加强安全生产应急管理

加强安全生产应急管理促进安全生产形势的持续稳定好转骆琳（2010年4月1日）同志们：这次广东安全生产应急管理综合试点现场会暨全国安全生产应急管理工作会议在广东召开，得到了广东省委、省政府的高度重视和大力支持。

广东省政府全面介绍了广东安全生产和应急管理工作情况。

广东省在加快推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，深入贯彻落实“以人为本”的科学发展观，着力加快转变经济发展方式，始终高度重视安全生产工作，致力于推动经济社会的安全发展和持续协调全面发展，在加强多种所有制经济安全监管、安全技术服务社会化、安全生产应急管理等方面，进行了积极的探索和实践，创造了可资借鉴的宝贵经验。

这次会议的主要任务，就是总结推广广东安全生产应急管理综合试点经验，深入分析全国安全生产和应急管理工作面临的形势，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》精神，安排部署当前和今后一个时期的安全生产应急管理工作，动员各地区、各部门、各单位坚持预防为主、加强监管、落实责任，进一步加大安全生产应急管理工作力度，全面提升应急保障能力，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，更好地维护人民群众生命财产安全，为加快经济发展方式转变提供安全生产工作的有力支持和安全生产状况的可靠保障。

下面我代表国家安全监管总局，就此讲几点意见。

王德学同志还作全面的安排部署，希望同志们认真贯彻落实。

一、全国安全生产应急管理工作取得了了新的进展和明显成效党中央、国务院高度重视安全生产和应急管理工作。

胡锦涛总书记和温家宝总理多次对全面加强安全生产工作和事故抢险救援、安全生产应急能力建设等作出重要指示。

去年以来，张德江副总理在国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、参观第二届中国国际安全生产应急技术与装备展览、深入基层视察指导安全生产工作等多种场合上，都对加强安全生产应急管理工作作出了重要指示，强调要健全安全生产应急管理体制机制和法制，不断提高综合应急能力；要抓紧建立健全应急救援体系，加强应急救援基地建设，进一步整合各方面的抢险救援力量，在依托现有大型企业救援队伍的基础上探索建立国家专业救援队伍，进一步提高应急救援队伍、装备和科技保障能力；要完善处臵应急预案，健全预警预报和应急响应机制，提高应对处臵重特大事故的能力；要深刻吸取事故教训，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不当造成事故损失扩大；要研究推广煤矿井下救生舱等避险设施和技术。

中央领导同志的一系列重要指示，为我们做好安全生产应急管理工作指明了努力方向，提出了明确要求。

在各地区、各部门、各单位的共同努力下，安全生产应急管理工作不断得到加强。

一是安全生产应急管理法制、体制和机制不断健全完善。

在法制建设方面：《安全生产应急管理条例》立法进程加快，制定出台了《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处臵办法》等部门规章和规范性文件。

在体制建设方面：全国各省（区、市）和新疆生产建设兵团都建立了安全生产应急管理机构；约半数的市（地）、部分重点县（市、区）和工矿商贸类中央企业建立了机构。

在机制建设方面，健全完善了国家安全生产应急救援联络员会议制度，各级安监机构与相关部门之间建立了防范自然灾害引发安全事故的应急联动机制，及时发布预警信息；建立了重特大事故应急救援协同机制，有效组织进行了各类重特大事故的抢险救援工作。

二是应急救援队伍和基地建设得到加强。

各地认真贯彻《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，以矿山、消防等专业救援队伍为依托，加快建立综合性应急救援队伍。

全国目前已建成264支骨干救援队伍，初步建成了21个国家级矿山救援基地、21个国家级危化救援基地、6个国家级油气田救援基地。

在消防、交通等领域，初步建成一批由兼职人员和志愿者组成的业余救援队伍。

“十一五”以来，国家和地方各级政府在应急救援基地、队伍建设方面投入资金20多亿元，矿山和化工行业国有企业投入资金约30亿元，大大改善了安全生产应急管理工作条件和救援队伍装备水平。

三是信息化水平有所提高。

制定并实施《国家安全生产应急平台体系总体方案》，初步实现了国家安全监管总局与国务院应急指挥机构、部分省级安全生产应急指挥中心、国家级救援基地应急平台的联网运行。

各地把安全生产应急平台体系建设纳入“十一五”规划，北京、广东等省（区、市）已经建成并投入运行。

信息技术的推广应用和信息系统的不断完善，进一步提高了安全生产应急管理工作效率，提高了应对处臵安全生产突发情况、重特大事故的能力。

四是预案管理进一步规范。

各地认真贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，制定了本地区生产安全应急预案管理办法或实施细则。

各级安全监管和应急管理机构加强监督指导，在确保预案全覆盖的同时，抓紧解决部分预案质量不高、针对性不强、预案之间衔接不够等问题。

重视做好预案演练工作。

2009年全国共组织开展安全生产应急预案演练24.8万多次，参演人员约658万人次。

通过预案演练和吸取借鉴事故教训，及时发现漏洞、纠正问题，进一步增强了预案的严密性、科学性和可操作性。

五是宣教培训工作深入开展。

成功举办了第二届中国国际安全生产应急管理论坛暨应急技术与装备展览会。

在总局政府网站和《中国安全生产报》开设了安全生产应急管理专版专栏，宣传应急管理政策，发布相关工作动态。

各地区和各重点企业利用报刊、网络、广播、电视等媒体，普及应急知识，进一步增强了社会公众安全意识和自救互救能力。

分层次组织开展安全生产应急管理培训，2009年全国共培训应急管理人员32.4万人，应急救援人员1.6万人。

六是事故救援成效明显。

2009年，全国矿山救援队伍出动救援5261起，抢救遇险被困人员1.51万人；危险化学品应急救援队伍参与事故救援8991起，抢救疏散遇险被困人员3.76万人；公安消防部队共接警出动53.5万起，营救遇险被困人员7.87万人，抢救和保护财产价值278亿元；海上和水上应急救援队伍参与救援1964起，使1.84万人、1588艘船舶脱离险境。

