中江县投资环境分析及改善建议

中江县投资环境分析及改善建议
作者：黎琪
来源：《商情》2016年第02期
【摘要】投资环境是指一个地区或经济体在一定时期内拥有的对投资活动有影响的各种因素和条件的综合系统。

投资者是投资环境最权威的评价主体，本文从投资者角度考察投资环境，总结中江县的投资环境中存在的优势和薄弱环节，对其投资环境进行了评价，能使投资者对中江县投资环境有更全面和更客观的认识，针对薄弱环节使政策建议更具针对性。

【关键词】中江县投资环境评价
投资环境是指一个地区或经济体在一定时期内拥有的对投资活动有影响的各种因素和条件的综合系统①。

投资环境有不同的分类方法，最普遍的分类是分为硬环境和软环境，硬环境包括城市的地理、气候、基础设施建设水平等因素，软环境则常指服务环境、制度环境、文化环境及诚信环境。

软、硬环境的划分是相对的，并常常表现为互相影响、互相制约、互相促进的关系。

投资环境的优劣不存在绝对的标准，随着经济社会的发展，投资环境在发生变化，跨国投资和生产经营的方式也在改变，同一项投资对投资环境的要求也随之发生改变，所以，投资环境的优劣没有绝对不变的标准②。

通过投资环境的分析和优化对策的研究，能使投资者对中江县投资环境有更全面和更客观的认识，针对薄弱环节使政策建议更具针对性。

一、中江县投资环境的硬环境分析
（一）地理区位
中江县地处四川省盆地西北部，介于东经104°26'—105°15'，北纬30°31'—31°17' 之间，西临成都平原，北依绵阳市，与金堂，广汉，罗江，三台，大英，乐至等县市相邻，隶属德阳市。

全县总面积2063平方公里，总人口142万，其中农业人口126万，耕地总面积104万亩。

该县主要种植小麦、红薯、玉米、稻谷等作物，气候温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长，生态相对平衡。

全县土地资源较丰富，土地利用适宜性强。

天然气、石油、铜等为优势资源。

（二）基础设施
因为任何企业的任何行为都要依赖于所处地的基础设施状况。

由此可见，基础设施的数量、质量和利用效率是企业区位选择和生产效率的重要决定因素。

而交通是基础设施中最为基础的设施，它不但是县域内部之间要素进行有效配置的前提，而且是县域地区加快和外部沟通的重要桥梁。

与周边县域相比，中江县处于成德绵经济圈，有多条交通要道贯穿，区域位置、交通条件优越，距成都市车程在1 小时以内，承接其产业转移能力强。

同时，成达铁路、成南高速公路、正在修建的成巴高速穿境而过，省道罗桂公路纵贯南北、唐巴公路横跨东西。

另
外，四川省新规划的成都第二机场和成都市产业转移后备基地、亚洲最大的集装箱中心站及配套的物流园区紧邻中江，区位优势十分突出。

（三）人力资源
人才一是经济发展中最具有活力的因素，市场的开拓、产品的创新、劳动生产率的提高都离不开高质量的人才。

中江是四川省德阳市版图最大、人口最多的县级行政区，紧靠成都德阳绵阳高新技术产业带中，是距成都1 小时经济圈最近的唯一百万人口大县。

近年来，中江的教育事业有了明显的进步，有两所独立设置的高职学校和中等职业学校，人才储备丰富，为县域招商引资环境的建设提供了充足的人才和劳动力资源。

（四）产业结构
随着西部大开发的深入和灾后重建以及成渝经济圈的建设开展，中江县经济发展迅速，其经济结构调整取得成效，工业调整改造步伐加快。

2012年中江县经济总量227亿元，第一、
二、三产业的比例分别为30.7%、42.1%、27.2%③。

与2011年相比，第一产业实现增加值
69.7亿元，增长4.3%；第二产业实现增加值95.3亿元，增长18.2%；第三产业实现增加值61.6亿元，增长11.1%。

2013年全县工业实现增加值98亿元，比上年增长19%。

规模以上工业实现增加值55.5亿元，比2011年增长21.9%。

（五）经济状况
目前中江的地方工业以食品、纺织、医药、机械电子、建材、印刷等六大支柱行业为主。

个体私营经济行业分布广泛，涉及工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、娱乐饮食服务业等众多行业，并初步形成了以食品、纺织、服装、建材等为主导的工贸体系。

中药材成为全国无公害生产示范基地，食用菌、蔬菜成为四川省无公害生产基地。

注册“中江挂面”、“中江丹参”和“中江白芍”原产地证明商标3 个，“中江丹参”还获得原产地地理标志，“玉屏”、“清河”和“绿白”特色农产品商标6 个，其中“绿白”甜油桃、枇杷还获得国家绿色食品认证，中江毛木耳获“四川名特产”称号。

