甘肃发展年鉴2010之财政金融

财政2009年是新世纪以来甘肃省经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。

面对严峻的形势，各级各部门在省委、省政府的坚强领导下，深入践行科学发展观，坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的决策部署，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，克服困难，抢抓机遇，开拓进取，狠抓落实，全省经济社会保持了平稳较快发展的态势。

【财政收支任务圆满完成】2009年，各级财税部门协调配合，强化执行分析，落实征管责任，实行重点税源动态监控，推进依法治税，加大稽查力度，优化纳税服务，努力做到应收尽收。

认真贯彻落实《甘肃省政府非税收入管理条例》，深化非税收入收缴管理改革，积极推进国有资本经营预算制度实施，保证行政事业性收费、罚没收入等收入及时足额入库。

全省地方财政收入实现286.6亿元，完成预算的110.9%，比上年增长20.7%。

其中：省级收入109.2亿元，占预算的105.7%，增长16%；市县收入177.3亿元，完成预算的115%，增长21.3%。

大口径财政收入实现604亿元，完成任务的108.1%，增长36.5%。

积极采取有效措施，强化支出管理，优化支出结构，完善考核评价机制，加快预算下达，加强资金调度，及时拨付资金，从严控制一般性支出，全力保障重点支出。

全省财政支出实现1246.3亿元，增长28.7%。

其中：省级支出269.9亿元，增长27.5%；市县支出976.3亿元，完成预算的96.6%，增长29%。

农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输等支出增幅分别达到47.3%、24.2%、49.2%、30%、75.2%。

累计下达资金236.5亿元，有力地支持了灾后重建工作。

12件27项实事顺利推进，省级共下达资金61.5亿元，比年初预算增加13.3亿元。

【争取中央支持成效明显】各级各部门紧紧围绕国家投资取向，积极汇报，主动对接，努力争取支持。

当年，中央下达甘肃省各类补助885亿元，增长24%。

义务教育绩效工资、司法经费保障、医药卫生体制等改革政策起步实施。

农村公益事业建设“一事一议”奖补、乡村公益性债务清理化解工作列入国家试点范围。

白银、玉门两个资源枯竭城市转型加大补助力度。

继宕昌、夏河、岷县等23个县之后，又有一批县有望进入国家重点生态功能区转移支付扶财政金融- 117 -持范围。

《甘肃省循环经济总体规划》正式批复。

《国务院关于进一步支持甘肃加快经济社会发展的若干意见》即将出台。

在中央的大力支持下，省上当年下达市县补助799亿元，增长25%，有效缓解了基层财政困难，保证了工资足额发放、机构正常运转和重点支出需要，提高了基本公共服务均等化水平，支持了经济社会协调发展。

【积极财政政策有效落实】着力加大政府公共投资。

及时拨付中央扩大内需投资116亿元，争取中央代理发行地方政府债券65亿元，募集中期票据资金100亿元、地震灾区农户住房重建贷款32亿元，积极落实配套资金，加大对民生工程、重大基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整的投入力度，支持铁路、公路、机场等重点项目建设，保证灾后重建工作的顺利推进。

争取国外贷款项目11个，资金6.7亿美元，增加对经济社会发展的投入。

大力推进经济结构调整。

安排资金2.1亿元，加快实施科技重大专项、重点实验室、创新服务计划等项目。

下达奖补资金4.6亿元，推进企业节能技术改造，支持城镇污水处理配套设施建设。

落实资金12.4亿元，加强对环境污染的检测和防治。

筹措资金6.5亿元，支持兰州通用机器厂、天水长城控制电器厂等国有企业实施政策性关闭破产。

拨付资金2.5亿元，促进中小企业科技创新、结构调整。

办理退税7亿元，支持外贸企业扩大出口。

补助资金1亿元，支持重点工业园区基础设施建设。

认真落实扩大消费政策。

贯彻增值税转型、降低小规模纳税人增值税征收率、取消或停征收费项目等税费减免政策，减轻企业和居民负担28亿元。

下达资金3.3亿元，完善操作办法，保证了家电、汽车摩托车下乡等政府补贴的及时兑付。

下拨石油价格改革财政补贴1.2亿元，有效降低了石油价格变动对相关行业的影响。

【“三农”投入力度进一步加大】各级财政用于农林水事务、天然林保护、退耕还林、退牧还草、道路建设等方面支出212.9亿元，比上年增加40.5亿元，促进农业生产、农民增收和农村经济社会发展。

到位资金25.7亿元，提高了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴补助标准，扩大了补贴品种和范围。

