关于构建2008-2012年惩防体系框架建设的报告

***关于构建惩防体系基本框架建设情况的报告市委体系办：自2008年以来，**深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、《**市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》的文件精神，以制度建设为载体，以履行党风廉政建设责任制为抓手，较好地完成了街道惩防体系基本框架的建立，确保了领导班子的廉洁自律和机关的廉洁高效。

现就该项工作开展情况总结如下：一、惩防体系建设工作基本情况（一）夯实惩治和预防腐败“四大体系”基础工作1、组织领导体系。

一是健全各项规则制度。

街道党工委始终把党风廉政建设摆在领导班子建设的突出位置，列入党工委的议事日程，研究制定并完善了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见和任务分工》、《党风廉政建设和反腐败工作责任制》、《关于加强农村党员党风廉政建设实施意见》、《信访工作实施方案》、《信访逐级负责制》、《信访代理工作制度》、《“勤廉双优”创建工作实施方案》、《农村基层干部廉政诫勉和谈话实施办法》、《中心组理论学习的安排意见》、《全面推行党务公开的实施意见》、《“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》等。

各村居制定了《党风廉政建设实施方案》、《党风廉政建设责任制》、《村（居）干部勤廉双诺双述双评暂行办法》等制度。

街道、社区均建立了廉政风险防范体系。

二是成立了以党工委书记为组长，各分管领导任副组长，站所室负责人及村(居)党支部书记、党委书记为成员的惩防体系建设工作领导小组。

按照“一把手”负总责和“谁主管、谁负责”原则，明确了领导班子及其成员的主要分工和职责，把任务细化分解楼市到各责任站所室，严格责任追究，确保了责任制工作的权威性和严肃性。

同时，坚持“两手抓”，把落实党风廉政建设责任制贯穿于履行街道社会管理和公共服务职责之中，使党政领导班子责任更加明确、更加具体。

三是街道坚持每年年初与站所室、村（居）负责人签订《惩防体系建设目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》，形成主要领导亲自抓，分管领导具体负责，站所室、社区负责人抓楼市，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

四是聘请辖区退休老干部、群众代表等为廉政建设监督员，对贯彻执行情况进行监督。

务实建立了《惩防体系框架构建工作落实台账》，细化工作任务，强化目标落实，保障惩防工作贯穿于各项工作中。

2、预防腐败体系。

一是切实加强**机关和领导干部作风建设，认真落实省委“四个特别”要求和市委求真务实《八项规定》。

二是认真组织开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动，坚持领导干部深入基层、深入群众，及时发现问题，切实解决群众关心和反映强烈的突出问题。

三是全面推进党务公开工作。

深入抓好党务公开工作，理清职责权限，规范运行程序，公开决策事项，完善监督机制，建立健全制度。

以党务公开促进深化政务公开等各类公开，使之有效衔接、协调运转，不断扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保权力正确行使。

四是严格实行领导干部廉洁自律承诺制。

按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和廉洁自律各项规定，认真落实党员领导干部双重民主生活会、述职述廉、民主评议和政府采购等制度，建立健全议事决策机制，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，签定《领导干部廉政承诺书》，定期做好领导干部廉政情况登记，加强对权力的制约和监督。

坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以任何名义、任何形式收受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的礼金和各种有价证券、支付凭证。

认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排问题。

自2008年以来，我**党员干部未发生任何违法违纪问题。

3、惩治腐败体系。

深入落实群众和信访逐级负责制、领导包案和定期接访、下访等制度，切实解决群众关心和反映强烈的突出问题。

健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，推动健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

4、检查考核体系。

**始终把党风廉政建设和反腐败工作责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部能力和工作实绩的重要依据，并纳入年度工作绩效考核，同时把党风廉政建设和反腐败工作作为全年工作重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与党建工作、精神文明建设紧密结合，同部署落实，同检查考核，进一步落实党风廉政建设和反腐败工作领导责任和工作责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导责任落实。

严格执行党风廉政建设责任制，拓宽党内监督、社会监督渠道，广泛听取并收集辖区群众对街道、社区以及干部职工的意见和建议，将收集到的情况予以调查核实，并与年终各项考核一道推进、与干部个人成长进步一起考虑。

积极研究和改进新形势检查考核的方式方法，制定出完善的客观、公正的测评办法。

（二）创新惩治和预防腐败机制体系1、拒腐防变教育机制。

以创新精神，不断拓宽党风廉政建设宣传教育形式和载体，充分运用“三会一课”、宣传栏、宣传资料、文艺演出、以会代训等形式开展党风廉政宣传教育活动，促进廉政文化建设。

一是把党风廉政建设工作纳入街道党工委中心组学习。

坚持了每月一次的中心组理论学习，切实加强干部作风纪律教育。

二是认真落实领导干部反腐倡廉教育制度和党政主要负责人讲廉政课制度。

三是深入扎实地开展廉政文化建设活动。

以优良的党风政风带动社会风气，树立“廉洁、自律、公正、诚信”的社会理念，打造“党风淳正、政风清明”的廉洁“合江”。

认真开展了学习王瑛、杨正超、姜瑞峰先进事迹和以学习《中国纪检监察报》、《中国监察》、《廉政瞭望》为重点的“读报（刊）思廉”活动。

扎实推进廉政文化“七进”活动的开展，深入挖掘身边的勤政廉政素材，抓好勤政廉政先进典型的宣传，通过开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺表演活动，营造出倡廉、促廉、助廉的良好社会风尚。

