第十章国民经济评价

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❖ 1．影子价格反映在投资项目的产出上是一种消费 者“支付意愿”或“愿付价格”
消费者愿意支付的价格，只有在供求完全均衡 时，市场价格才代表愿付价格。
２．影子价格反映在项目的投入上是投入资源的 机会成本
特殊投入物－－劳动和土地的影子价格，通 常就是用二者的机会成本表示的。
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第十章 国民经济评价
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第一节国民经济评价的作用及其与财务评价的关系
一、项目国民经济评价的涵义 国民经济评价是按合理配置资源的原则， 采用社会折现率、影子汇率、影子工资和 货物的影子价格等国民经济参数，从项目 对社会经济所做贡献以及社会为项目付出 代价的角度，考察项目的经济合理性。
非外贸货物：如果主要影响国内供求关系， 应划为非外贸货物，即其生产或使用将不影响国 家进出口的货物。
由于土地、劳动力和自然资源的特殊性，将 它们归类为特殊投入物。
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三、市场定价的外贸货物的影子价格
（一）口岸价格法
外贸货物的影子价格以实际可能发生的口岸价 格为基础确定
1、项目产出物为出口货物影子价格（出厂价格） 的确定
（１）作为计算经济净现值的折现率
（２）作为衡量经济内部收益率的基准值
（３）用于间接调控宏观投资规模
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2．影子汇率及影子汇率换算系数
影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率，是外汇的影子价格。 美元的影子汇率＝美元的外汇牌价×影子汇率换算系数 3．影子工资换算系数 影子工资是项目使用劳动力，社会为此付出的代价。国民经济评价 中，影子工资作为项目使用劳动力的费用。
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相对价格的计算方式是：以某国出口粮食、进口照相机为例，两者 的比例关系为： ❖ 照相机的相对价格＝照相机价格／粮食价格（均按同一货币折算）。 它反映出购买一台照相机而必须放弃的粮食数量。如果这种比率关 系在一段时间内下特点: ❖ ①多样性 在任何商品经济形态下，市场上每一种商品和劳务都有价格，如果 把它们联系起来对比分析，就会得到一个价格比例关系。因此在市 场上有工业品对农产品的相对价格、初级产品对加工产品的相对价 格、工业品之间的相对价格，等等。 ❖ ②多变性 相对价格是商品之间价格比例关系的动态反映，是市场机制作用的结 果，它随市场供求关系、运费、关税等限制条件以及各国贸易政策 的变化而变化。
现值等指标 （三）国民经济评价和财务评价之间的联系
在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础上进行；国民经济 评价可以独立进行，在项目的财务评价之前进行国民经济评价。
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第二节 项目国民经济评价的若干概念
一、转移支付
转移支付指在经济系统内从一个部门转移到另一个部 门的财务资金，即不直接增减国民收入的收支款项。
❖ 在国际贸易中所交换的商品价格之间的比例关系。它体 现交换双方的贸易利益。
❖ 相对价格概念起源于19世纪初英国经济学家D.李嘉图的 比较成本学说。这个学说认为,在国际贸易中，按同一种 货币折算，各国之间产品价格有所不同：某国生产的甲 产品成本低，乙产品成本高；而另一国生产乙产品成本 低，甲产品成本高，这样两国就可以通过贸易，用各自 生产的优势产品去换得自己生产的劣势产品，从中得到 利益。所以在国际贸易中，每个国家对某种商品都拥有 一种比较利益，并通过商品交换获利。国家间的商品价 格差异是国际贸易的基本原因，反应了生产成本的不同。 相对价格反映的交换关系促成国际贸易，使世界生产的 实际资源成本最小化，或使世界资源的实际产值最大化。
❖ 4、法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目。
❖ 5、企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体公共布局等公共性 问题，需要政府核准的建设项目。
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三、国民经济评价与财务评价的异同与联系
（一）国民经济评价与财务评价的区别 ❖ 1、两种分析的角度和出发点不同 ❖ 2、费用和效益的含义和范围划分不同 ❖ 3、分析采用的价格体系不同 ❖ 4、评价的内容不同 (二)国民经济评价与财务评价的相同之处 ❖ 1、都使用效益与费用比较的理论方法 ❖ 2、遵循效益和费用识别的有无对比原则 ❖ 3、根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净
❖ 3、审核的程序不同。审批制，一般要经过批准 “项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工 报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告” 一个环节。
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实行核准制是我国固定资产投资管理 的一项重大制度创新。凡企业不使用政府 性资金投资建设的项目，政府一律不再审 批，而是针对少数重大项目和限制类项目， 从维护公共利益的角度，实行核准制。其 他项目无论规模大小，均改为备案制。
❖ 现阶段需要进行国民经济评价的项目可以分为以下几类：
