察项目的性质类型、建设规模、进度以及存在的问题，从而为开展下一步工作，尤其是制订现场查看计划提供重要参考依据。
将稽察工作汇报材料等同于行政检查工作汇报准备，主要谈的是做法与经验，不符合稽察工作要求。
对此，应要求被稽察单位按照水利部11号令抓紧修改、补充、完善汇报材料，以尽量满足撰写稽察报告的要求。
二、仔细查看现场和资料通常检查的方法有两种：一是排查；二是追查、究查。
排查一般以参建单位个体为单位，即某个参建单位提供出全部应检资料后，检查其资料是否齐全、完整、规范。
通常对项目法人的排查可对照《水利部印发关于贯彻落实公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》（水建管〔2001〕74号文）中对项目法人职责要求的条文进行，重点应排查项目法人组建、规章制度建立与执行、前期与设计工作报批、工程招投标与合同签署、质量监督注册与项目划分报备、工程进度报表、资金到位与支付、重要隐蔽（关键部位）单元工程核备、第三方过程检测及竣工检测情况、历次缺陷与事故处理备案、不同阶段验收资料、度汛工程预案及防汛工作方案等；对监理单位的排查可对照《水利工程建设监理规定》（水利部令28号）及《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）中明确的职责条文进行，一般应重点排查监理人员到岗履职情况、监理规划及实施细则编制是否符合实际、图纸会审与签发是否及时、平行检测与跟踪检测是否符合要求，以及旁站监理记录、监理指令、监理日志、监理月报等。
水利工程稽察及常见问题分析
质量管理违规行为 质量管理体系 未建立质量管理领导机构，未明确质量主要负责人 未设置质量管理机构和配备质量管理人员 未制定工程质量领导责任制、责任追究制和质量奖惩制度 未明确各质量管理岗位职责 未制定质量缺陷管理制度 针对国家或行业没有相关标准的特殊施工工法或“四新”技术，未组织制定质量标准和技术要求 质量管理岗位履职 质量管理责任人履职不到位 质量管理责任人驻场时间不满足要求或脱岗 质量管理责任人责任心不强，对存在的问题视而不见，本岗位管理工作混乱，存在质量隐患 施工图审查 未组织施工图审查，擅自施工 施工技术准备 未及时办理测量基准点的交接手续；提供的测量控制基准点精度不满足规范要求 设计变更管理 未制定具体的设计变更管理办法 未按管理办法进行设计变更管理 质量检查 对质量监督、质量巡查、质量检查和稽察发现的质量问题未组织有关单位及时整改到位或未进行 相关责任追究
水利工程稽察及常见问题分析
2019年11月
主要内容
一、稽察工作开展历程 二、水利稽察概述 三、现场稽察工作 四、稽察常见问题分析
一、稽察工作开展的历程
国家稽察
➢ 职能机构：
1998年国务院机构改革，设立国家重大项目特派员办公 室，隶属国家发改委，2008年，稽察办正式成为发改委内设 司局，负责对国家出资的重大建设项目监督检查。
18 发生质量事故未按规定及时报告
19 发生质量事故隐瞒不报或谎报
20 未按规定对质量事故进行认定或初步认定
21 未按照“三不放过”原则对质量事故及时进行处理
（八） 质量检验与评定
22 未参加重要隐蔽（关键部位）单元工程验收、签证
（九） 工程验收
23 未组织完工验收或验收不合格即擅自交付使用；对不合格的工程按照合格工程验收
水利检查、稽查中发现的问题
水利检查、稽查中发现的问题检查、稽察及审计中发现的常见问题水利基本建设项目管理包括前期管理、计划管理、资金管理、建设管理、运行管理等。
水利基本建设项目检查的类别涉及自查、专项检查，稽察、巡查、督查及审计等几种，检查的部门涉及国家审计署、发改委、财政部和水利部及各级相关部门，检查出现的问题，有的不规范、违反国家有关规定，部分涉及违法。
一、前期工作存在的主要问题水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
病险水库除险加固前期工作主要包括大坝安全鉴定、水利部大坝安全管理中心安全鉴定核查、初步设计初审、初步设计复核、初步设计审批等环节。
从这些年的实践来看，前期工作的深度和质量，仍然不能令人满意。
存在的主要问题概括起来就是，投入太少、周期太短、深度不够、质量不高。
