分析新形势 确立新目标努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段——在2008年全河工作会议上的报告

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分析新 形势 确 立新 目标 努 力把黄河治理开发 与管理 事业推向新阶段
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在 ２０ 年全 河工作会 议上 的报告 ０８ 李 国英
２０ ０ ８年 ２月 １ 日 ５
都取得阶段成果 。 这次全河工作会议 的主要 任务是 ， 贯彻落 １２ 调 水调沙等取得新的成效 ， 河流域 防汛 ． 黄 实党的十七 大精 神 和全 国水利 厅局 长会议 精 抗旱工作进一步加强 ’ 神， 总结 ２０ 年 的治黄工作 ， ０７ 分析 当前及今后一 ２０ 年 ， ０ ７ 结合黄河来水来沙情况 ， 实施 了汛 个时期黄河治理 开发与管理 面临 的新形势 ， 前和汛期两 次调水调沙 。汛前 （ 确 ６月 １ ９日 一７ 立新的发展 目标 ， 以维持黄河健康生命 为己任 ， 月 ７日） 调水调沙 ， 小浪底水库异重流排沙 ２ １ ６１ 努力把黄河治理开发 与管理事业推向新阶段。 万 ｔ排沙 比达 ４ ． ％， ， ３４ 入海沙量 ５４ ２０万 ｔ 。汛 下面 ， 我讲三个问题 。 期（ ７月 ２ ９日 一 ８月 ７日） 调水诃沙， 小浪底水 ｌ ２０ ０ ７年工 作 回顾 库出库沙量 ４９ ５０万 ｔ ， 排沙比达 ５ ． ％， ２ ８ 入海沙 ２０ ０７年是治黄事业收获丰硕 的一年。我委 量 ４９ ４３万 ｔ 。小浪底水库库 区淤积形态得到进 先 后荣 获全 国“ 五一 ” 劳动 奖 状 、 中华 环境 大 奖 ， 步改 善 ， 河下 游 主 河槽 最 小 平滩 流 量 由 黄 “ 数字黄河工程研究与应用” 获得大禹水利科技 ３０ ｍ ／ 进一步增大至 ３ ２ｍ ／ 。 ５ ０ ａ ７ ０ ’ｓ 进步一等奖 ， 黄河水资源调 度管理系统” “ 获得 再次实施 了“ 利用 并优化桃汛洪水过程 冲 河南省科技进 步一 等奖 ， 山东济南 黄河标 准化 刷降低潼关高程试验” 通过科学调度 ， ， 塑造潼 堤防工程、 河南 开封黄河标 准化堤 防工程 获得 关站大于 ２０ ｍ ／ 洪水过程历时 ７ ００ ’ｓ ６小时 ， 使潼 中国水利工 程优质 （ 禹） ， 委水文职工谢 关高程 由 ３ ７ ９ ｍ降至 ３７ ９ ｍ。汛期 ， 大 奖 我 ２ ．８ ２．３ 继续 会贵同志荣获全 国“ 五一” 劳动奖章 ， 被水利部 实施了小北干流放淤试验。 授予“ 模范水文标兵 ” 荣誉称号 。一年来 ， 河 全 ３月 １ ４日， 经国家防总批准 ， 黄河 防汛抗旱 上下按照委党 组的部署 ， 团结奋 斗 ， 开拓进取 ， 总指挥部成立 ， 的黄 河防总在原黄河 防汛 总 新 圆满完成 年初确定 的 目标 任务 ， 黄河治理 开发 指挥部的基 础上扩充 了流域抗旱 职能， 新增 了 与管理和精神文明建设取得了新的进展 。 青、 宁、 四省 （ 和兰州、 甘、 蒙 区） 北京两个军区为 １ １ 新 一轮 黄 河流 域综合 规 划修 编等 前期 工作 成员单位。黄河防汛抗旱总指挥部 的成立为实 ． 取得 重要 成 果 现黄河流域防汛抗旱统筹兼顾 、 加强黄河 防汛 按照水利部 的统一部署 ， 面启动 了新 一 抗旱统一指挥调度 ， 全 提供 了强有力 的组织保 障， 轮黄河流域综合规划修编工作。成立 了规划修 全河防汛抗 旱工作正规化 、 规范化建设迈开新 编工作领导小组、 编制工作组和专家组 ， 分工负 步伐 。 责规划修编工作 。加强规划修编 的省 际及行业 １３ 水 资 源管理 与调 度 取得 新 进 展 ， 资 源保 ． 水 协调 ， 建立黄河 流域综合规划 修编工作协商 会 护 工作 不 断深入 议制度 ， 编制完成 黄河流域综 合规划修编任务 通过全面贯彻落实《 黄河水量调 度条例》 、 书， 并通 过水利部 审查 批复。黄河龙羊峡 以上 水权体系建设等措施 ， 圆满完成黄河水 资源 管 河段综合规划 、 黄河水沙调控体系建设规划、 黄 理与调度各项任务 ， 保证 了流域各省 （ 抗旱 区） 河流域河道 岸线控制规划 、 沙处理利用规划 用水 ， 泥 最大限度满足 了河道生态及输沙水 量， 实 等按计划推进。基本完成 了黄河流域 （ 水资 现了整个 调度期 内黄河 干流无 预警 ， 度精 度 片） 调 源综合规划、 黄河河 口综合治理规 划、 黄河流域 再创新高。