❖ 1、政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场 不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、 保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。
❖ 2、政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利 等基础设施、基础产业建设项目。
❖ 3、利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信 用担保的建设项目。
❖ 各个国家国内各种商品价格之间的比价关系，也可以称作相对价格。
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二、货物的分类
投入物和产出物分为外贸货物、非外贸货物 和特殊投入物三种类型 。
外贸货物：如果项目的投入物或产出物主要 影响国家的进出口水平，应划为外贸货物，外贸 货物就是指其生产或使用将直接或间接影响国家 进出口的货物。
品项目的资源配置失灵 。
（3）外部效果显著的项目 外部效果指一个个体或厂商的行为对另一个个体或厂商产生了影响， 而该影响的行为主体又没有负相应的责任或没有获得应有报酬的现 象。
（4）涉及国家控制的战略性资源开发项目和国家经济安全项目 （5）受过度行政干预的项目
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（二）需要进行国民经济评价的项目类别
（三）机会成本原则 项目投入物的经济价值的计算应遵循机会成本的原则，分析项目所 占用资源的机会成本。
（四）实际价值计算原则 项目经济分析应对所有效益和费用采用反映资源真实价值的实际价 格进行计算，不考虑通货膨胀因素的影响，但可考虑相对价格变动。
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相对价格
❖ 相对价格是商品之间价格关系的动态反映，专指两种或 多种商品之间由供给与需求作用所形成的价格比例关系。
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案例1
某投资项目使用进口原油，根据预测，在 项目经营期内所使用的原油到岸价（CIF） 为160美元/吨，项目所在地位于海边，原 油可直接由油码头经输油管输送到厂内， 输油管投资及运营费用已经计入项目的投 资及经营成本。原油进口由贸易公司代理， 代理费2%。请计算进口原油的影子价格。 （外汇牌价按1美元=6.83人民币计算，影 子汇率换算系数按1.08计算）
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四、直接效益和直接费用
（一）直接效益 项目的直接效益是由项目本身产生，由其产出
物提供，并用影子价格计算的产出物的经济价值。 直接效益一般表现为项目为社会生产提供的物质 产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的 效益。 （二）直接费用
项目的直接费用主要指国家为满足项目投入 （包括固定资产投资、流动资金及经常性投入） 的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计 算的经济价值即为项目的直接费用。一般表现为 投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自 然资源而带来的社会资源的消耗。
（１）理论上：影子工资由两部分组成：劳动力的机会成本和劳动力转 移而引起的社会资源消耗。
（２）实际中：影子工资一般通过影子工资换算系数计算。影子工资换 算系数是影子工资与财务评价中劳动力的工资之比。 根据目前我国劳动力的市场情况，技术性工作的劳动力的工资报 酬由市场供求决定，影子工资换算系数为1，即影子工资可等同于财 务分析中使用的工资。非技术性工作的劳动力影子工资换算系数为 0.25---0.8之间。在实际评价中，可根据劳动力结构、素质和熟练程 度及项目所在地的劳动力市场供求情况等，进行适当的调整使用。非 技术性劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高 值，中间状况可取0.5。
直接出口产出物影子价格＝离岸价格×影子汇率 －（国内运费+贸易费用） 或
直接出口产出物影子价格＝离岸价格×影子汇率 －出口费用
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2、项目投入物为进口货物影子价格 （到厂价格）的确定
直接进口投入物的影子价格=到岸价格 ×影子汇率+（国内运费+贸易费用） 或
直接进口投入物的影子价格=到岸价格× 影子汇率+进口费用
4.乘数效果
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第三节 经济效益与费用的估算
一、经济效益与费用的估算原则 （一）支付意愿原则
项目产出物正面效益的计算应遵循支付意愿的原则，分析社会成员为 项目所产出的效益愿意支付的价值。
（二）受偿意愿原则 项目产出物负面影响的计算应遵循接受补偿意愿原则，分析社会成 员为接受这种不利影响所要求补偿的价值。
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三、国民经济通用评价参数
国民经济评价参数分为两类，一类是通用参数，包括 社会折现率、影子汇率、影子工资等，这些参数由专门的 机构组织测算发布；另一类是各种货物、服务、土地、自 然资源等影子价格，需要由项目评价人员根据项目具体情 况自行测算。
❖ 1．社会折现率
在一定时期里是统一的。目前为8％。对于永久性工程 或者受益期超长的项目，例如水利工程等大型基础设施和 具有长远环境保护效益的建设项目，社会折现率可适当降 低，但不应低于6%。
（二）为政府合理配置资源提供依据