蚌埠市十二五循环经济发展规划

蚌埠市十二五循环经济发展规划前言循环经济是最大限度地节约资源、保护环境的经济发展方式，是解决我国资源环境瓶颈约束的根本性举措。

加快发展循环经济，是调整经济结构、转变发展方式的有效途径。

近几年，中央提出了科学发展观的重大战略思想，并就全面协调可持续发展作出了一系列重大部署。

国务院先后发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》、《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》等重要文件，明确了建设生态文明、发展循环经济的战略目标。

《中华人民共和国循环经济促进法》于2009年1月起正式实施。

省政府先后颁布实施了《安徽省建设节约型社会近期重点工作实施方案》（皖政办〔2005〕48号）和《安徽省加快发展循环经济的若干意见》（皖政〔2005〕86号），将发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会列入政府工作重点。

为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会提出的大力发展循环经济的总体要求，加快资源节约型环境友好型社会建设，实现经济、社会与资源、环境的协调发展，推动我市循环经济规模化、产业化发展，形成有地方特色的循环经济产业体系和社会体系，制定本规划。

一、蚌埠市基本情况（一）国民经济快速增长，运行质量明显提高2010年，全市实现地区生产总值636.9亿元，同比增长14.5%以上；完成固定资产投资528亿元，同比增长37.1%；全市财政总收入101.5亿元，同比增长32.2%；城镇居民人均可支配收入达15376元，同比增长14%；农民人均纯收入5565元，同比增长17.7%。

经济结构持续优化，二三产业比重有效提升，工业化率达到40%，优势产业地位进一步巩固，县域经济提速增效；城乡基础设施进一步改善，环境承载能力有效提升，城镇化率近45%，市区建成区面积104平方公里，市区常住人口105万。

自主创新力度加大，产业结构进一步优化。

2010年，高新技术产业实现产值324亿元，同比增长44 %；规模以上工业实现增加值247.04亿元以上，增长24.8%。

高于全省平均增速1.8个百分点；全市专利授权量达到929件，增幅达到115%；省级以上研发平台达到70家、高新技术企业达到71家、科技企业孵化器面积达到10万平方米、发明专利授权73件。

（二）民生得到进一步改善，社会事业全面进步2010年，全面完成33项民生工程，累计投入资金18.3亿元，新增城镇就业4.5万人，8.8万人次享受就业补贴。

社会保障体系进一步完善，实现了养老保险省级统筹和失业保险市级统筹，加快推进新农保试点，发放农村养老金4300万元。

义务教育发展均衡，加强校园环境整治，加大人防技防投入，切实维护校园安全，完成中小学校舍维修改造96.4万平方米，享受义务教育阶段“两免一补”政策78万人次。

市辖区新农合实现市级统筹，完成1所县级妇幼保健院、3所乡镇卫生院、548所村卫生室、36个社区卫生服务中心（站）标准化建设。

（三）污染减排初见成效，环境状况稳中趋好“十一五”期间，全市大力推进污染减排，切实加强环境监管，全面推动污染防治。

主要污染物排放量持续削减，淮河干流安徽段总体水质好转，地表水环境质量局部改善，水环境总体趋好；空气环境质量保持稳定，生态环境状况良好。

2010年，全市化学需氧量排放量为1.79万吨，比2005年削减14%，二氧化硫排放量为2.64万吨，比2005年削减1.12%。

全市工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。

“十一五”末，市、县都建成一座以上城镇污水处理厂，污水处理厂总数共达6座，污水处理能力40.5万吨/日。

二、蚌埠市“十一五”循环经济发展回顾（一）“十一五”循环经济发展成效“十一五”以来，我市从多方面采取措施推进循环经济发展，取得积极成效，促使全市循环经济发展呈现良好态势。

1、加大落后产能淘汰力度。

“十一五”以来，我市先后开展了取缔关闭“十五小”及落后生产工艺专项行动、淮河流域水污染治理专项行动、“整治违法排污企业保障群众健康专项行动”等一系列活动；淘汰落后水泥生产能力24.4万吨；淘汰落后炼铁、炼钢能力38万吨；2010年对燕山第四轮窑厂地方国营固镇县砖瓦窑厂等14户粘土砖瓦窑厂实施关闭淘汰，完成省下达的淘汰落后粘土砖瓦窑厂任务。

2、循环经济试点示范效应显著。

2005年以来，全省先后启动了两批不同类型的循环经济试点，我市列入省级试点达到4个，企业致力发展循环经济，取得了明显的经济效益和社会效益。

3、资源综合利用产业发展卓有成效。

积极鼓励海螺公司、兴河公司等水泥生产企业利用粉煤灰、柠檬酸渣等工业废弃物生产水泥；引导神洲建材，鑫润建材等新墙体建材企业开展资源综合利用，降低生产成本，减少能源消耗，有效提高资源利用率，从源头上消减了污染物的产生。

4、节能减排取得积极进展。

“十一五”以来，我市单位GDP能耗降幅逐年加快，单位地区生产总值能耗由06年的1.0689吨标煤/万元下降到2010年的0.8549吨标煤/万元，累计下降20.02%，顺利完成“十一五”节能目标。

截止2010年底，我市化学需氧量排放量为1.79万吨，比05年削减14%，二氧化硫排放量为2.64万吨，比05年削减1.12%，“十一五”主要污染物减排目标任务顺利完成。

