山东农大 农业推广组织与人员管理-7-jwzhang

湖南省华容县四级农业科技网
县农科所 水稻组 旱作组 植保组 土肥组 畜牧组 茶果组
公社农科站 种子组 植保组 栽培组 大队农科队 种子员 植保员 栽培员 生产队农科组 栽培员 植保员 种子员 土肥员 防疫员 土肥员 防疫员 经作组 土肥组
4、推广组织全面发展阶段（80年代后）
“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经 济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济 建设”的决定。 在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内 的科技工作得到了极大地推动和发展。
（三）项目型农业推广组织体系
项目型农业推广组织，针对政府推广效率低而设 立，工作对象主要是项目推广地区的目标团体，也可 涉及其他相关团体。 工作目标视项目的性质而定，其技术特征以知识 性为主，亦具操作性。 组织规模属于中等偏小。
如国家粮食丰产科技工程，全国农业科技入户 示范工程 ，山东省良种产业化工程。
滨州市沾化县农业推广中心
模式 1 模式 2
区域站（公益性） 乡镇站（经营为主）
乡镇农业技术综合服务站 （一站两制式）
村级农业技术推广员 滨州市农业技术推广体系改革创新模式
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（二）我国台湾省农业推广体系
农业委员会 省农林厅 省农会（渔会） 教育部 其它有关机构
区农业改良场 （产业改良场） 县市政府农业局 乡镇公所建设课
2、农业推广组织发展阶段（1958～1965）
1956年党中央发出了“向科学进军”的号召。 这个时期国家已经培养大批的农业科研、推广人才，“到 边疆去，到农村去，到祖国最需要的地方去”，大都分配到农 业生产第一线，深入农村，结合办夜校、社员扫盲，推广新型 生产工具，为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。 全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站、植保站、 畜牧兽医站等，农业推广组织已经初具规模。有的区、乡建立 相应的农、林、牧技术推广站。
（三）农业推广组织的职能
1、确定推广目标 2、保持推广工作的连续性 3、保持推广工作的权变性 4、信息交换（横向和纵向） 5、日常管理（控制、激励、评估）
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二、农业推广组织体系类型
根据目前世界各国农业推广组织的特点，可划 分为五种类型： 1、行政型农业推广体系 2、教育型农业推广体系 3、项目型农业推广体系 4、企业型农业推广体系 5、自助型农业推广体系
（2）农业经营管理体系 全国共有经管机构46170个，职工168871人。其 中国家干部103185人。 中央一级在农业部设农业经营管理总站。 省级设经管机构46个。 地（市）级经管机构385个。 县级经管机构2865个，这三级共有国家干部 29112人。 乡镇设经管站42874个，职工139759人，其中非 国家干部65686人，占乡镇经管人员总数的47%。
行政型农业推广组织体系机构示意图(印度)
国家发展委员会 （中央） 发展委员会 农业生产委员会（省） 区自治委员会 区发展委员会主管 分区主管 段自治委员会 段发展委员会主管 推广专业人员 农业专业人员 村组专业人员 合作专业人员 医疗专业人员 教育专业人员 大区域各类专业服 务人员 区服务官员 各区分类 专业服务官员 各类专业服务人员
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三、我国农业推广组织概况
（一）我国农业推广组织的建设和发展
建国以来，农业推广组织为国家行政机构的一部分。在 社会主义市场经济体制确立后，出现了非政府组织形式的推 广组织。 我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程，大致 可以分为四个阶段：
1、农业推广组织建立阶段（1949～1957）