2012年中江县的成德工业园已签约项目26个，协议引资69.8亿元；实施工业项目40个，其中在建项目24个，投产项目16个。

2012年全县全年共引进项目80个，到位国内市外资金51.02亿元。

二、中江县投资环境的软环境分析
（一）制度环境
政府行为在政治环境改善中的作用政治环境是投资者考虑的一个重要条件。

因为一旦政治环境有什么变化，尤其是对投资者不利的变化，都会对投资者尤其是外来投资者带来政治风险，故而投资利益和安全的获得必须要有法律上的切实保障。

完备的法律体系主要是要考察法规是否健全，如金融、审计、经营、进出口贸易、投资专利等法规的全面性、完整性和配套
性。

法律法制不健全、不完整给投资活动造成的危害是相当大的。

一方面无法保障外来投资者的利益。

投资者的心理是寻求合法性，得到法律上的保证。

（二）文化环境
中江县继光水库生态观光旅游区是以战斗英雄黄继光命名，是全国生态建设重点区域，也是中江县生态建设与旅游开发的重点项目之一。

近年来，以新农村建设为契机，以红色旅游为主导，绿色村旅为后续发展动力，发展相关旅游产业链，拓展、延伸红色旅游内涵和产业链。

通过对黄继光故居红色旅游景观的打造，创造一种以红色文化为主题的综合的乡村旅游环境，利用并改造原有自然村落景观，传承其农家风貌，通过农副产业培育、经济作物的辅助，提高村民收入，改善自然生态景观，比如坐落于城区同时被三江环绕的芍药花基地。

（三）服务环境
近年，中江县抓住全省统筹城乡配套改革和扩权强县试点的机遇，以“诚信招商、服务留商”的理念，积极融入承接“ 外资西进，东资西移” 产业转移的新格局。

已建成的工业集中发展区占地8平方公里，综合服务设施完善，现已入驻70余家较大规模的企业。

三、改善投资环境的建议及对策
投资环境是动态的，随着区域经济结构的演进，投资者对投资环境的需求是不断变化的，投资环境需要不断完善和升级，才能满足地区产业发展和投资者的需求。

（一）加强基础设施建设
走工业强县之路，强化县域经济支撑：要持续加大工业投入，拓宽筹资融资渠道，在保障基本公共支出的前提下，集中财力配套完善工业园区道路，水电厂房等基本要素，大力改善园区投资环境，增强园区吸引力，集中财力改善工业园区的基础设施，为投资商构建良好的硬环境。

（二）通过产业园建设打造产业集群
工业园区内形成的产业集群对经济增长具有重要的促进作用。

首先有助于形成和扩展专业化的区域市场，使园区企业在一定区域内集中，并形成核心产业，然后以一个主导产业为核心，众多企业围绕核心产业在区域内聚集，通过相互之间的分工与合作，组成一个上下游企业相互连接的产业链条，同时催生一贯小企业和其他中介服务机构在区域内聚集，从而实现生产、营销、售后服务的相互衔接，并最终形成专业化的区域市场。

现有的农业产业化经营企业规模较小，经济实力弱，企业科技投入少，产品科技含量较低，确定将劳动力需求比较大且运输成本不高的产业作为工业发展的重点方向，优先发展电子工业轻工纺织农产品加工业以及运输距离近的德阳重工业配套产业，并依托农业产业化经济积极发展农产品精深加工。

（三）加快建设公共服务型政府
软环境的可塑性关键在于观念、意识的转变与制度的建立和完善。

进一步转变思想观念，立足长远，加大对企业用地，用工等方面的支持力度，真正让利于企业，增强招商引资实效。

要制定一系列内容具体、操作性强的投资优惠政策，标明政策的含金量，特别是加强政策的落实和执行力度，承诺的优惠政策要及时兑现。

推行行政审批制度改革，最大限度地减少审批事项，下放审批权限，简化办事程序。

（四）加强人才建设
背靠德阳重工业基地，拥有丰富而且相对低廉的劳动力资源，大量廉价劳动是是其吸引外资的优势之一。

但中江劳功力素质的总体水乎仍十分低下，多数从业人员受教育程度，技术熟练程度不够，不利于发展高层次和高附加值的劳务经济和实现宏观产业升级。

积极开展涉外劳务输出，在增加劳动者收入、加快县域经济发展等方面发挥着巨大作用。

一方面，可以通过县内的第一、二、三产业的发展，把剩余劳动力给安置下来，实现就业“离土不离乡”的模式。

另一方面，重视对本地人才的使用和培养，扩大就业教育的程度，扩大劳务输出，加大培训投入，同时实施回归工程，引导外出务工的成功人士回乡投资创业，使劳务经济迅速成长为县域经济发展的重要支撑。

参考文献：
[1]张敦富主编.投资环境评价与投资决策[M].中国人民大学出版社，1999.
[2]张汉亚，张长春.投资环境研究[M].中国计划出版社，2005.。