原因是多方面的:有的地方把上项目、争取资金作为首要目标，对前期工作质量重视不够;有的地方、有的项目急于争取中央投资，抢时间、赶进度，前期工作周期太短，致使承担单位简化必要的环节;还有一个重要原因就是水库上级主管部门和水库管理单位，由于经费短缺，前期工作投入不到保证，让承担单位先垫支，致使许多应做的勘探等技术工作无法开展，有的项目设计方案不能充分优化，有的项目设计方案针对性不强。
造成一是部分水库经过除险加固，病险问题仍没能彻底解决;二是仓促开工，再变更设计，造成浪费。
存在问题表现在以下几个方面:1、设计漏项如某水库安全鉴定和水利部大坝管理中心场核查发现主坝左坝肩存在绕坝渗流，桩号0，100处下游坝脚有坝基渗漏出逸点，渗水成流。
设计院仅对坝基已有防渗设计，但在设计文件中对左坝肩绕坝渗流未作明确处理交代。
还有某水库安全鉴定中指出溢洪道弧形工作门主梁强度、刚度、支臂在弯知作用平面内稳定行计算不满足要求。
但设计单位在除险加固初步设计报告中未作详细设计，报上级原审批单位审批。
水利项目稽察计划下达与执行
水利项目稽察计划下达与执行水利项目稽察是确保水利项目顺利实施、提高项目投资效益的重要环节。
本文将探讨水利项目稽察计划下达与执行的相关内容，以期为水利项目管理者提供有益的启示。
一、水利项目稽察计划下达在水利项目稽察计划下达之前，项目管理者需要对项目的各项情况进行全面细致的调查和分析。
通过对项目投资预算、工程进度、材料采购、设备维护等方面进行细致的分析，项目管理者可以对项目的实际情况有更加清晰的认识，从而为稽察计划的制定提供依据。
稽察计划的制定需要根据项目的具体情况来确定，包括项目所处的地理位置、气候条件、文化差异等。
同时，还需要结合项目的实际情况，制定合理的稽察路线和稽察方式，以确保稽察工作的高效开展。
二、水利项目稽察计划执行水利项目稽察计划的执行是项目管理者对项目进行有效监管的重要环节。
项目管理者需要定期对项目的实际情况进行实地稽察，对项目实施过程中存在的问题及时进行整改。
在稽察过程中，项目管理者需要重点关注项目的工程质量、资金使用情况、设备运行效率以及项目工作人员的工作态度和业务水平等方面。
针对发现的问题，项目管理者应当及时向项目施工单位或设备厂家反馈，并协调相关部门进行整改，以保证项目按照预定目标顺利实施。
同时，项目管理者还需要定期对项目实施过程中的数据进行整理和分析，以确定项目实施是否符合预期目标。
通过对项目稽察计划的执行，项目管理者可以对项目实施过程进行及时调整，为项目的顺利实施提供保障。
三、水利项目稽察工作内容水利项目稽察工作内容主要包括以下几个方面：1.对项目实施过程中的文件资料、合同协议、工程设计图纸等资料进行查验。
2.对项目实施过程中的工程质量、工程进度、工程投资等进行检查。
3.对项目实施过程中的资金使用情况进行检查。
4.对项目实施过程中的设备运行情况进行检查。
5.对项目实施过程中的项目管理人员和工作人员进行检查。
6.对项目实施过程中的其他情况进行检查。
四、水利项目稽察工作步骤水利项目稽察工作步骤主要包括以下几个方面：1.制定稽察计划。
新形势下水利稽察工作的认识与思考
新形势下水利稽察工作的认识与思考水利稽察是水利管理的重要环节，是党和政府贯彻落实水资源管理、水环境保护、防洪减灾等方针政策的重要保障。
在当前复杂多变的形势下，下面从以下几个方面进行新形势下水利稽察工作的认识与思考。
一、加强政治引领，提高稽察工作的针对性和效果。
随着工作的深入，稽察人员需要不断发现问题，提出建议，并及时向上级汇报，而这就需要有较高的政治素质和敏锐的洞察力，具备分析、解决问题的能力。
在当前形势下，加强政治引领，坚定政治立场，既要运用科学的手段和技术手段，也要在理论和实践中不断加强政治课题解决，注重实践学习和经验总结，提高稽察工作的针对性和效果，不断提高稽察质量和水平。
二、切实加强对稽察工作的管理和监督。
随着改革开放和现代化建设的不断推进，水利稽察工作的范围和难度越来越大，同时稽察队伍的规模和数量也不断增加，因此加强对稽察工作的管理和监督显得尤为重要。
要从各个方面加强管理和监督，包括培训稽察人员，建立健全稽察制度，加强稽察工作流程的规范化管理以及信息技术的应用，通过多种手段确保稽察工作的高效性、专业性和科学性。
