浅析高校教师聘任制中的法律关系

布的 《 中华人 民共 和 国公 务员 法 》第 五 条关 于公 务员 的定义 的规 定 ，如 下 ：“ 公务 员是 指 依 法履 行 公职 ，纳入 工作人 员 ”可 见高 等学 校教 师并不 属 于 ，
公务 员的范 畴 。 而从 教育 的公共 产 品属 性和 现行 的公 立高 等学校 的
一
本 质 上来 说 ， 改 变任命 制度 下 教师 与高 校之 间 的行 政法 律 关系 ， 是 建立起 较 为平 等 的 民事 法律 关 系 。从 这 个意 义上来 讲 ，聘任 制实 施 的 目标就 是转变高校 与教师之 间劳动关系法律 的性质 。怛 纵观高 １ ４ 等教育 改革 十余年 来 ， 制下 高校与 教师 的关系 与制度期 望达到 聘任 的应 然状 态 相 差甚 远 。具 体 表现 在 以下 两 个方 面 ： （高等 学校与教 师之间 的法律关 系模 糊 １ ） 在计 划 经济 体 制 的人 事制 度 下 ，高校 并没 有聘 任 的 自主权 ， 而是 由上级 教育行 政机构 对学 校进行分 配 。 高校与教 师之 间的关 系 实质上 就是 政府与 教师之 间 的关 系 ， 管理与 被管理 的教育 行政关 是 系 。随着 政府 与高 校关 系更 重构 及 国家 人事 制度 的改 革 ，高 校与 教师 之 间的法 律关 系也 在逐 渐 发生 改变 。 ９３ 颁布 的 《 师法 》 １９ 年 教 和 １９ 年颁 布 的 《 等教 育法 》 ９８ 高 使高 校教 师 与公立 高 等学校 之 间 建立 起平 等 的聘 任关 系成 为 可能 。 然 而 ，法 律 在 规 定 上 将教 师从 原 有 的 国 家工 作 人 员 到所 谓 “ 行教 育 教 学职 责 的专 业 人员 ，承担 教 书育 人 ，培 养社 会 主义 履 事业 建设 者 和接 班人 ，提 高 民族素 质 的使命 ” 的 “ 业人 员 ”的 专
管理 体制 来 看 ，高校 教师 又不 是完 全 的 自由职业 者 ，教育工 作 的 特殊 性 又使 其受 到相 应 的行政 制 约 。 综 合 《 等 教 育 法 》和 《 师 法 》等相 关 法 律 的 规定 ，现 高 教 高校 与教 师之 间 的关 系应具 有 以下特 点 ： 阶段我 国公立 高校教师与政府的法律关系并不 明确 ， 高校教师 既不属 （１）法 定 性 也非完 全的 自由劳动职业 者 ， 与政府 的关 系 其 法定 ． 性的基本 含义在 于学校对 教师 的聘任 和管理 ， 应是 由我 国 于 国家 公务员 的范畴 ， 教 育法律 法 规明确 规定 的 ，在对 教师 的管 理上 ，由单纯 的行 政管 具有 明显 的不对称性 ， 是具有纵 向隶属性特征 的法律关 系。 目 （ 高等学校 与教师之 间的法律地 位不平等 ２ ） 理 向 法制 管 理转 变 。 法律 对高 等学校 与教师 权利 与义务规 定 的不对等性 ， 也使聘 任 （ ）平 等 性 ２ 平等 性是指 教师聘 任制强 调聘任 双方 以平 等 的身份订 立合 同 ， 制 在 实 施 过 程 中步 履 艰 难 。《 育 法 》规 定 ，学 校 有 “ 任 教 教 聘
浅析 高 校教师聘任制 中的法律 关系
李 向 丽
（ 上海师 范大学教 育学院 Ｏ 级研 究生 ，上海徐 汇 区 ２ ０ ３ ） ７ ０ ２ ４
摘 要：高校教师聘任制是我 国高校 中一项基本的人事任用制度 ， 现阶段我 国高校与教师之 间法律 关系的不 明确导致 了诸
多问题 的产生 。因此 明确教 师聘任制 下高校与教 师间的法律 关系是 非常必要 的。 关键词：高校教 师聘任 制 法律 关 系
一是教育行政法律关系指政府及其职能部门在对教育事务进行组织与管理的过程中所形成的法律关系即政府和教育行政部门在对教育事务组织与管理过程中与教育机构教育t作者受教育者以及其他社会成员之间形成的权利义务关系二是教育民事法律关系指在教育活动过程中受民事法律规范调整和确认的平等主体之间所形成的法律关系即在教育活动中教育者与受教育者之间以及教育者受教育者与其他组织公民之间在人身关系与财产关系方面形成的权利义务关系
转变对 教师 法律 地位 的界定并 无实 质帮助 。 而根据 国家在 ２ ０ 年颁 ０５
的质 量 。 …实施 聘 任制 的根本 目的 ，是 为 了打 破这 种 局 面 ，按 照 “ 需 设 岗 、公 开 招 聘 、平 等 竞 争 、择 优 聘 任 、严 格 考 核 、合 按 同管 理 ” 的原则 ，建 立科 学灵 活 的用 人机 制 ，形成 平 等 、公 正 、 公开 的用 人环 境 。同时 ，促进 人 才的合 理 流动 ，增 强教 职工 的忧 患意 识 ， 而促 进教 师整 体 素质 的提 高和教 师 资源 的优 化配 置 。 从 理想状态下 的高校与教 师之间 的法律 关系应在遵 循双方地 位平等 的 原则 上 ，由学 校 与教 师签 订聘 任 合 同 ，明确 双 方 的权 利 、义务 、 责任 ，以效率 、公平 和 学术 自由为价值 追求 的制 度 体系 ，包 括教 师 的任用 制度 ，职称 评 定与 评价 制度 及权 利救 济制 度 。聘 任 制下
高校教 师聘 任制 是 高等学 校 与教师 在遵 循公 开 招聘 、平等 竞 争 、 录用 的原 则下 ， 双方法 律地 位平 等 的基础 上 ， 订聘 任 合 择优 在 签 同， 明确 双 方 权 利 、义 务 和责 任 ， 形成 的高 校 教 师人 事 任用 制 度 。 １９ 年 《 ９３ 教师法 》首先以法律的形式规定， “ 学校和其他教育机构 应 当逐 步 实 行 教 师聘 任 制 ” ９ ５年 《 育 法 》规 定 ：国 家 实 ；１ ９ 教 “ 行教 师资 格 、职 务聘 任制 度 ， 过考 核 、奖励 、培 养 和培 训 ， 高 通 提 教师 素质 ， 教师 队伍 建 设 ” ９ ８ 《 加强 ；１９ 年 高等 教育 法 》第 ４ 条 ８ 规定 ：高等 学校 实 行教 师聘 任 制 ” ０ ２ 国务 院 办公 厅下 发 了 “ ；２ ０ 年 《 国务 院办公厅转 发人 事部关 于在事业 单位试 行聘 任制度 的意见 的 通知 》 至此 ， 校教 师 聘 任 制 开始 步 人 法 制 轨道 。 。 高 聘 任制 下 高 校 与 教 师 法 律 关 系 的 应 然状 态 从 追求 效率 、公 平 和学术 自由的价 值 出发 ，教师 聘任 制实 施 的初衷 ， 是因为 过去 的教师任命 制度极 大地 限制 了学校 的 自主性 和 教师 的流 动性 ，阻碍 了他 们 积极性 的 发挥 ，影 响了学 校教 育教 学