国际经济法学(6.1.4)--国际服务贸易法

学习指导
一、国际服务贸易的概念
服务跨越国界在不同国家之间的流动就形成了国际服务贸易。

国际服务贸易（International Service Trade）是指不同国家的当事人之间所进行的，由一方提供服务，另一方接受服务并支付相应报酬的活动。

国际服务贸易涉及服务的出口与进口。

服务的出口，主要是指一国的服务提供者向另一国消费者提供服务并获取外汇收入的活动和过程；服务的进口，则是指一国消费者购买他国服务提供者所提供的各项服务的活动和过程。

各国服务进出口活动的总和，就构成了国际服务贸易。

而从统计的意义上来讲，国际服务贸易总量，一般是指各国的服务总出口。

国际服务贸易是无形贸易（Invisible Trade）的一种重要内容，一般认为无形贸易的范围比国际服务贸易更广，主要可分为要素服务（Factor Service）贸易与非要素服务（Non-Factor Service）贸易。

前者是指一国因向其他国家提供劳动、资本、土地、技术及其他自然资源等生产要素的服务，而从国外获得货币报酬的活动；而后者则是指要素服务贸易之外的无形贸易，这是我们通常意
义上所讨论的国际服务贸易。

非要素服务贸易的项目除了包括了与商品贸易有关的各项服务，如仓储、运输及运输代理、船舶维修、通讯服务，保险服务，银行服务等，还包括了信息咨询服务、旅游餐饮、建筑工程、广告义务、会计事务、租赁义务、教育与卫生等非生产部门的服务。

其中与商品贸易有关的各项服务一般称为追加服务，即此类服务是伴随着商品实体的出口而提供的。

消费者需要的主要是有形商品的核心效用，服务提供的是一种追加效用，从而使有形商品的竞争力得到进一步加强。

与追加服务相对应的则是各种核心服务（Core Service）。

核心服务是指与货物的生产与贸易无关，而作为消费者单独购买的，能为消费者提供核心效用的服务，如国际旅游、咨询服务等。

核心服务又可细分为面对面服务和远距离服务。

二、国际服务贸易的主要方式
国际服务贸易门类虽然庞杂，却可以归类为若干种主要的提供方式。

较为权威的是世界贸易组织的《服务贸易总协定》（G eneral Ag ree m ent on Trade in Services，简称GA TS）在对国际服务贸易定义时确定的四种提供方式：
1．跨境交付（Cross-border S upp l y），是指从一国境内向另一国境内提供服
务。

在这种提供方式中跨越国境的只是服务本身，而非服务的提供者。

该种服务是通过电讯、邮电、计算机网络等方式来实现的，如国际电讯服务、卫星电视服务国际资金划拨等等。

2．境外消费（Cons ump tion A broad），是指一国消费者到另一国接受服务提供者所提供的服务。

如出国旅游、境外教育培训、境外医疗服务、船舶和飞机的境外维修等等。

3．商业存在（Co mm ercial P resence），是指一国服务提供者通过在另一国境内设立商业实体、附属企业、分支机构或代理机构而在该国提供服务。

如一国的商人或企业到另一国境内开办独资或合资的酒店、餐馆；一国的律师事务所、会计师事务所到另一国境内开办分支机构等等。

这是目前国际服务贸易中最重要的一种方式。

4．自然人流动（M ove m ent o f Nat u ral P ersons），是指服务提供者个人到另一国境内提供服务。

如时装模特到另一国进行时装表演；歌星到另一国举办演唱会；医生或高级工程师到另一国提供专业服务等等。

三、W T O《服务贸易总协定》
国际服务贸易的迅速发展，客观上要求各国相互开放服务领域。

但各国为了保护本国服务业，对服务业的对外开放采取了诸多限制措施，包括：限制服务提供者数量，限制服务交易或资产总值，限制服务业务总数或服务产出总量，限制特定服务部门或服务提供者的雇用人数，要求通过特定类型的法律实体提供服务，限制外国资本投资总额或参与比例，以及国民待遇限制等。

这些限制影响服务业的公平竞争、服务质量的提高和服务领域的资源有效配置，不仅对国际服务贸易本身，而且对国际货物贸易乃至世界经济发展都构成了重大不利影响。

在这种情况下，乌拉圭回合达成了《服务贸易总协定》GA TS
1、概述
GA TS要求，成员为其他成员的服务产品和服务提供者提供更多的投资与经营机会，分阶段逐步开放商务、金融、电信、分销、旅游、教育、运输、医疗保健、建筑、环境、娱乐等服务领域。