三、强化创新理念，积极推进稽察工作的国际化。
随着全球化进程的加速和信息化的快速发展，各国之间的合作和交流也越来越紧密，同时水利稽察工作也必须跟上国际化的步伐，不断推进创新理念，特别是在信息技术应用、稽察技术和方法方面，积极参与国际交流，学习先进理念和实践经验，不断提高稽察工作的水平，更好地为人民群众服务。
四、注重协同合作，建立稽察与各相关部门的联动机制。
水利稽察工作必须与其他相关部门联动配合，共同推进工作。
因此，要积极推进稽察与环保、水利等部门的协调合作，建立稽察与各相关部门的联动机制，在工作中形成协作合力，以提高水利稽察工作的效率和质量，推进水利管理工作的全面发展。
总之，新形势下，水利稽察工作面临着许多新的挑战和机遇，各级党委和政府必须高度重视，真正落实“以人民为中心”的工作思想，加强党政领导、业务指导和日常管理，充分发挥稽察队伍的作用，在保障国家水资源安全、促进水利管理科学发展中充分发挥优势和作用。
浅谈水利工程建设管理阶段稽查路径及侧重点
浅谈水利工程建设管理阶段稽查路径及侧重点发表时间：2018-05-22T10:58:52.443Z 来源：《基层建设》2018年第4期作者：顾乐雨1 杨柳燕2[导读] 摘要：水利工程建设稽察主要包括前期与设计/计划管理、建设管理、资金管理、质量与安全管理五个方面。
1.南京市溧水区水务局江苏南京 211200；2.昆山市水利局江苏苏州 215300摘要：水利工程建设稽察主要包括前期与设计/计划管理、建设管理、资金管理、质量与安全管理五个方面。
本文以水利工程建设管理方面稽察为重点，分析水利工程建设管理过程中存在的问题及产生这些问题的原因，提出稽察这些问题的途径、方法及重点，确保水利工程建设管理走向规范化、标准化、科学化,保证工程安全、干部安全。
关键词：建设管理稽察重点水利是国民经济基础产业，水利工程是国家安全的重要保障设施。
为了抵御自然灾害、保障国家水安全，新中国成立以来，进行了大量水利工程建设，初步形成了防洪、减灾、灌溉、供水、发电等水利工程保障体系。
近几年，针对水利工程建设中存在的问题，水利部、财政部、发改委和审计署把中小河流治理、大中型病险水闸除险加固、大型灌区续建配套与节水改造工程、病险水库除险加固工程等水利工程建设管理作为稽察重点，严查过程控制与管理，水利工程建设秩序逐步得到规范，确保了水利工程建设质量。
本文以水利工程建设管理方面中的项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等稽察为重点，浅谈几点认识。
1 工程建设管理薄弱环节及稽察重点水利工程建设管理方面的薄弱环节主要反映在项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制四方面。
1. 1项目法人责任制落实不到位我国水利工程建设项目自从执行项目法人责任制以来，水利工程建设项目中，项目法人责任制存在问题较多,主要体现在项目法人责任制不落实，未组建项目法人或未履行报批、备案手续;项目法人内设机构简单，未明确各个部门管理责任制，内控管理规章制度不健全;项目法人未认真履行建设管理职责;未及时整理工程建设期间档案或档案管理不规范等方面。
广西水利工程建设稽察工作的思考
广西水利工程建设稽察工作的思考近年来,水利部、流域机构和省级水利工程建设稽察工作不断深入开展,项目稽察、专项稽察和工作督察等各种方式的有机结合和综合运用,使水利稽察逐渐成为规范水利工程建设管理、促进工程建设的重要监管方式,发挥着日益重要的作用。
水利工程建设稽察围绕水利建设中心工作、服务水利改革和发展大局,充分发挥检查、反馈、整改、提高的功能,已经成为水利建设事中、事后监管中不可或缺的重要手段,对提高水利建设管理水平,确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全,保障水利工程建设顺利实施发挥了重要作用。
1 广西水利工程建设稽察工作概况水利部自 1999年以来,每年均对广西水利项目开展稽察,近 3年来年均稽察不少于5次,除检查面上工作开展情况外,每次还抽选2～3个项目进行现场稽察,稽察成效显著。
