关于自然资源资产化管理的几个问题(一)

关于自然资源资产化管理的几个问题(一)

摘要：自然资源资产化管理是自然资源管理出现的新思潮，文章在分析这种思潮主客观背景基础上，对自然资源资产化管理中的几个重要问题进行了剖析，结果表明，自然资源转化为自然资源资产必须同时具有稀缺性和所有权明确性两个条件，虑及自然资源特性，只能对部分自然资源实行资产化管理；自然资源资产价值理论及其量化理论有待于深化和创新；自然资源资产化管理具有可行性，但目前存在诸多障碍限制了其可操作性；自然资源资产折旧不同于固定资产折旧，具有特殊性；国有自然资源资产流失有待于从各个方面加以推进。

关键词：自然资源水资源资产价值核算折旧

1自然资源资产化管理形势

近年来，自然资源资产化管理研究日趋活跃〔1〕，究其原因，其一，资源供需矛盾的加剧，严重地制约了我国经济社会的可持续发展，随着时间的推进，这种矛盾更加尖锐化，并最终成为国民经济发展的“瓶颈”，促使人们寻求更有效的途径来开发、利用保护自然资源；其二，我国社会主义市场经济的建立，为资源资产化管理研究注入了新的活力，随着我国市场经济的不断发展和完善，政府必然渐渐将通过计划管理分配资源模式转化为由市场优化配置资源，国家作为自然资源所有者的主体，主要起宏观调控和服务的作用，并且要求在经济上实现所有权，建立自然资源资产化管理制度，是加强资源管理、实现所有权具体步骤之一；第三，政府的界入和推动，是自然资源资产化管理

研究加温的助然剂，国家国有资产管理局仅在1991—1995年间，多次召开会议，1991年召开了“自然资源产业化和资产管理问题”理论研讨会，1992年发表了“实行国有资源的资产化管理是摆脱我国资源困境的根本出路”的文献，在1994年“全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议”及1995年“国有资源性资产管理全国工作会议”上进一步强调自然资源资产化管理的重要性。

自然资源资产化管理研究为自然资源管理开辟了一条新领域，它对保证经济的持续、协调和健康地发展必将起到积极作用。但由于这方面的研究刚刚起步，尽管取得了一定成就，但无论在理论上还是在实践上都存在不少问题，有些问题至今还处于“糊涂”状态，本文就此进行探讨。

2关于自然资源资产化管理中的几个问题

2.1自然资源与自然资源资产关系问题

明确自然资源与自然资源资产的关系，无论对于研究还是管理实践都是十分重要的，然而此方面的研究成果所见甚少。

自然资源概念具有多种，其分类根据研究对象或标准不同存在很多的差异。自然资源通常指在一定的技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质和非物质的总称，联合国出版的文献对其涵义解释为：“人在其自然环境中发现的各种成分，只要它能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源。从广义上来说，自然资源包括全球中范围内的一切要素，它既包括过去进化阶段中无生命的物理成分，如矿物，又包

括地球演化中的产物，如植物、动物、景观要素、地形、水、空气、土壤和化石资源等”。根据自然资源再生情况，通常将其分为可再生资源、不可再生资源和恒定资源。

资产是国家或企业个人拥有的具有使用价值能够带来收益的有形财产或无形的财产，其主要特征是能够给所有者带来收益。根据资产基本经济用途和存在领域不同，它可以分为经营性资产和非经营性资产两大类。自然资源是维持国民经济持续发展的物质基础，是关系到国计民生的重要资源，能够带来巨大的社会、经济和环境效益，因此，自然资源具有资产的主要特征，它是经营性资产不可分割的组成部分之一，被称为自然资源资产（或自然资产或资源性资产）。