下达资金24.6亿元，认真落实退耕还林扶持政策。

围绕促进农民增收“六大行动”，筹集资金5亿多元，支持旱作农业、草食畜、马铃薯、中药材、苹果等特色优势产业发展，推进农业产业化经营。

农业综合开发资金达到5.5亿元，加大对中低产田和中型灌区节水改造力度。

投入资金8.3亿元，解决了150万农村人口饮水安全问题。

筹集资金10.9亿元，新建农村沼气用户40.2万户。

到位资金28.6亿元，支持水利工程和农田水利基础设施建设。

落实资金19.6亿元，加强整村推进、劳动力输转培训等扶贫项目建设，努力改- 118 -善贫困乡村生产生活条件。

拨付资金10.1亿元，支持自然灾害救助、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱工作。

拨付资金1.1亿元，实施新一轮新农村建设试点。

下达资金2.1亿元，着力推进村级公益事业一事一议奖补试点，在7个县试点基础上，全面开展集体林权制度改革。

拨付资金17.8亿元，建设农村公路5500多公里。

【民生支出保障有力】继续完善社会保障机制。

全省社会保障和就业支出199.7亿元，比上年增加46亿元。

拨付资金38亿元，提高城市、农村低保和五保供养标准，保障人数达到353万人，实现了应保尽保。

拨付资金27.3亿元，保证了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

拨付城乡医疗救助资金4亿元，帮助解决特困人员的看病就医问题。

补助资金10.5亿元，有效落实公共就业服务、小额担保贷款贴息、岗位补贴等更加积极的就业政策。

安排资金2亿元，解决3838名纯农牧户零就业家庭毕业生就业问题，招录1万名普通高校毕业生充实农村中小学和乡镇卫生院力量。

落实阶段性缓缴社会保险费、降低社会保险费率、扩大失业保险基金支出范围等措施，切实减轻企业负担，稳定就业形势。

城市保障性住房支出达到22.8亿元，11.8万户住房困难家庭享受到政府廉租房租赁补贴，1.2万困难户直接入住新建廉租住房。

省级安排资金41亿元，支持推进灾后农民住房重建、农村危旧房以及国有林区棚户区、贫困残疾人危旧房改造工程。

拨付大中型水库移民后期扶持资金1.6亿元，帮助20万群众解决生产生活困难。

下达资金1.1亿元，提高街道办事处、社区经费补助标准，实施村干部养老保险制度，在10个县开展新型农村社会养老保险试点。

积极推进城乡医疗保障体系建设。

全省医疗卫生支出87亿元，比上年增加28.7亿元。

落实新农合补助资金14.8亿元，提高报销比例，参合农民达到1907万人。

拨付资金6.1亿元，积极推进医疗卫生体制改革。

城镇居民基本医疗保险资金达到3.3亿元，扩大了覆盖面，提高了报销比例。

筹集资金0.5亿元，切实保障甲型H1N1流感防控所需资金，积极支持疫情应急处置。

安排资金0.5亿元，基本完成50个城市社区卫生服务中心建设任务。

实施大学生参加城镇居民基本医疗保险办法。

提高省直机关离休人员住院定额结算标准，规范离休人员医疗费管理。

将未参保的关闭破产企业、退休人员纳入当地城镇基本医疗保险工作进展顺利。

大力支持教育事业发展。

全省教育支出205.2亿元，增加37.2亿元。

拨付资金9.8亿元，实施农村寄宿制初中建设和中小学校舍安全工程，增加寄宿生14.1万人。

下达资金5.3亿元，确保义务教育学校绩效工资改革顺利推进。

安排资金26.6亿元，继续巩固农村义务教育经费保障机制。

累计下达资金19.6亿元，其中当年4.4亿元，基本完成农- 119 -村“普九”债务化解工作。

下达资金 1.8亿元，提高少数民族地区中小学寄宿生生活费补助标准，部分减免普通中等职业学校新生学费，免除城市义务教育阶段学生学杂费，实行公用经费以奖代补政策。

安排资金1.8亿元，支持特色专业、精品课程、博士点以及学科实验室等项目建设。

加大公共文化事业投入力度。

文体传媒支出24.2亿元，比上年增加4.8亿元。

安排资金3.1亿元，推进电影放映、农家书屋、文化信息共享等农村重点文化工程，继续扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。

拨付资金11亿元，支持落实人口和计划生育政策。

同时，司法经费保障体制改革平稳实施，分类保障政策全面落实，公用经费正常增长机制逐步建立。

公共安全支出57.4亿元，比上年增加12.1亿元。

【各项改革稳步推进】全面实施增值税转型改革，税收制度更加符合科学发展的要求。

顺利推行成品油价格和税费改革，建立了以税收筹集公路发展资金、调控能源消费的新机制。

调整完善了省对市州及直管县的财政管理体制。

省直管县财政管理方式改革稳步推进，直管县数达到41个。

积极推进“乡财县管”、“村财乡管”改革，在全省范围内全面推行“一册明、一折统”惠农补贴发放方式改革。

部门预算改革向县级推进，综合预算编制不断强化。

国库集中支付改革在市州及省管县深入实施，在省级垂管系统全面推进。

公务卡应用范围继续扩大。

财税库银横向联网工作稳步展开。

政府采购规模达到50亿元，增长45.3%。

省级行政事业单位国有资产收入管理及资产处置办法出台，管理机制得到加强。

财政投资评审职能有效发挥，省级完成评审核查项目667项，评审投资额达到15.8亿元。

“小金库”专项治理工作有序开展，查出“小金库”584个，涉及金额9431万元，并严格按照有关规定进行了处理，治理工作取得了阶段性成效。

组织开展了扩大内需政策落实、灾后重建、土地整理、化解“普九”债务等资金使用情况的专项检查。

履行会计监管职能，对1470户企事业单位、6家事务所进行了会计信息质量检查。

财政信息化建设稳步推进，政务公开力度进一步加大。

党建工作、人事管理、干部培训、机关作风和廉政建设取得明显成效，会计资格评价、注册会计师管理、老干部、工青妇、财政科研、新闻宣传、后勤服务等工作，也取得了新进展。

国税【税收概况】2009年，面对国际金融危机持续影响下严峻的组织收入形势，全省国税系统始终坚持组织收入原则，正确处理组织收入与促进经济发展的关系，着力强化征管，在成品油消费税政策调整的积极拉动下，通过不懈努力，全省国税收入逐月好转，快于全国平均进度，增幅居全国各省前列，实现了国税收入与经济协调发展的目标。

- 120 -全省国税系统共组织入库各项国税收入334.7亿元，整体增长45.8%，增收105亿元。

剔除成品油消费税改革增加消费税83.89亿元，完成总局考核任务250.77亿元，占年计划245.5亿元的102.15%，比上年增长9.27%。