在 乌拉圭回合的谈判中，成员就服务领域开放做出了承诺，其中发达成员承诺开放的部门占所有服务部门的64%，经济转型成员占52%，发展中成员占16%。

W T O成立后，成员先后在电信服务和金融服务方面达成了进一步开放的协议，推进了这两个领域的贸易自由化。

GA TS共29条和5个附件，其法律构思是参考了GA TT的成功经验。

服务贸易包括跨境提供、国外消费、商业存在和人员流动四种模式，不包括政府提供的服务、政府采购的服务等。

一般义务包括最惠国待遇、透明度规定、发展中国家的更多参与、经济一体化、客观公正的实施法律、司法审查、承认、垄断和专营、商业惯例、保障措施、国际收支限制、一般例外和安全例外，这些条款都很模糊，很多是劝导性的语言。

具体承诺的约束力更大，是GA TS的核心内容。

包括市场准入和国民待遇承诺，还包括其他承诺。

每个成员都要按照服务部门和服务方式，在市场准入、国民待遇、其他承诺等方面做出各自的承诺，作为GA TS组成部分具有约束力，类似于GA TT的关税减让表。

2、最惠国待遇原则
GA TS要求一成员给予任何其他国家的服务或服务提供者的优惠，应立即和无条件地给予任何其他成员的相同服务或服务提供者。

该原则既适用于服务，也适用于服务提供者；既适用于中央政府采取的影响服务贸易的措施，也适用于地方政府采取的影响服务贸易的措施。

不管成员是否就某个具体的服务部门做出承诺，最惠国待遇原则仍适用于该部门。

服务贸易中的最惠国待遇原则例外更多：一是普遍例外。

即GA TS规定的例外，如边境服务贸易；经济一体化；政府采购；与安全、公共道德、公共秩序、法律秩序、个人隐私、健康与生命等有关的措施；在实施日期之前，最惠国待遇义务不适用于海运服务和基础电信服务；对不同成员自然人的不同签证要求；行使政府职能而提供的服务；影响空中交通权（air tra ff ic ri gh ts）及与交通权的形式直接有关的服务措施。

二是自我豁免。

任何成员可在GA TS生效时提出最惠国待遇义务豁免清单，列举除其不符合最惠国待遇义务的部门、内容、适用的国家、豁免的期限以及产生该豁免所需要的文件。

但豁免期不应超过10年，服务贸易理事会应对超过5年的豁免进行复审。

在电信、金融、海运等部门，许多国家实行有条件的最惠国待遇。

3、国民待遇
在国际服务贸易领域，与最惠国待遇不同，也与国际货物贸易领域不同，国民待遇不是W T O成员必须承担的 "一般义务"，而是成员通过谈判确定的具体承诺，且对不同服务部门有不同的规定。

经过谈判，成员可以限制来自其他成员的律师从事某些法律服务，限制外资控股的保险公司从事再保险业务。

GA TS》第
17条规定，国际服务贸易领域适用国民待遇原则的具体规则是：①国民待遇原则适用的对象既有服务，又有服务提供者，包括外商投资企业。

②国民待遇原则适用的范围是成员政府(包括中央政府和地方政府)所采取的与提供服务有关的各项措施。

③给予外国服务或服务提供者国民待遇，以成员在服务贸易承诺表中所承诺的国民待遇为准；对成员没有做出开放承诺的服务部门，不适用国民待遇原则。

4、市场准入
GA TS第16条规定，各国要按照服务贸易的部门，分别根据服务贸易的四种模式，作出具体的市场准入的承诺。

成员为其他成员的服务产品和服务提供者提供更多的投资与经营机会，分阶段逐步开放商务、金融、电信、分销、旅游、教育运输、医疗保健、建筑、环境、娱乐等服务领域。

在 乌拉圭回合的谈判中，成员就服务领域开放做出了承诺，其中发达成员承诺开放的部门占所有服务部门的64%，经济转型成员占52%，发展中成员占16%。

W T O成立后，成员先后在电信服务和金融服务方面达成了进一步开放的协议，推进了这两个领域的贸易自由化。