浅谈中国新型农村社会养老保险

浅谈中国新型农村社会养老保险
施敏敏08市场2班0845226
内容摘要
目前，我国农村开始老龄化、家庭的小型化，使得农村传统的依赖子女和土地进行养老的方式大大弱化，农村老年人的基本生活保障问题面临着极大挑战，因此，新型农村社会养老保险变得尤其的重要，了解农民的真实想法以及新型农村社会养老保险制度的研究变得更加迫切。

关键词新型农村养老保险概述模式需求
一、引言
中国式一个农村人口占绝大多数的发展中国家，农民占全国人口的63.91%，占世界农村人口的30%，农村老年人占全国老年人75%，农村人口老龄化的压力日趋严重。

按国际经验，现代国家必须在人口老龄化高峰前20年建立社会养老保险制度，才能经得住“白发浪潮”的冲击。

否则，必然会严重的影响经济社会发展，引起严重的社会问题。

农村社会养老保障是农村社会保障的重要组成部分，它在农民年老丧失劳动能力的时候给予基本的生活保障。

传统的“家庭保障”、“土地保障”、“集体保障”功能已逐渐衰退，农村养老保障制度的健全更凸显其重要性：它不仅有利于缓解农村老年人贫困，同时也解决农民的后顾之忧，为农业的进一步发展提供空间，从而促进农村经济发展。

二、文献回顾
在西方发达国家，社会保障主要分为社会保险和社会救助两大类，而以社会保险为主。

所以，有的西方发达国家称社会保险为社会福利保险，西方发达国家湿湿的农村社会养老保险是最普遍，涉及人数最多、最复杂、影响最大的农村社会保障项目，是农村社会保障制度的主体。

（杨翠迎，2003）
而我国，在1949年以前，由于经济及其落后，根本不存在现代意义的社会养老保险。

新中国成立后，由于认为社会保险已包含在社会主义的优越性之中，所以社会保险问题的研究被忽视，没有形成中国的社会保险理论。

到了20世纪90年代以来，随着农村经济的发展，农民思想观念的转变，家庭结构的小型化，农村出现了大量的弃老、虐老现象，使农村养老再度成为严峻的和会问题。

由此，理论界对农村社会养老制度又开始了新一轮的热点讨论。

①学者们普遍认为健身操社会养老保险制度是十分必要的。

有学者从风险管理角度分析，认为家庭联产承包制会加重农民的各项风险，农业本身难以逃脱自然灾害的侵袭，保障农民基本生活稳定成为当前农村经济发展的重要前提。

（马文兴。

1996）
②对现行农村社会养老保险模式评价的争论。

目前农村社会养老保险仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推。

在农村，占中国总人口73%的农业人口基本上被排斥在社会保障安全网之外，农民全部的保障依赖于家庭和土地。

（马文兴，1996）但是，用什么样的农村社会养老保险模式取代现行模式，已有的这方面的研究还没有找到一种非常合适且操作性强的模式。

③认为应根据各地区农村经济发展的实际情况，建立不同的社会养老保险制度。

着重在制度建设方面构建农村社会养老保险体系的基本框架。

有关研究者认为：在农村开展社会养老保险工作的首要任务是正确理解农村社会养老保险体系建设的任务和目标。

这一目标并不是要求在全国建立同一项目和同一标准的保险体系，而是着重在制度建设方面构建农村社会养老保险体系的基本框架。

至于保险的模式和标准则可因地制宜、自主选择、量力而行。

（朱勇，1998）
三、正文
1．对“养老保险”不同的学者有不同的定义：
王文素认为，养老社会保险是指“由国家统一立法，以政府、企业和劳动者个人为投保
人，以达到法定退休年龄的劳动者为被保险人，以退休者的余命为保险期间、基本生活费用为赔付金额的保险险种。

”；刘钧认为，养老保险是指“国家根据一定的法律、法规对劳动者达到法定退休年龄并从事某种劳动达到法定年龄后，由国家和社会依法给以帮助，以维持其老年基本生活的一种社会保险制度。

”
从上面养老保险的各种定义中，我们可对农民养老保险有一个总体把握：（1）农民养老保险主体是国家；（2）农民养老保险以法律为依据，以符合一定条件的农民（一般意义上的农民）为对象（3）其目标是保障投保人的老年基本生活（4）从本质说，农民养老保险是一种社会保险制度。

2．新型农村养老保险概述
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，建立新型农村养老保险制度。

新型农村养老保险制度坚持试点先行，2009年试点范围为全国10%的县（市、区、旗），2010年试点范围扩大到23%的县（市、区、旗），到2020年基本实现全覆盖。