有力地保护了人民群众生命财产安全。

在过去的一年里，各级安全生产应急管理机构和应急救援队伍坚持预防为主、关口前移，积极参与安全生产监督检查、隐患排查治理等工作，有效防范各类事故的发生。

2009年以及今年一季度，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和死亡人数持续下降，重点行业领域的安全状况不断改善，大部分地区安全生产形势比较稳定。

安全生产工作所取得的进展和成效，是我们在党中央、国务院的坚强有力领导下，各地区、各部门、各单位共同努力的结果；同时也是与安全生产应急管理工作战线的同志们的辛勤劳动、拼搏奉献分不开的。

为此我代表国务院安委会办公室、国家安全监管总局，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的差距和不足。

与安全生产领域其他各项工作一样，由于种种历史的和现实的原因，安全生产应急管理工作目前仍然存在着一些困难和问题，还不能完全适应安全生产、安全发展的要求。

截至目前，全国尚有约50%的市（地）没有建立安全生产应急管理机构；一些地方虽然建立了机构，但职能、人员、经费等尚未落实到位；统一协调、高效运作的安全生产应急救援机制尚需健全完善，应急反映灵敏程度和事故抢险救援工作效率有待进一步提高；矿山、危化品应急救援队伍的技术装备水平总体上看仍然比较低下，复杂环境、困难条件下的事故抢险救援能力不足，一些事故发生后未能迅速有效地抢救涉险被困人员，每想到这种情况，就深感痛惜和不安；重大危险源监控制度尚未得到全面认真的贯彻实行，因监控不力造成的事故时有发生；应急管理的基层基础工作仍然比较薄弱；社会公众尤其高危行业从业人员应急知识、自救互救常识还很不够，因施救不当造成事故伤亡增加、损失扩大的情况屡屡发生。

所有这些问题，都是安全生产和应急管理工作发展过程中的问题，都要在今后的工作实践中积极探索、持续改进并认真加以解决。

二、紧密结合各地实际，认真学习借鉴广东安全生产应急管理综合试点工作取得的成功经验为了更好地把握新形势下安全生产应急管理工作的规律和特点，全面提升应急管理工作水平，去年初，我们选择了经济社会发展水平较高、安全生产监管任务繁重、应急管理工作基础比较扎实的广东省，开展了综合试点工作。

广东省委、省政府对此高度重视，主要领导同志对试点工作作出重要指示，提出明确要求，从组织领导上保证了试点工作的顺利进行。

各级地方领导思想认识明确，把这项工作摆上重要日程，认真抓好落实；省安全监管、应急管理机构与相关部门密切配合，开展调查研究，制定工作方案，加强督促指导，及时发现和解决问题，推动了试点工作的深入开展。

经过一年多的努力，试点工作在以下6个方面取得了明显进展和成效。

一是建立完善了安全生产应急管理工作体系。

广东全省21个地级以上市、94%的县（市区）、省属和中央驻粤企业集团，已经建立了安全生产应急管理工作机构，并落实了职能、编制和人员。

部分市县将应急管理机构延伸到了乡镇和街道。

通过建立机构、健全体系，使应急管理工作得到了切实有效的加强。

二是把安全生产应急管理进一步纳入法制化、规范化轨道。

省政府下发了《关于加强安全生产应急管理工作的意见》，制定实施了《广东省实施<生产安全事故应急预案管理办法>细则》，建立了安全生产应急救援联络员会议制度。

将安全生产应急救援法律法规的宣传教育列入地方政府普法计划和安全生产执法检查内容。

三是扩大了应急救援队伍和应急救援服务。

在原有韶关、梅州、清远3支矿山救护队的基础上，又在矿山比较集中的肇庆、河源新建了两支救护队。

依托大型石化企业建立了8支危化救援队伍。

依托现有消防力量，组建了针对火灾、泄漏等8类事故的117支专业救援队伍。

在12个行业领域建立了专职或兼职应急救援队伍。

救援服务向基层延伸，许多乡镇、街道依托治安联防队，通过培训和配备装备器材，承担起安全生产应急救援职责。

四是建成了互联互通的安全生产应急管理系统网络。

省政府投入专项资金，完成了安全生产调度值班系统、视频监控系统、应急资源管理系统、应急救援指挥系统等信息工程建设项目。

一批市级安全生产应急指挥平台已建成并投入使用，实现了省市两级之间、相关部门之间应急管理网络的互联互通。

五是建立了比较严密的安全生产应急预案体系。

全省高危行业企业的应急预案达到全覆盖，许多地方的乡镇、街道等基层单位也制定了应急预案。

各级、各类预案之间的衔接进一步密切。

通过健全完善预案、及时启动预案，有效地应对处臵了一些紧急情况，减少了事故发生和事故损失。

六是形成了统一协调的安全生产应急管理工作机制。

建立了事故快速响应机制，相关部门和单位都建立健全了安全生产值班制度，坚持24小时日常值班及紧急状态下的应急值守；建立了部门联动机制，在省安委会框架内，各有关部门相互配合协作，应急资源和信息共享，联手处臵紧急情况，联合开展救援行动；积极探索在中南6省区、珠江三角洲9市，以及内陆与港澳地区之间，建立安全生产应急救援的区域协作机制；探索建立了安全生产应急管理与其他领域应急管理的协调配合机制。