自然资源与自然资源资产既有区别也有联系。自然资源资产是由稀缺的自然资源转化而来的，它本身也是自然资源。自然资源转化为自然资源资产具有一定的条件，其中最重要的条件是：是否具有稀缺性，是否具有明确的所有权，只有既稀缺同时又具有明确所有者的自然资源才可能转化为自然资源资产。稀缺通常指相对需求而言供不应求。例如，水资源转化为水资源资产，它有一定的历史发展过程。在水资源丰富地区，它是取之不尽，用之不竭的，人与水资源的矛盾是治涝的矛盾。尽管它具有明确的所有权，但它并不稀缺，而且在水资源使用时当代人与后代人在物质利益上没有冲突，当代人对后代人的生存权与发展权没有构成剥夺与损害，它不是资产，只有在水资源短缺地区，它才具有资产的特性。水资源转化为水资源资产具有量的界限，

在某个限度之内，水资源就是水资源，超出这个限度，水资源转化为水资源资产。目前，资源资产化研究出现了笼统模糊的倾向，不考虑自然资源分异的存在，不分自然资源所处的状态如何，主张一切自然资源都进行资产化，值得注意而且必须加以纠正。自然资源资产化有上述的特定条件，不管自然资源所处形态，全部主张资产化，这在理论上不可能的，在实践上也不具有可操作性。如空气、太阳能是我们最常见的自然资源，不能也不可能进行资产化管理。

因此，对自然资源进行资产化，并非适用于全部的自然资源，而是部分自然资源。有些自然资源从整体上可以划分为自然资源资产，但从局部或者时间上来看，它也可以转化为非自然资源资产。如水资源，根据其时空分布的不同，在缺水地区可以进行资产化，但不能将洪水包括在内，因为洪水它不仅不能给人类带来效益，相反往往伴随着巨大损失，正确处理自然资源和自然资源资产的关系是十分必要的。2.2自然资源资产价值理论问题，

研究自然资源资产化，不可能脱离自然资源资产价值理论问题，因为它是自然资源经济管理的重点，实现自然资源资产价值是自然资源资产所有者要求其所有权在经济上加以体现的必然结果。我们必须清楚地认识到，自然资源资产价值理论同固定资产等资产价值理论是不同的，其中最大区别在于固定资产价值仅包括劳动价值和稀缺价值两部分，而自然资源资产价值除了包含这两部分之外，还包括生态价值〔2〕，而且在某种程度上对某种自然资源而言，生态价值远远超过前两种价

值，只不过由于理论计算尚不成熟以及该值巨大，人们难以接受而忽略，这种忽略导致一种极大错误，自然资源的生态价值在自然资源产品价值中没有得到体现，自然资源资产的价值补偿难以实现，因而出现系列自然资源被无偿使用所招致严重后果，如资源发展过程中的“资源空心化”问题〔3〕、国民经济虚假增长问题、经济杠杆调节失调问题、生态环境恶化等等问题。目前，自然资源资产价值理论研究远远落后于实践的需求，完整的理论体系还没有建立起来，只是构建了一些理论框架，纵观目前有关理论研究，探讨自然资源价值的理论有多种，如效用价值论、劳动价值论、生态价值论、哲学价值论、价值工程论、资源环境论等，它们从某一局部阐述了相应的价值问题，但都没有很好地从整体上解决自然资源资产价值问题。李金昌对自然资源价值探讨富有创造性和启发性，他将西方的效用价值论和马克思的劳动价值进行有效地结合〔4〕，取得了可喜的成果，这是自然资源资产价值理论研究值得关注和重视的进展。

理论上的争论是不可避免的，现实的需求不允许我们进行长期争而不决，我们必须在构筑价值理论的同时来构建自然资源资产价值量化理论，并且尽可能地将其赋之实践。如何对自然资源资产价值进行计量，这是实现自然资源价值的前提和基础，现有的一些理论如边际机会成本模型、模糊数学模型〔5〕、效用—劳动价值结合模型等，它们具有一定的合理性，对于解决部分资源本底价值或者资源产品的价值发挥了巨大作用，但是它们尚不能完全解决所有自然资源价值量化问题，