参照水利部的做法,广西水利厅于 2006年成立了广西水利工程建设稽察办公室,落实了稽察机构和人员,将稽察经费列入年度部门预算,给予充分保障。
稽察办聘用稽察特派员、特派员助理和稽察专家,组建了稽察专家库。
结合广西实际,出台了广西水利工程建设项目稽察管理办法和稽察人员管理办法,编制稽察工作手册、稽察工作概要等工作资料,建立完善了稽察管理制度。
经过多年的努力,广西水利稽察逐渐建立起了适合本地区实际的稽察工作体系。
稽察办边学边做,一方面积极配合水利部、珠江水利委员会等上级部门开展水利稽察工作,监督指导被稽察单位对稽察意见的整改落实;另一方面,认真学习水利部的先进经验和做法,创新工作方式,积极开展自身稽察,扩大稽察覆盖面,向中小型项目延伸。
广西水利工程建设稽察办公室每年组织开展水利工程建设稽察不少于3次,稽察重点以中央投资项目为主,注重点面结合,覆盖水利建设的重点领域、重点项目和重点环节。
稽察工作内容主要包括项目前期、建设管理、计划下达与执行、资金使用与管理、工程质量与安全等五大方面。
2 广西水利工程建设稽察取得的成效(1)水利稽察工作为保障大规模水利建设做出了重要贡献。
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浅谈水利工程建设项目稽察
摘要：水利工程建设稽察围绕水利建设中心工作、服务水利改革和发展大局，
充分发挥“检查、反馈、整改、提高”的作用，已经成为加强水利建设监管、规范
建设行为，提高建设管理行为不可或缺的重要手段，为确保工程“四个安全”，提
高水利工程效益发挥了重要作用。
关键词：水利工程；建设项目；稽察
一、认真听取汇报和介绍
稽察组新到一地，一般是先听取被稽察单位的工作汇报及情况介绍，通过听
取汇报，初步了解被稽察项目的性质类型、建设规模、进度以及存在的问题，从
而为开展下一步工作，尤其是制订现场查看计划提供重要参考依据。
将稽察工作
汇报材料等同于行政检查工作汇报准备，主要谈的是做法与经验，不符合稽察工
作要求。
对此，应要求被稽察单位按照水利部11号令抓紧修改、补充、完善汇
报材料，以尽量满足撰写稽察报告的要求。
二、仔细查看现场和资料
通常检查的方法有两种：一是排查；二是追查、究查。
排查一般以参建单位个体为单位，即某个参建单位提供出全部应检资料后，
检查其资料是否齐全、完整、规范。
通常对项目法人的排查可对照《水利部印发
关于贯彻落实公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》（水建管〔2001〕74号文）中对项目法人职责要求的条文进行，重点应排查项目法人组建、规章制度建立与执行、前期与设计工作报批、工程招投标与合同签署、质量监督
注册与项目划分报备、工程进度报表、资金到位与支付、重要隐蔽（关键部位）
单元工程核备、第三方过程检测及竣工检测情况、历次缺陷与事故处理备案、不
同阶段验收资料、度汛工程预案及防汛工作方案等；对监理单位的排查可对照
《水利工程建设监理规定》（水利部令28号）及《水利工程施工监理规范》
（SL288-2014）中明确的职责条文进行，一般应重点排查监理人员到岗履职情况、监理规划及实施细则编制是否符合实际、图纸会审与签发是否及时、平行检测与
跟踪检测是否符合要求，以及旁站监理记录、监理指令、监理日志、监理月报等。
对施工单位应以现场和资料两个方面重点排查到位管理人员及机械设备是否与投
标承诺一致，质量保证体系是否建立完善，施工技术方案、安全方案、工艺试验
方案是否完备，开工报验手续是否齐全，“三级技术、安全交底”及“三检制”是否
落实到位，工程原材料、中间产品、实体质量检测项目及频次是否满足设计和规
范要求，甲供材料与产品进场是否经过联合验收，质量评定是否准确等；对设计
单位应重点检查是否存在设计漏项、设计缺陷、设计深度不够，以及重大设计变
更未审批、设计交底不到位等问题；对质量监督机构应重点检查监督方案、计划、监督检查通知书、监督月报、监督工作报告的编制情况。
追查、究查一般是在排查的基础上，针对发现的疑点及线索进行纵向追踪调
查和横向连贯究查，客观上起到由表及里、由浅入深、弄清真相、定性准确的作用，所以在实际工作中通常是与排查手段配套使用的工作方法，是检查手段的“升级版”，绝大多数的案例定性都需要经过这种“升级版”而做出。