5、生态市和新农村建设成效显著。

以促进科学发展、建设生态文明为中心，以创建省级园林城市和推进主要污染物总量减排为抓手，建设“宜居、宜业、宜游”山水型生态园林城市为目标，加强领导、完善机制、强化投入、全民动员、强力宣传，生态市建设工作取得积极成效，省级园林城市成功创建。

社会主义新农村建设的“千村百镇”示范工程顺利推进。

重点建设生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游、生态水系、清洁能源、环境治理、生态家园、生态文化和能力保障工程等十大工程，取得了较为明显的经济效益、社会效益和生态环境效益。

6、循环农业深入发展。

“十一五”末，全市新增户用沼气池13116户，总数近20000口，年节约标煤6000吨，我市在农业上以沼气、食用菌为纽带发展循环经济，围绕节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节油、节柴（节煤）、节粮等九个重点方向；进行定性定量的分析研究。

明确有关职能部门的责任，不仅降低了农业生产成本，减轻农民负担，增加农民收入，同时有效治理农业面源污染，保护了农业生态环境。

7、推动创业就业拉动地方经济。

淮上区鼓励农民组织创办了八大集种猪场，梅桥大青豆农民专业合作社，裔湾生态蔬菜专业合作社等，积极发展现代化生态农业示范项目，引导周边乡镇农民就地就近发展循环农业，24个协会共解决了8000人的就业，产品远销长三角、珠三角地区。

（二）“十二五”循环经济发展面临的机遇与挑战党中央、国务院将发展循环经济作为调整产业结构、转变经济发展方式的有效途径，成为实现“十一五”节能减排目标的重要抓手，也将在“十二五”期间发挥更重要的作用。

党和国家领导人近期多次强调发展循环经济、推进节能减排工作。

国家发改委等部委围绕发展循环经济、促进节能减排出台了一系列财政、投融资政策。

包含节能减排、节水、综合利用等在内的循环经济专项资金在中央预算内专项资金中得到大幅度增加。

2010年4月，国家发展改革委、中国人民银行、中国银监会、中国证监会联合出台了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》（发改环资〔2010〕801号）。

省政府先后颁布实施了《安徽省建设节约型社会近期重点工作实施方案》（皖政办〔2005〕48号）和《安徽省加快发展循环经济的若干意见》（皖政〔2005〕86号）。

“十二五”期间挑战与机遇并存：一是法制体系和评价考核制度有待完善。

《循环经济促进法》实施后，尚未制订实施条例或相应的配套措施。

各级政府、部门对清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源等意识尚待提高。

激励和退出机制有待健全。

循环经济考核体系有待建立。

除节能减排指标纳入政府科学考核体系之外，循环经济其他指标尚没有成为政绩考核内容，有关的综合评价指标体系建设也还在探索之中。

二是产业结构调整压力加重。

国家加快淘汰钢铁、铜冶炼、水泥、电力、煤炭等行业的落后产能，提升一些产业的市场准入门槛，对即将进入工业化初期发展阶段的我市中小企业影响较大。

从近年“861”计划开工项目的结构分析，国家鼓励的生态环保、节能减排项目不足3%。

表明我市在调整投资结构、产业结构方面任重道远，同时也说明这方面还有很大潜力。

三是资源约束进一步加大。

近年来，国家通过资源税改革、对“两高一资”产品采取降低出口退税或加征出口关税等措施，不断提高高能耗、高污染行业的生产成本，限制其过快增长。

发展循环经济，延伸生态产业链，提高资源利用效率，既可以缓解生产要素资源约束，还将催生新的产业，成为我市发展的新动力。

四是环境保护刚性制约进一步显现。

淮河流域的环境污染治理和生态修复任务繁重，农村面源污染开始影响流域生态改善，工业污染也时有反弹；减排总量完成情况和控制排放总量少已直接影响项目布局；同时建设项目审批的环评程序将更趋严格，区域限批和行业限批等措施成为常态政策。

发展循环经济可以有效缓解环境压力，成为实现环境优化发展的有力手段。

五是农村地区加快发展要求更加迫切。

我市是国家商品粮生产基地，是安徽省的粮食主产区，农民和农村问题是我市实现小康社会的关键。

必须改善农村农业环境，促进农村经济发展，增加农民收入，提高农民生活质量。

发展高效循环型生态型农业，促使农业生产的现代化，实现农产品生产、加工、流通的专业化和规模化，推进农业资源的循环利用，必然给农民带来经济利益。

合理安排农业产业结构，发展循环型生态农业，减少废弃物排放，将促进农村环境改善和生活质量提高，成为改善民生的切实举措。

六是国际环境经济形势下的绿色发展机遇。

随着全球性环境问题的严峻性以及人类对生态问题的重视，世界经济亟需转向保护消费者和环境、协调生态发展的经济模式，各国积极推行绿色新政，希望能够促进全球经济复苏，保留和创造就业机会，带动全球环境与经济的融合，实现可持续性的长远发展。

我市必须加快发展循环经济，承接和培育绿色产业，积极推行绿色标准、绿色制造，才能应对国际挑战、提高企业竞争力，在国际贸易中获得新的发展生机。

三、“十二五”循环经济发展总体思路和基本原则（一）总体思路深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展方式转变，以发展理念创新、科技创新、制度创新为动力，以经济全面转型为核心，以优化升级产业结构、加快资源型城市转型、缓解资源约束和环境保护为目标，以政策法规体系建设和加强监管为保障，把发展循环经济与推进自主创新、结构调整、节能减排、发展绿色经济以及保障和改善民生有机结合起来，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的循环经济发展的有效体制和长效机制，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围，逐步建成资源节约型社会和环境友好型社会。