1978_2008年_中国农村经济和农业生产变迁_一项来自中国150个村的调查报

从农业生产结构的变化来看 , 如上所述 , 呈现出种植业
幅度不大 。2007年 , 仅有中部地区的 2个村是以渔业产值为 最高 , 但是总体上看 , 渔业发展也较 1978年有较大变化 。从 地区差异上看 , 东部地区以种植业衰减较为迅速 , 畜牧养殖 业和林业有一定增长 。中部地区变化不是很明显 , 除种植业 有所衰减外 , 其余农业生产均有所增加 , 但是增加幅度不大 。 西部地区变化最明显 , 种 植 业 比 重 最 高 的 样 本 村 的 比 例 由 1978年的 9312%下降为 2007年的 75% , 下降 1812个百分点 , 与之对应的则是畜牧养殖业的迅速发展 , 畜牧养殖业比重最 高的样本村的数量由 1978年的 2个增加为 2007年的 8个 。
18
1513
16
1316
1
019
55
4616
14
1119
2
117
12
1012
118
100
注 : 部分答案有缺失值 , 下同 。 与收入相对应的就是村集体收入的去向 。首先 , 调研结
果显示 , 1978年后村集体支出最主要的变化就是农业投入的 减少 。1978年有 29个 、约 2414%的样本村将村集体收入主要 用于农业投入 , 2007年这一比例则大大下降 , 仅有 713%的样 本村用于农业投入 (见表 3 ) 。这一结果与集体经济组织形式 的变化密切相关 , 1978 年村集体经济组织是集中经营 、集体 劳动 、统一分配的管理体制 , 2007年则是集体统一领导和家 庭联产承包责任制分散经营相结合的管理体制 。分散的以家 庭为单位的农户可以对承包的土地进行独立经营 , 因此 , 村 集体支出中的农业投入相应减少 ; 其次 , 2007年集体收入主 要用于基础设施建设的样本村的比例也增加较快 , 由 1978 年
趋势 ; 其次 , 从区域差异来看 , 东部地区样本村以工业发展
最为迅速 , 工业产值最高的样本村的比例由 1978 年的 419%
上升为 2007年的 1614% , 增加 1115个百分点 ; 中部和西部地
区的样本村则以商业服务业发展较迅速 。
表1
改革开放 30年 , 样本村产业结构中
产值最高的产业分布变化表 ①
地区
东部 (%) 中部 (%) 西部 (%) 合计 (%)
农业
(大 ) 56
1978年 工业 不清楚 合计
3
2
61
9118 419 313 100
44
1
0
45
9718 212
0
100
42
0
2
44
9515 0
415 100
142
4
4
150
9417 217 216 100
农业
(大 ) 45
工业
2007年 商业 /
经济价值 。因而 2007年以提留统筹作为村集体经济收入主要
来源的样本村的比例大大下降 , 反而靠集体土地承包和出租
作为村集体经济收入的样本村的比例大大增加 , 跃居收入来
源的第一位 。同时还可以发现改革之后 , 财政拨款也成为一
些样本村集体收入的主要来源 。这也是税费改革之后中央财
政加大转移支付力度的一个表现 。
地位 下 降 , 林 业 、畜 牧 养 殖 业 、渔 业 的 地 位 上 升 的 趋 势 。 94
① 样本村总数为 150, 部分答案有缺失值 。下同 。
2010年第 1期
经济体制改革
公共服务等重要功能 。因此 , 有 5214%的样本村都是以村集
体统一经营农业为主 , 同时有 1619%的样本村都是以提留统
的 21%上升到 2007年的 31% , 增加 10 个百分点 , 成为改革
之后村集体收入支出的主要内容 。这说明改革之后 , 特别是
近几年国家一系列的有关促进农业发展的政策对农村经济产
生了较大的影响 , 如 , 2005 年中央 1 号文件 《关于进一步加
强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 》中明确
为在微观层面了解改革开放 30 年来中国农村变迁情况 , 中国农业大学人文与发展学院于 2008年 7 月组织在校大学生 返回家乡进行 “改革开放 30 年中国农村变迁 ”的专项调查 ,
