人力资源政策与法规(DOC 72页)

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第一章劳动就业

1.1 概述

1.1.1 劳动就业的概念 P1

劳动就业指具有就业资格的公民获得某种有劳动报酬或劳动收入的职业，其实质实现劳动力与生产资料的结合。从法律上把握词概念应明确下述要点。

1.就业资格 P1

即国家所确认的公民有权实现就业的资格。它包括两个必备条件：在法定劳动年龄范围内，并且具有劳动能力和就业愿望。

2.就业界限

即国家确认的公民已经实现就业的界限，也就是国家据以确定就业人口的范围和统计就业人口数量的标准。实现就业的劳动者必须具备三个特征： P1

①合法性。

②限于国民经济领域。国民经济是指一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体。工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、对外贸易、服务

某个部门的社会劳动，从而获得劳动报酬或劳动收入并以此作为其生活主要来源的状况。P2

1.1.2 劳动就业的立法概况

在劳动立法中，就业立法占有首要地位，在一定意义上甚至可以说，整个劳动法就是公民实现就业的保障法。P2

纵观各国就业立法，主要有三个组成部分：

①宪法中关于公民劳动权的规定。②劳动基本法中关于就业的规定。③关于就业的专项立法。2007年起，为了进一步适应就业新形势，《劳动合同法》（2007）、《就业促进法》（2007）、《就业服务与就业管理规定》（2007）相继出台。P2

1.1.3 劳动就业制度的原则 P2～P3

1.平等就业原则

2.市场调节就业与宏观调控相结合的原则

3.城乡统筹就业原则

4.照顾特殊群体就业的原则

2007年最新颁布的《就业服务与就业管理规定》第5条特别规定，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利，不得对劳动者进城就业设置歧视性限制。 P3 我国《劳动法》第13条规定：“妇女享有与男子平等的就业权利。 P3

1.2 公平就业

1.2.1 美国公平就业机会与法律P3

美国1963年的《民权法案》第7条规定——禁止种族、肤色、宗教、性别、血统方面的歧视美国1963年《公平工资法》——禁止工资发放上的性别歧视

美国1967年《雇佣年龄歧视法》——禁止任意的年龄歧视

1973年《职业恢复法》——照顾残疾人

1974年《帮助越战时期军人退役重新就业法》——雇用和帮助退役军人

1978年《怀孕歧视法》——禁止歧视怀孕或分娩的女职工

1991年《民权法》

1990年由布什总统签署的《美国残疾人法》于1992年7月正式生效——禁止对残疾人雇佣歧视

1.2.2 我国关于公平就业的规定P4

我国关于就业的规定源于我国的根本大法——《中华人民共和国宪法》第42条

《劳动法》、《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》

这四部法律保障了公民劳动就业的基本权利，同时也保障了不同性别、不同民族、不同种族、不同宗教信仰的人公平就业。

1.3 特殊就业保障

1.3.1 特殊就业保障的概念

特殊就业保障是指法规和政策特别规定，国家对妇女、残疾人、少数民族人员、退役军人等特殊群体的就业所采取的特殊保障措施。国家所承担的保障公平就业任务，在很大程度上是通过为特殊群体提供就业保障来实现的。

相关法律法规有《劳动法》、《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》 P6

1.3.2 妇女就业保障

1.3.3 未成年人就业保护 P7

1.国家明确规定禁止使用童工

我国《劳动法》第15条规定：禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。

2.对未成年工实行特殊劳动保护

不得安排未成年工（年满16周岁未满18周岁的劳动者）从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动，用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

第四级体力劳动就是在8小时工作日内，人体的平均能量耗费为2700大卡，净劳动时间为370分钟，相当于“很重”强度劳动。

1.3.4 残疾人就业保障 P8

1.残疾人就业方针

残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针。集中是指县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。分散是指国家鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励

残疾人通过应聘等多种形式就业。禁止在就业中歧视残疾人。

2.保障残疾人就业的具体措施 P8

①国家和社会举办残疾人福利企业、工疗机构（工疗机构或工疗站主要是对残疾人士，精神病患，智障人士开展的边工作边治疗的平台）、按摩医疗机构和其他福利企业事业组织，集中安排残疾人就业。

②国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。

③政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业。

④地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。

⑤国家对残疾人福利性企事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、场地等方面给予扶持。

⑥国家保护残疾人福利性企事业组织的财产所有权和经营自主权，其合法权益不受侵犯。

⑦残疾职工所在单位，应当为残疾职工提供适应期特点的劳动条件和劳动保护。

3.社会福利企业招用残疾人职工的规定

社会福利企业是安置具有一定劳动能力的残疾人集中就业的具有社会福利性质的特殊企业。P9

①社会福利企业招用残疾职工的原则是：面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。

⑧社会福利企业招用残疾职工，必须坚持就近招用的原则。

1.3.5 退役军人就业保障 P10

我国的相关法律主要有《劳动法》、《兵役法》、《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤优待条件》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等。

志愿兵是服志愿兵役制的士兵，是指服义务兵役制满年限后，根据军队需要和本人自愿与部队签订劳动合同，继续在部队服役并且享受工资及其它待遇的职业军人。也称之为合同兵或士官。目前也从普通高等学校直招需求专业的大学生。

我国服志愿兵役制的士兵称士官，一般从服义务兵役制满年限后的士兵中挑选，根据军队需要和本人自愿与部队签订劳动合同。