建国初期，为解决温饱问题，党中央十分重视农业生 产恢复问题。 1952年农业部制订了《农业技术推广方案》，要求各 级政府设立农业专业机构，配备技术干部，建立以农场为 中心，互助组为基础，劳模、技术人员为骨干的农业技术 推广网络。 到1955年底，全国共建立农业技术推广站4549个，配 备干部33740人。
（一）行政型农业推广组织体系
行政型农业推广组织就是以政府设置的农业 推广机构为主，推广人员兼有行政和教育的角 色，其组织服务对象非常广泛。执行以综合效益 为主的推广目标。 许多发展中国家，推广组织是国家行政机构 的组成部分，因而农业推广计划制定，侧重于自 上而下的方式，目标群体难以参与。例如：中国、 印度。
我国农业推广组织体系概况
（1）种植业技术推广体系
我国有种植业技术推广机构 5.1 万个，农技推广人员 38.4万余人。 省级农技推广机构 113 个，职工 3929 人，其中技术干 部2803人（占72%）。 地级农技推广中心，共有机构1277个，职工8070人， 其中技术干部5490人（占68%）。 县级农技推广中心，少数仍为分立的农技推广、植保、 土肥、种子等站，共有农技推广机构 7761 个，职工 1152898人，其中技术干部83331人（占54.5%）。 此外还聘用农民技术员31470人。
3、农业推广组织曲折阶段（1966～1976）
1966年开始的“文化大革命”，使农业推广工作受到了 严重的干扰，广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。 但是在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投 入有了增加，促进了农业发展。如拖拉机、化肥、农药等 工业的发展。 特别是四级农业科技网的普及，对农业推广和科技人 才的培养起到了重要的作用。
村自治委员会
村工作人员 农民
（二）教育型农业推广组织体系
教育型农业推广组织以大学设置的农业推广机构为主。 服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作目标是教 育性的。 教育型农业推广组织，通常是农业教育机构的一部分或 附属单位，把农业教育、科研和推广等功能整合在同一机 构，推广人员就是农业教育人员，其工作角色就是进行农业 教育活动。组织规模是由大学所能影响的范围而决定。例如： 美国
全国农业技术推广服务中心
省（区、市）农业技术推广中心 （推广站，植保站，种子站，土肥站） （果树站，园艺站，经作战等）（科 教处） 地区（市）农业技术推广中心（推广 站，植保站，种子站，土肥站） （果树站，园艺站，经作战等）
中华人民共和国农业部
省（区、市）农 业（林、牧）厅
地区（市）农业 （林、牧）局
县推广中心垂 直领导
服务辖区： 下河、富国、 泊头、利国 四乡镇
服务辖区： 下河、富国、 泊头、利国 四乡镇
服务辖区： 冯家、海防、滨海 三乡镇办
有偿经营服务单位 （企业自主定编）
乡镇政府和区 域站双重领导
各村级农业技术推广员
区域站和乡镇 站聘用人员
区域站和乡镇 站双重指导
滨州市沾化县种植业推广机构改革示意图
（6）林业技术推广体系
全国林业系统共有基层林业站 3.7 万多个， 推广员工15万多人。 主要在县、乡（镇）两级。
（7）水利技术推广体系
水利系统的技术推广机构包括小水利工程管理、 水利水保技术指导、灌水及排灌服务组织等， 共有机构4.8万多个，职工87万多人。
（8）农民专业技术协会
全国有近15万个专业农协，囊括500多万农户，约 占全国农户总数的2%。 这是一支日趋壮大和完善的农业推广生力军，是 正式专业推广体系的重要补充和完善，可有效地 弥补基层推广力量的不足。
6、我国农业推广体系改革的趋势
总目标:要创新机构设置，理顺管理体制，引进竞 争机制，改善服务手段，提高工作效率。 体系创新遵循的基本原则: 坚持与社会主义市场经济体制相适应的原则 坚持局部创新与国家整体体制改革相衔接的原则 坚持与生态条件、生产力发展水平相适应的原则 坚持稳定队伍，灵活、高效相兼顾的原则 坚持逐步向“以农民合作组织”过渡的原则
县级农业推广机构
林业推广系统
农业机械化推广系统
畜牧兽医推广系统
种植业推广系统
水产推广系统
种子管理站、农业 行政执法办
县农业技术推广中心
种子（苗木）农机等 服务公司
能源站
蔬菜站站
农技站
土肥站
植保站
经管站
乡镇农业综合服务办
我国基层现行农业推广机构设置示意图
（2）运行机制与市场经济不适应
考核晋升内容及指标严重脱离实际，特别是三权 下放后，政绩考核以乡政府行政工作为主，业务考核 以外语、计算机为主。 分配制度的平均主义大锅饭，干好干坏一个样， 缺乏激励和竞争机制，导致从业人员待遇低，工作积 极性、主动性、能动性及效率不高。