三、深入询问疑点
通常询问是与查看交织并用的一种方法，尤其是对于实体工程问题较多、资
料不够规范的中小型水利工程而言，常常是边看边问，凡提供不到位或不符合要
求的均可视为存在问题或至少是列为发现了问题线索（注意取证留存）。
为提高
询问效率，避免可能的漏项，建议采用循序渐进的方法来寻找每一道工序上可能
隐藏的问题。
对于正在施工的工程项目，可采取正向追查法，即先从项目划分表上分类抽
取不同类型的单元工程项目，然后从查阅报验单、评定表、三检表入手，进行层
层“解剖”。
混凝土类型的项目应至少推查到基础面处理、钢筋制作安装、模板安装、混凝土浇筑4道工序的评定资料，通常还应进一步推查原材料（水泥、石子、砂、钢筋）进场报验单（附检验报告）、配合比设计报告和通知单、试块检验报
告等支撑性资料（商品混凝土亦应同时提供出厂及交货验收资料），涉及钢筋焊
接的还应提供焊接工艺试验及评定报告。
如果上述每道工序、各个环节上的检查、检测、检验记录中任何一处或几处出现不满足设计、规范要求的情况，就应该分
析成因并进行定性。
土方开挖类型的项目应依照施工图设计重点审查开挖的纵、横断面测绘资料，有变更的应提供变更报批文件和监理通知。
土方回填类型的项目应排查建基面隐蔽验收表、分层评定表（可分层评定、
统一“三检”），重点查阅碾压工艺试验方案、碾压工艺试验报告、分层检测（取样）点数及土工检验报告。
其他类型的项目亦可照此推查分解、一查到底。
对于已经验收（竣工或阶段验收）的工程项目，可采取倒查法，即由验收鉴
定书入手，倒查验收资料是否齐全、规范，验收条件是否具备，进而倒推前一阶
段的验收问题，直至单元工程评定，发现问题即应分析成因、恰当定性，必要时
到现场进行调查取证和核实。
四、客观撰写稽察报告
稽察报告内容来源于前述听、看、问过程所得，但仅此尚不够，还应该加上
定性，定性的依据是国家、部门、地方的法律法规、规章规范以及政策性文件等。
可以说素材是论据、定性是论点，两者恰当地结合在一起，才称得上是一篇完整
的稽察报告。
由于相关的法律法规、规范规章及文件众多，应采取合适的方法进
行筛选和套用。
一是分级选择。
参加部属项目稽察的只选用全国性法规、规章及
行业标准中的有关条文，参加地方项目稽察的优先选用省级及其水行政主管部门
制订的相关条文，不足的再在全国性标准中查找补充。
二是如果出现同级别的不
同标准对相同问题作出不尽相同的规定或解释时，应按照水利行业优先、水电行
业次选、国标条文备选的顺序进行选择。
三是优先挑选本专业相关的法律法规、
规程规范、政策规定。
如质量安全专业的应熟悉掌握《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《水利工程质量管理规定》（水利部7号令）、《水利工程质量监督管理规定》、《水利水电工程施工质量
检验与评定规程》（SL176-2007）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）、《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631～9-2012）、《水工混凝土施工规范》（SL677-2014）、《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）、《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）等。
结束语
水利作为深化供给侧结构性改革的重要内容，在基础设施建设中排在第一位，水利建设又将迎来重大机遇和挑战。
水利工程建设稽察工作是今后水利工程建设
管理的一项重要工作，对推进水利工程顺利实施，保障工程质量与安全，促进工
程规范化建设，防范廉政风险等具有重要作用。
作为基层水行政主管部门，应适
时把握新形势，统筹解决新问题，创新探索新思路，促进水利稽察工作再上新台阶。
参考文献
[1]水利部.关于印发《水利建设项目稽察办法》的通知（水安监〔2017〕341号）.2017.11.
[2]刘传芳.浅谈新形势下水利项目稽察工作存在的问题及对策.陕西水利.2013（01）.。