浅谈我国投资体制改革

企业导报2015年第20期浅谈我国投资体制改革李琳（河北大学）一、我国投资体制的涵义投资体制，是投资运行机制和管理制度的总称。

投资体制的主要内容包括：投资主体结构及责权利关系、投资资金筹措和运用方式、投资决策和投资激励约束机制、投资的调节方式、投资的管理制度、组织结构及职能、责权划分等等。

一定的投资体制，是一定的经济体制及其所决定的财政体制和金融体制的集中表现；反之，一定的经济体制，又是由投资体制以及财政、金融体制来维系和支撑的。

投资体制是我国整个经济体制的重要组成部分，它决定着社会扩大再生产过程中的资源配置方式，既与经济活动的宏观管理体制有直接联系，又与经济活动的微观管理体制紧密相联，涉及宏观经济与微观经济。

二、我国投资体制改革的成效前我国传统投资体制发生了巨大变化，打破了投资主体单一的局面，形成了多元投资主体并存和分层决策格局。

改革成效具体体现在以下方面：（1）投资主体多元化、投资资金来源多渠道的格局初步形成。

经过多年的改革和探索，打破了国有经济近乎单一的投资主体格局，扩大了地方政府和企业的项目审批权，形成了多种经济类型共同发展、企业自主决策的投资格局，国有经济投资比重下降，各类非国有经济投资主体逐渐成为投资增长的重要力量。

（2）政府投资职能日益转向公共领域。

政府投资是以政府为主体而进行的投资活动，它是社会总投资的重要组成部分。

目前，政府投资主要集中在交通、能源、水利、教育、市政建设和国家机关建设上，上述行业占政府总投资的比例在80%左右。

政府投资的转移，加速了“国退民进”经济发展格局的形成，进一步优化了宏观经济运行环境，有效地扩大了企业和个人投资的空间，在社会投资和资源配置中发挥了重要作用。

（3）逐步健全了投资管理制度。

当前我国投资管理体制改革取得重大进展：一是国有企业与民营企业的竞争日趋平等化，避免了政府“既当裁判员，又当运动员”；二是明确了政府投资事权。

政府投资包揽天下的局面被彻底打破，正按照“有所不为才能有所为”的方针逐渐退出竞争领域，主要投向基础性和公益性项目，立足于保证公共基础设施建设的需要。

三是投资项目融资和工程建设的市场化、社会化进程加快，打破了地区和部门限制，实现了投资主体的多元化。

三、我国投资体制改革中存在的问题（1）以投资风险约束机制为核心的法律体系尚未建立起来。

各级政府、企业投资范围、职责不清，政府有限的投资不能集中用于建设关系国计民生的基础设施、基础工业和培育支柱产业。

对投资责任的约束主要是在实施阶段做文章，而没有涉及其决策的风险责任，可谓是“有责任，无风险”，这是一个很大的缺陷。

（2）有效的投资宏观调控体系没有建立起来。

建立有效的投资宏观调控体系是实行两个带有全局意义的根本转变，实现市场合理配置投资，保持投资健康增长，促进国民经济发展的重要前提。

当前投资领域突出存在的投资大起大落与健康增长的矛盾，投资流向与产业政策导向的错位，资金来源分散与使用集中的矛盾，效率优先与加快中西部发展的矛盾，国家政策的统一性与投资管理多头矛盾等都直接与宏观投资调控不力紧密相联。

（3）投融资领域存在多种问题。

90年代，我国投资资金来源呈现多元化格局，政府投资所占比重很小。

这种变化必然要求尽量减少直接行政干预，然而，事实上政府直接干预融资活动的现象仍然很多。

比如政府控制资金的筹措和投向、干预融资机构的设立和经营等。

随着国家预算内投资比重的逐年下降，国有企业资产负债率愈来愈高，经营风险逐年增大。

这种情况首先推动了资金成本的上升，导致投资效益下降；其次加重了企业的利息负担，降低了企业的竞争力。

四、如何创新和完善我国的投资体制改革（1）完善投资体制法律体制。

抓紧落实项目法人责任制，明确责任主体。

真正使项目决策者承担投资决策责任，实现“谁决策，谁负责”，并将这条原则以法律的形式固定下来，落到实处；建设项目必须先有法人后进行项目建设，由法人对建设项目全过程负责。

在落实项目法人责任制中，除了要严格按照《公司法》的要求规范建设项目的法人地位外，还需要人事制度的改革配套，关键要选拔合格的项目经理。

（2）要加强和改善固定资产投资宏观调控。

在我国，固定资产投资宏观调控的主要任务有：适度投资规模、合理投资结构，提高投资效益。

尽管在不同时期，针对不同情况，宏观调控的重点和政策着力点有所不同，但提高投资效益，始终是投资宏观调控的中心任务。

加强和改善固定资产投资宏观调控，要运用经济的、法律的、行政的手段，特别是要积极探讨在市场经济条件下运用更多的经济手段。

重点是：适当集中财力，便于“集中力量办大事”，改变目前资金过于分散的局面。

（3）加快培育为投资主体服务的市场体系。

适应投资体制改革的要求，特别是与项目法人责任制的建立相配套，必须大力发展各类中介服务机构，建立工程咨询、设计、工程监督等社会化服务体系，为投资决策、工程建设和经营管理提供全面、公正、科学、可靠的服务，并尽快形成市场。

重点是转变政府职能，搞好对各类中介服务机构的监督和引导，制定、维护市场规则，使之形成公开、公平和公正合理的竞争秩序。

总之，我国的投资体制改革已经取得了一些成绩，但是，存（下转第109页）90在的问题也十分突出，有待于进一步的完善和解决。

参考文献：[1]彭森·中国经济体制改革年鉴(2003)[M]·中国财政经济出版社,2003·[2]朱泽·中国经济改革20论[M]·中国财政经济出版社,2004·期望将所有学生都培养成同一标准，而是要根据学生的不同特点和需求，提供学生发展需要的平台，使不同水平的学生在各自的层次上都能有所提高。