改革的思路
（1）县乡基层推广机构实行大融合，按产业设置区域 站，转变乡镇级人员身份，精简人员提高素质。 （2）组建乡镇级综合服务站，实行一站两制。 （3）配备村级技术信息员，健全推广网络。
沾化县农业技术推广中心
公益事业编制Βιβλιοθήκη Baidu人事局定编
县农业局
下洼区域站构
利国区域站
滨海区域站
公益性事业编制 县中心派出机构 县推广中心定编
县（市、区）农业技术推广中心
县（市、区）农业 （林、牧）局
区（片）农业技术推 广站
乡镇农业技术推广站（中心）
乡镇政府
村农技员（综合服务站） 村民委员会 科技示范户 → 农业经营者
我国农业技术推广系统
5、我国农业推广组织体系存在的问题
(1) 机构设置和职能定位不清 由于是计划经济和短缺经济下形成的产物， 按行政区划设置，按计划经济体制管理。 机构重叠分散、条块分割； 管理与服务职能不分（三权下放）。
（四）企业型农业推广组织体系
企业设置的农业推广机构，以公司形态出现，其工 作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品 的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。 我国：企业+基地+农户
（五）自助型农业推广组织体系
自助型农业推广组织是以同质型生产者合作而形成的组织 机构，具有明显的自愿性和专业性农民组织。如宗教、青妇组 织等。 依据组织成员的生产与生活而决定推广内容。其推广对象 是参与合作的成员及家庭人员。 工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利。其技术 特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的 传递。例如：丹麦。
第七章 农业推广组织与人员管理
Ch7-1 农业推广组织 Ch7-2 农业推广组织的管理 Ch7-3 农业推广人员
Ch7-1农业推广组织
一、农业推广组织概述 二、农业推广组织体系类型 三、我国农业推广组织概述 四、国外农业推广组织体系
一、农业推广组织概述
（一）农业推广组织 1、组织的概念
组织是指由一定的要素（人或部门）组成的，有特定结 构，隶属关系明确，为达到某种目的，而形成的有固定运转形 式的机构。
2、农业推广组织的概念
农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是 具有农业推广共同劳动目标的成员组成的，相对稳定的社会系 统。
（二）农业推广体系
农业推广体系是农业推广机构的设置、服务方式 和人员管理制度的总称。
各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也 各异。 美国实行教、科、推三位一体，农学院为主的农业推 广体系。多数发展中国家实行在农业部设置农业推广机 构，自上而下进行管理的农业推广体系。 中国农业推广体系随着社会主义市场经济体制的建 立，开始向多元化方向发展。
（3）畜牧业技术推广体系
全国畜牧兽医机构5.6万多个，48.3万名职工。 全国畜牧兽医技术推广中心（总站）。 省级站200多个，职工900多人。 地（市）级站1298个，职工20535人。 县级（中心）站8824个，职工108509余人。 乡镇级畜牧兽医站46249个，职工约34.5万人。 村级有近60万名畜牧兽医推广员。
（4）水产技术推广体系
全国共有水产技术推广机构 17638 个，推广人员 43467人，其中技术人员26906人（占61.7%） 省级有水产技术推广机构36个 地（市）级有355个 县级有1857个 乡镇级有15389个 此外还有农民技术员13347人
（5）农业机械化技术推广体系
全国共有农业机械化技术推广机构4.1万个，技术推广人 员272462人。 农业部设全国农业机械化技术推广总站。 省级设农业机械化推广站29个，职工461人，其中科技人 员占全部人员的75%。 地（市）级农机化技术推广站164个，职工1856人，其中 科技人员占67%。 县级农机化技术推广站1871个，职工14085人，其中科技 人员57%。 乡 镇 农 机 站 39087 个 ， 职 工 255866 人 ， 其 中 科 技 人 员 97159人，占36.7%。 此外，有180484村有技术服务队，70万技术人员。