调查以村庄为单元 , 采用关键人物问卷访谈法进行 , 共调研 180个村 , 收到有效调研问卷 150份 。这 150个样本村中 , 位 于东部地区有 61个 , 中部地区有 45个 , 西部地区有 44个 。① 样本村在经济发展水平 、地理区位 、地貌类型以及农业资源 上呈现多样化的分布 。由于调研内容涉及 1978年和 2007年村 庄经济 、社会 、文化 、自然环境等各个方面 , 因此课题组对 于受访者 , 即村中的关键人物也做了一些要求 , 如 , 关键人 物的年龄最好在 50～60 岁间 , 并且长期生活在村庄里 , 特别 是 1978年左右担任过村干部的 ; 或者长期生活在村里年龄在 40～50岁间 , 对村庄现状比较了解的 。基于此次调研数据的 整理和分析 , 本文拟从农村经济状况和农业生产变迁展现改 革开放 30年来中国农村经济的变化 。
3 基金项目: 中国农业大学 “985工程 ”中国农村政策研究哲学社会科学创新基地资助。 ① 中华人民共和国统计局对东 、中和西部地区的定义为东部地区包括北京 、天津 、河北 、辽宁 、上海 、江苏 、浙江 、福建 、山东 、广东和 海南等 11个省 (市 ) ; 中部地区有 8个省级行政区 , 分别是山西 、吉林 、黑龙江 、安徽 、江西 、河南 、湖北 、湖南 ; 西部地区包括的省级行政区 共 12个 , 分别是四川 、重庆 、贵州 、云南 、西藏 、陕西 、甘肃 、青海 、宁夏 、新疆 、广西 、内蒙古 。
(二 ) 农村集体收入和支出变迁 当前 , 农村集体经济是指实行家庭联产承包责任制和双 层经营体制改革之后形成的包括乡 、村 、村民小组和部分农 民共同所有的农村劳动群众集体所有制经济 。为考察改革开 放 30年来集体经济状况的变迁 , 笔者主要关注农村集体的收 入支出数量变化及收入来源 、支出去向变化等 。调研结果显 示 2007年农村集体收入比 1978 年几乎翻 10 倍 , 相应的 , 集 体支出也增长近 7倍 。由于本文考察的仅是两个时点的变化 , 因此变化的过程还不能详细反映 。与此同时 , 单纯从收入和 支出的绝对数量上观察村集体经济收入的变化还不够充分 。 故分别考察 1978年和 2007年村集体收入的盈余状况 。平均来 看 , 1978年样本村的集体收入能盈余 117 万元 ; 2007 年盈余 额则达 4717万元 , 增长 40多倍 。考虑价格因素 , 实际增长则 要小于这个数字 。 改革开放 30 年 村 集 体 收 入 的 来 源 发 生 了 较 大 的 变 化 。 1978年村集体收入的主要来源是集体农业经营 、提留统筹及 村办企业收入 ; 2007年农村集体收入的主要来源则是村集体 土地承包经营 。这其中反映了国家对于农业和农村发展的政 策调整 。1978年我国农村普遍实行集体统一经营的方式 , 农 村集体经济组织发挥着发展集体经济 、征收农业税费 、提供
7513%。与此同时 , 二 、三产业产值最高的样本村的比例增
加 , 如 , 1978年还未出现商业服务业等第三产业产值最高的
样本村 , 2007年 , 商业服务业产值最高的样本村的比例已经
达到 12% ; 工业产值最高的样本村的个数也由 1978年的 4个
村增加为 2007年的 14个村 , 说明农村经济呈现多元化的发展
服务业
不清楚
合计
10
4
2
61
7318 1614 616
312 100
34
1
8
2
45
7516 212 1718 414 100
34
3
6
1
44
7713 618 1316 213 100
113 14
18
5 150
7513 913 12
314 100
资料来源 : 调研数据整理分析 , 下同 。表中 “不清楚 ”是受访者 对这一问题的一个回答 。
左 停 , 博士生导师 , 教授 , 中国农业大学人文与发展学院 , 北京 100193