首次实施了“ 引黄济淀” 应急生态调 蓄滞洪区建设 与管理规划 、 北诸河水资源 综 水。扎实推 进重要支流水 资源管理 与调度 ， 西 有 合规划、 黑河 水资源 开发利用保 护规划。黄 河 效处置了渭河和沁河濒临断流的危机事件 。黄 流域防洪规 划 已经完成 ， 正在 征求 国务 院有关 河支流水量调度管理的 目标和模式 已纳入水利 部委意见 ， 等待批 复。南水北 调西线工程前期 部颁 布 的 《 黄河 水 量 调 度 条 例实 施 细 则 （ 试 工作、 古贤水利枢纽前期工作、 小浪底水库拦沙 行 ） ， 》 支流水量调度取得 突破 。积极 推进沿黄 后期运用方 式研究、 引江济渭 入黄方案研究也 河省 区取水许可总量控制指标细化到市 （ 工 盟）
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同志们 ：
Hale Waihona Puke 维普资讯 作 ， 面总结了黄河水权转换试点工作 ， 全 水资源 着我委对黄土高原水土流失规律的探索研究进 入一个新阶段。 管理取得新的成效。 １６ 科技管理 实现新 突破 ， ． 成功举 办第三届黄 黑河流域水资源调度与管理再创佳绩 。正 河 国 际论 坛 义峡下泄水量创 ２０ 年实施水量统一调度以来 ００ “ 十一五” 国家科技支撑计划“ 黄河健康修 最大值 ， 东居延海实现连续 三年不干涸。东居 延海 水 面最大 面积 达 ３ ｋ 超 过 了 ２ ９ｉ ， ｎ ０世 纪 ５ 复关 键 技术 研 究 ” 得 阶 段 成 果 。全 年 完 成 ６ ０ 取 年代 ， 额济纳绿洲生态环境有了明显改善。 类国家重大科研专项 的申请， 中公益性行业 其 ４ 资助资金 ３ １ ８４万元 ， 目涵盖 项 认真贯彻 国家节 能减排有关政 策， 积极开 专项立项 １ 项 ， 了治黄工作 近期 的重点研究项 目和研究方向， 展黄河入河排污 口专项执法检查行动。健全水 十一五” 国家支撑计划项 目之后 ， 我委在 污染突发事件应急反应机制 ， 成功处置了 ８ 起水 是继“ 污染事件。加强水功能 区管理 ， 开展省界缓 冲 科研 申请方面的又一重大突破。 我委在山东东营成功举办 了第 三届黄河 国 区水资源保护工作 ， ９个重点省界缓冲区进行 对 标示 碑 建 设 。规 范 入河 排 污 口审 批 ， 格 执 行 际论坛 ， 自６ 严 来 ４个国家和地区的 １０ 名代表参 ２０ 收到论文 ５０篇。论坛围绕“ ２ 流域 新、 扩建入河排污 口设置 申请工作程序 。全 加本届论坛 ， 改、 面完成 常规监测、 省界监测 、 水量调度 水质旬 水资源可持续利用和河流三角洲生态系统的良 测、 排污口监督性监测、 应急监测等各项水质监 性维持” 主题 ， 进行 了广泛深入的交流。发表了 黄河 行 动纲 领——第三 届 黄 河 国际论 坛 宣 测 任务 。黄河 水污 染 物输 移 扩散 数 学模 型 研发 《 工 作取得 阶段 性成果 。 言》 呼吁各国政府、 ， 国际社会和各界人士 ， 像珍 惜人类 自身生命一样珍惜河流生命 ， 自觉投入 １４ 黄 河防洪 工程 建设 与管理扎 实推 进 ． ２０ 年是全面实施黄河第二期标准化堤防 保护河流生命 的伟 大行动 ， ０７ 促进 河流健康生命 和黄河 下游河 道 新一 轮整 治 工程 建设 的开 局 之 的良性维持。论坛期 间， 中欧合作流域管理项 架起了开展中外 国际交 流与合作 年， 在建项 目达 １０项 ， ６ 建设任务繁重。通过有 目正式启动， 关各方面的共 同努 力， 圆满完成 了年初确定 的 的又一 座桥梁 。 建设 目标 ， 全年完成 投资 ４ ． 亿元 ， ０１ 全部完成 １７ 水法规体 系建设和水政执 法进一步加强 ． ２０ ０７年我委编制实施 了《 黄委水法规体 系 １７ 防洪工程主体建设任务。完善 了督察制 ３项 十一五” 立法规划》 深入开展《 ， 中华人民 度， 开展 了工程督察 和“ 飞检” 保障 了工 程质 建设“ ， 量 。建成了工 程智 能招投标管理 系统 ， 提高了 共和国水文条例》 黄河水量调度条例》 和《 宣传 河南省黄河 招投标工作效率和透明度。建 立了招标 “ 黑名 活动。河南省人大常委会颁布 了《 单” 制度 ， 规范了黄河水利建筑市场秩序。 工程管理条例》 。我委制定了《 黄河水利工程建 根据水管体制改革后黄河工程管理面临的 设质量监督 管理规定》 《 、 黄河水利工程建设项 形势 ， 定、 制 修订了黄河工程管理和考核标 准， 目 施工招标标段划分暂行办法》 等规范性文件， 形成了新的工程管理标准体系。进一步加强 了 黄河水法规体系进一步健全。 加大水行政执法力度 ， 推行 河道巡查报��