至此，“老有所养”的新型农村养老保险体制迈出了历史性的一步。

新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

新型农村养老保险是国家继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策，涉及数亿农民切身利益，对于提高农民生活水平，实现农村社会和谐稳定将发挥巨大作用。

3．新型农村社会养老保险制度模式
我国早在1986年就开始了对农村养老保险制度的探索，但由于社会条件、制度设计等方面的原因，到1999年走进了死胡同。

现推行的新农保是在之前老农包的基础上建立起来的，较以往主要“新”在：第一，在筹资结构上，改变过去的自我储蓄模式，明确了中央财政和地方财政对农村社会养老保险制度的投入，在实现个人缴费、集体补助和政府补助的筹资机制；第二，在支付结构上，摒弃以往单纯依赖个人账户的做法，采用基础养老金和个人账户的做法，采用基础养老金和个人账户相结合的模式，由中央财政保证最低限度的基础养老金，地方财政对农民缴费的补贴纳入其个人账户。

4．提供养老保险的原因
国际上，一般把60岁以上人口占总人口播种超过10%的社会、或者将65岁及以上人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。

目前，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%，而且全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题就显得更为突出。

更为严重的是老龄化速度砸未来的30年间将持续加速，根据预测，2030年农村65岁以上老年人口的比率将上升到17.93%，比城镇的比率高出4.8个百分点，因此，农村人口老龄化问题应引起我们的高度重视，而解决人口老龄化问题一个重要的方面，就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。

与发达国家“先付后老”不用，中国农村人口老龄化与经济的发展水平不一致，绝大多数地区处于“先老未富”，甚至是“先老还穷”状态，另一方面，西方发达国家人口总量较少，人口老龄化的负担相对较少，而且中国农村基数大，老年人口数量很多，60岁以上的老年人口超过了整个欧洲各国老年人口之总和。

因此，为了迎接农村人口老龄化高峰期的到来，使数量庞大的农村人口老有所养，就有必要适时建立适合我国国情的农村养老保险机制。

5．新型农村社会养老保险的需求特征
农村社会养老保险在农村开展的这些年里，农村居民的养老观念和社会保险意识、参保意愿以及对政府养老最为的认知等方面具有极大的积极影响。

具体表现在一下几个方面：第一，当前多数农村居民对社会养老保险已有认识，认为养老保险是解决养老的最好的
途径，超过半数的村民希望自己的老年生活能像退休职工一样，可以每月领取养老金生活，而且不少村民已有参加养老保险来安排自己或者家人老年生活的打算和愿望。

多数村民对政府开展农村社会养老并行的重要性也有了基本认识。

第二，村民参加社会养老保险的行为受文化程度、家庭经营类型及家庭收入等因素的影响。

文化程度越高，村民参保的意愿越强。

此外，受家庭收入的制约，农村兼业户和无地非农业户的参保比例大一些。

这其中与部分被征地农民参加养老保险有关。

家庭总现金收入水平越高，其参加保险的比例越高。

第三，养老金水平低，经济贫困和政府宣传力度不够等因素是导致现行农村社会养老保险覆盖面窄，参保率低的直接因素。

第四，村民对缴纳养老保险费具有一定的承受能力。

农村社会养老保险的筹资原则是以农民个人缴费为主，集体适当的补助，国家政策扶持。

在实际中，往往由于村集体经济水平有限，难以保证为村民进行保险补贴。

个别经济条件较好的村为体现文件和政策精神，只是对村干部等少数人群进行保险费补贴。

四、总结与对策建议
我国是一个农业大国，农村老年人又占全国老年人的大多数，因此，做好农村社会养老保险是迎接我国人口老龄化的一项重要措施。

不少的学者就农村社会养老保险的概述，养老保险的制度模式等方面有了一定的研究，现在我们面临的是如何做好和实施好我国的新型农村养老保险制度，在农村经济发展环境得到很好的改善，农民收入得到稳定增长的同时，做好农保问题，解除农民的后顾之忧，从农民的切身利益出发，了解农民的真实想法和需求，不断地完善农村社会养老保险体系。

参考文献：
[1]米红农村社会养老保障理论、方法与制度设计2007年
[2]刘昌平殷宝明谢婷中国新型农村社会养老保险制度研究2008年
[3]杨翠迎中国农村社会养老保险制度研究[M]. 中国农业出版社，2003
[4]马文兴论农村社会保障制度[J] 财经研究，1996年，09期
[5]庞哲我国新型农村养老保险制度的SWOT分析河北工程大学学报（社会科学报）2009年12月第四期
[6]王文素社会保障教程北京经济科学出版社2005.06
[7]刘钧社会保障理论与实务北京清华大学出版社2005年3月第一版。