教师对分层教学理解发生歧义会导致教学目标和实践上的差异，有的老师不仅不能真正做到因材施教，甚至会以分层为借口放松对学生和自己的要求。

三、优化分层教学的对策（一）实施隐性分层。

现有的分层模式大多以英语成绩总分为标准，未考虑到学生技能学习需要的差异。

单纯以学习成绩为依据进行分层缺乏客观，会给那些被分到低层次，但又非常好学的学生带来不良的负面心理影响，从而打击了他们的学习积极性。

因此，要综合考虑多方面的因素，除了学生的原有基础和动机水平，还要考虑他们的智力特点和学习潜力等，可以对学生实施隐性的分层。

所谓隐性分层，就是教师采用一定的标准，在保留班级教学的前提下，在课堂教学时不对学生作显性分层编组，而是暗中把相当水平的学生分配在不同的组内，学生间只有组的差别而没有类的差别。

[3]这样，教师可以根据同组异质互助共进的原则，将不同层次的学生组合成小组，进行合作式学习，这样既可以不用实行分班的情况下进行因材施教，又可以避免显性分层给学生造成的负面影响。

（二）合理化分层目标。

美国著名的应用语言学家史蒂芬·克拉申提出的“输入假说”理论是二语习得的重要理论，该理论认为：人类只有获得可理解性的语言输入时，才能习得语言。

如果输入语远远高于学生的现有水平，或者过浅、太接近甚至低于学生的已有水平，都会无助于学生英语能力的提高。

他还提出了“情感过滤假说”，认为学生的情感因素对输入所起的过滤作用，只有获得合适的语言输入，学习者才能在感情上吸收，减少对语言输入的过滤；反之，过浅或过深的语言输入都会给学习者的情感因素带来消极的影响，不利于语言水平的提高。

美国教育心理学家B.S.Bloom认为，“许多学习者没有获得理想的成绩，并不是由于学习者智商低，而是因为他未能得到适合自身特点的教学条件和合理的帮助”，以上这些是分层教学重要的理论依据。

分层教学的目标不是让所有学生经过2年的学习都达到同一水平，教师的着眼点不能只放在提高学生的应用能力考试通过率，而是要让所有的学生都能在原有的基础有所提高，理想的效果是能让学生的语言运用能力有可持续发展。

（三）借助网络平台优化分层教学。

在全球化和信息化的背景下，无论是本科生还是专科生，掌握好英语这项技能增强其在未来职业发展中的竞争性。

独立学院专科生的英语整体素质较弱，对英语的学习热情普遍不高，这一矛盾无疑给高职英语教学带来了重重困难，因此，分层教学作为一种新的教学模式逐渐流行起来，但是在实践的过程中，因为分层教学涉及面太广，管理难度太大，很多学校都放弃了。

现在信息技术发达，各个学校大都配有专门的语言学习中心和配套的网络学习系统，所以建议尝试将基于计算机网络的专科英语教学与分层指导教学这两个方面结合起来，对于同一级的学生，教师面授过程中，授课的方法、内容和进度都一致，但是在网络平台的学习中，首先会根据学生英语水平进行有效分层，开展阅读、听力、写作、翻译和口语自主交际能力等模块的入学测试，采取分级+模块模式，因为网络平台信息量大，学生可以进行自主学习，根据自身情况，就不足的模块进行集中学习，这样可以突破在课堂教学中按总分分层的局限性；搭建不同层级的学习资源平台，资源的难易区分度与不同层级学生英语基础相对应；给不同层次的学生布置不同的学习任务；学生在老师的指导以及各方面监控下按照自身进度进行学习，以期取得理想的学习效果。

（四）发挥教师的指导作用。

分层教学对教师的要求进一步提高。

对于不同层级的学生，教师要因材施教，各个层级教学大纲不同，教学内容也大不相同，学生的英语素质不同，采取的教学方法也应做出相应的调整。

对于基础层级的学生，要注重基础知识的积累，但是并不是简单的照本宣科，灵活采用各种教学方法如互动教学法、任务教学法等，根据学情设计好教案，并认真实施教案。

基础层级学生可能学习兴趣并不是很大，这就更需要教师多下功夫，以有趣的课堂来调动学生的英语学习积极性。

对于高层级的学生，他们的基础好一些，热情也高一些，教师除了完成大纲规定，还需要补充大量有价值的课外信息。

现在，学生自己通过互联网也可以获取很多的信息，这对教师的课堂造成了很大的挑战，所以教师一方面要传输知识和信息，另一方面更要加强对学生的引导，在分层教学的过程中，教师不只是任务的发布者，还应以合适的方式引导学生完成任务。

四、结语各校的专科学生来源于普通高中、职业高中有的甚至来自中等专业学校，其英语基础相对较弱且水平参差不齐，这给专科英语教学带来了诸多困难。

为了提高独立学院高职英语整体教学质量，建议实施隐性分层，明确分层目标，以网络平台为辅助，发挥教师的指导性作用，在实践中不断优化分层教学。

参考文献：[1]教育部高等教育司.高等职业教育英语课程教学基本要求(试行)[M].北京:高等教育出版社,2002.[2]王晔.大学英语分级教学的理性思考[J].天中学刊,2007,22(2): 126.127.[3]胡莹,王先荣.大学英语分层教学存在的问题及对策[J].安徽电气工程职业技术学院学报,2011.（上接第90页）独立学院高职英语分层教学现状思考及对策分析109。