1978年 , 党的十一届三中全会的召开拉开中国农村经济 体制改革的序幕 , 随后以家庭联产承包责任制为核心的农村 经济改革在全国范围内深入开展 , 这一制度变迁给中国的经 济发展带来深远的影响 , 更使农业和农村经济发生了翻天覆 地的变化 。改革开放以来 , 中国农产品产量稳步增加 , 农村 基础设施明显加强 , 生产条件大大改善 , 农村居民生活水平 和质量实现了跨越式提高 。农业和农村经济的快速发展 , 不 仅解决了 13亿中国人的吃饭问题 , 而且对世界农业也做出了 积极贡献 , 取得的辉煌成就举世瞩目 。
3
1978～2008年: 中国农村经济和农业生产变迁
———一项来自中国 150个村的调查报告
○ 于乐荣 左 停
[摘要 ] 基于中国 150个村的调研数据分析表明 , 改革开放 30年农村中农业的基础性地位仍未改 变 , 但是二 、三产业在农村经济中的作用逐渐增强 ; 农业生产结构呈现出种植业地位下降 , 林业 、 畜牧养殖业 、渔业作用上升的变化趋势 ; 农村集体收入的主要来源由集体农业经营 、提留统筹及村 办企业转变为村集体土地承包经营 , 村集体支出中的基础设施建设投入增加 ; 种植及养殖业生产发 生巨大变化 , 然而投入要素的缺乏和不足以及养殖风险大 、成本高也阻碍了种养业的发展 ; 同时农 业收入相对较低 、城乡差距大也降低了一些农民从事农业生产的积极性 。 [关键词 ] 中国 ; 农村 ; 变迁 [中图分类号 ] F32012 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006—012X (2010) —01—0093 (06) [作者 ] 于乐荣 , 博士 , 讲师 , 中国农业大学人文与发展学院 , 北京 100193
表2
改革开放 30年 , 样本村集体经济收入中
最主要来源的变化
收入来源
集体农业 村办企业和商业 提留统筹 集体土地承包 /出租 财政拨款 其他 无 合计
1978 年 频次 频率 ( % )
65
5214
16
1219
21
1619
8
615
2
116
5
410
7
517
124
100
2007年 频次 频率 ( % )
提出要加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度 , 同
时在 2008年的中央 1号文件中又再次强调加强农业基础设施
建设促进农业发展和农民增收 ; 第三 , 从表 3 中可以发现办
公费用一直是村集体支出的重要部分 , 1978年和 2008年分别
有 2512%和 2812%的样本村将集体收入主要用于办公 。
93
R E FO RM O F ECONOM IC S YS TEM
NO. 1. 20 10
1978年 , 农业生产中种植业比重最高的村达到 141 个 , 占总
一 、农村经济状况变迁
样本村的 94% ; 2007年 , 这一比例下降为 8216% , 下降约 12
个百分点 。以畜牧养殖业 比重为 最高 的样本 村的 比例也由
所占比重上升 , 但是存在一定的地区差异 。首先 , 从总体上
Fra Baidu bibliotek
看 , 农村中农业的基础性地位仍未改变 , 但是二 、三产业在
农村 经 济 中 的 作 用 逐 渐 增 强 。 1978 年 , 有 142 个 样 本 村
(9417% ) 的产业结构均是以农业产值最高 (见表 1 ) , 2007
年 , 农村产业结构中农业 产 值 最 高 的 样 本 村 的 比 例 下 降 为
(一 ) 农村经济结构变迁
1978年的 113%上升到 2007年的 817% , 增长较快 ; 以林业产
调研结果显示 , 样本村的农村产业结构和农业生产结构 值比重最高的样本村的数量在 2007年也有所增加 , 但是增加
变化的趋势是 , 农业 (大 ) 比重不断减少 , 二 、三产业所占
的比重上升 ; 种植业所占的比例下降 , 林业 、畜牧业 、渔业
筹为村集体经济收入的主要来源 (见表 2) 。2007年 , 集体统
一经营职能弱化 , 农村集体经济并未得到应有发展 。随着农
村税费改革的推进 , 传统的国家 、集体与农民之间的关系发
生了根本变化 。现在国家不仅不对农业征税 , 还对农业实行
补贴 ; 相关税费的取消 , 则使集体的农地所有权很难实现其
表3
改革开放 30年 , 样本村集体经济中