四是及时开展警示提醒教育。

组织党员干部观看警示教育片，深入学习法律、法规、纪律条例和“八条戒令”，每逢节假日、乔迁、婚丧嫁娶等时机都要进行纪律提醒，进一步提高党员干部廉洁从政和严守政治纪律的观念，筑牢了思想政治防线，减少了滋生腐败的环境条件，有效预防了腐败现象的发生。

2、源头治理预防机制。

全面推行廉政风险防控管理，对重点环节、重点部位和重要岗位采取风险防范措施，加强风险分析、监控和管理。

一是进一步加强社区制度化建设。

坚决贯彻执落实《关于进一步加强街道农村党风廉政建设的试行意见》，坚持和完善“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”制度。

***把社区党风廉政建设及反腐败工作纳入到社区党建工作目标管理，并分别与各社区签订党建目标考核责任书，制定了社区党组织和党组织书记绩效考核实施意见，确保了廉政建设与反腐工作落到实处。

同时，各社区结合自身工作实际，制定了社区学习制度；社区工作制度；社区财务管理制度；社区居民议事制度；落实、健全了社区工作决策、执行运行机制；二是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚决防止用人问题上的不正之风，对分管范围的干部进行定期或不定期的党风廉政建设谈话，坚决做到严格要求、严格管理、严格监督。

三是规范了低保优抚、廉租房补贴等补贴对象的评议、审核等程序，完善了“一卡通”等发放形式，强化对补贴发放的跟踪监督，确保补贴及时足额发入到群众手中。

强化对社区“三资”的管理，进一步规范了社区财务管理，严格执行收支两条线。

四是进一步加强公务车辆管理，完善公务车管理制度。

五是严格按照市政府有关国有资产政府采购制度，坚持国有资产在申请、上报批准后才购买的程序。

六是今年初，街道、社区按照廉政风险防控管理的标准和要求，认真查找廉政风险隐患，分级别、分类别进行廉政风险等级界定和划分，从主观和客观上加强廉政风险的预防和控制。

3、权力运行监控机制。

凡涉及全局性问题的重大决策、重要干部推荐任免和奖惩、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”的事项，办事处都实行集体领导、民主决策，保证了党工委议事规则、决策程序严格执行。

一是坚持“三重一大”事项工委会集体讨论制度。

二是辖区重大项目建设严格按照法律、法规和规范性文件规定要求进行招投标比选。

三是在涉及干部职工职务晋升、岗位调整、津补贴规范执行，聘用人员工资方案以及群众切身利益的事项中坚持民主决策，均在调查论证后经工委会集体研究后确定。

四是对办事处各项费用支出，如安全生产宣传制作费、文明创建费用、年终团拜会费用等的支付以及给予辖区企业扶持奖励、划拨社区工作经费等均由工委会研究决定后拨付。

截止目前未发现违反规定的情况。

4、推进党务公开运行机制。

全面实行了以落实党员群众的知情权、参与权和督权为重点；以党务公开促进深化政务公开等各类公开，建立健全决策权、执行权、监督权的街道党务公开加强权力公开透明运行工作。

为确保第二阶段工作取得实效，街道党工委采取多种方式广泛征求辖区党员、群众意见建议。

通过各种渠道征求了143人意见，共收集意见38条，其中采纳了16条。

截止目前，该项工作第一、二阶段工作已基本结束，职责进一步明晰、程序进一步规范，权限进一步明确，为党务公开长期有效地开展奠定了基础。

5、严格执行干部选拔作用机制。

坚持正确的用人导向，将《党政领导干部选拔任用工作条例》贯穿和体现在识人、选人、用人和管人的各个环节，坚决防止用人问题上的不正之风，杜绝“带病上岗”、“带病提拔”等问题，对分管范围的干部进行定期或不定期的党风廉政建设谈话，做到干部选拔任用坚持原则，坚持标准公开、民主，程序合规，从而形成了风清气正的用人环境。

6、建立矛盾纠纷调处机制。

认真落实群众信访工作逐级负责制，充分发挥信访资源在加强党风廉政建设和维护社会稳定中的预警作用，妥善解决群体访、重复访问题，及时、妥善地把矛盾化解在萌芽状态。

在实际工作中，我们进一步疏通信访渠道，及时了解和掌握群众反映的问题，化解矛盾、消除纠纷、维护社会稳定；进一步健全信访网络，设立意见箱、举报电话，健全街道及各社区协调配合解决群众信访问题的机制；充分发挥调解室的作用，及时处理群众反映的各类问题，做到大事不出街道、小事不出社区；落实专人负责受理群众的来电来信来访，并做好详细记录。

（三）开展主题教育活动，加强“惩防体系”建设结合“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动扎实有效地开展了“增强服务意识，提高文明执法水平”主题教育活动。

着力解决了党员干部队伍在作风建设方面存在的突出问题，特别是着力解决个别党员干部中心意识、创新意识、责任意识、奉献意识不够、执行力不强等问题，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念和正确的政绩观，为构建“惩防体系”营造良好的工作氛围。