美国奥巴马政府新能源政策及对我国的启示

自奥巴马政府上台以来，美国政府前所未有重视新能源产业发展，并被列入国家发展战略高度审视。

新能源的发展是世界潮流，我国在“十二五”规划中明确提出新能源是七大战略性新兴产业之一，可见对新能源产业的重视。

中国新能源发展可以借鉴、消化和吸收美国的经验。

因此，研究美国的新能源政策对于缓解中国目前的能源短缺、实现经济的可持续发展方面具有十分重要的借鉴意义和参考价值。

一、美国奥巴马政府新能源政策提出的背景1.美国传统经济发展模式不可持续。

从本质上来说，美国传统经济发展模式是典型的“重服务业，轻制造业”、“重消费，轻投资”、“高消费，低储蓄”，这样的经济结构导致美国高负债、高贸易逆差和高失业率等问题，这一模式具有不可持续性。

金融危机和国家主权债务危机后，美国面临着调整经济结构，加快技术创新，重视制造业发展，寻找新的经济增长点。

美国传统的经济发展模式调整势在必行。

2.美国传统能源战略代价高昂。

能源对美国具有极为重要的战略意义，但美国为了控制能源，付出了沉重的代价。

首先是经济代价。

例如美国为伊拉克战争，军费开支高达３万亿美元，几乎等于美国一年ＧＤＰ的五分之一；其次是军事代价。

为了控制中东石油资源，美国在伊拉克战争中死亡人数已经超过了５千人；第三是世界形象代价。

自从美国攻打阿富汗和伊拉克以来，美国全球声望、地位和影响力在不断下降，全球反美主义情绪在上涨。

3.美国在全球气候问题上消极被动。

美国在应对全球气候变暖问题上，一直比较被动消极，受到国内能源利益集团和经济发展压力，小布什一直拒签《京都议定书》。

美国一直高举节能环保，但在付诸行动方面消极被动，受到了国际社会普遍批评，损害了美国的国际形象。

二、奥巴马政府新能源政策的内容奥巴马上台以来，出台的新能源政策内容可以总结为以下几点：第一，提高传统能源利用效率。

奥巴马提出在未来２０年内，实施更加严格的标准，将美国能源利用效益至少提高一倍；第二，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖，提高本国能源安全度；第三，强调大力发展太阳能、风能、地热能、核能、水电和生物能源等新能源，增加对新能源产业的投资；第四，强调大力发展风能、太阳能、地热能和生物能等新能源，增加对新能源投资力度；第五，强调以技术创新实现新能源目标，鼓励新能源相关技术研究和使用。

三、奥巴马政府新能源政策的特点1.重“新”性。

在奥巴马新能源政策中，重视新能源开发和利用超过重视传统能源。

美国前任领导人能源政策更多关注传统能源的进口多元化和利用效率，而奥巴马新能源政策以开发新能源为核心，辅以提高能效和节能，构成了奥巴马新能源战略的主要框架。

2.战略性。

奥巴马政府将新能源上升到国家战略层面，不仅关注新能源对美国国际竞争力的长远影响；从更深层次来看，美国新能源政策具有更深远、更具长远进攻性的战略考虑，它将使得从中东到俄罗斯和南美的石油国家遭遇釜底抽薪式的打击，被迫放弃高油价，自动切换到比美国低得多的世界经济等级结构里，最终完成世界力量重组，彻底改变世界能源格局，乃至世界经济和政治格局，维护美国在２１世纪全球领导地位的国际战略意图。

3.专业性。

奥巴马十分注重从专家治国角度推行新能源政策，为此他任命拥有坚实科学和技术背景、客观和正直的人出任高级管理职位。

例如任命诺贝尔物理学奖获得者朱棣文担任能源部部长等等，这些学者型政策决策者和制定者无疑将更能准确把握技术和产业发展动向。

4.科技性。

技术研发是奥巴马政府新能源政策的灵魂。

新能源政策的成功推广离不开强大科技力量支撑，美国新能源政策关键内容是要占领技术制高点，以新技术带动绿色能源革命，使新能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。

5.保障性。

奥巴马新能源政策得多多部法律通过和细化，这也是美国大力推行新能源政策最重要体现之一，以法律形式固定新能源政策，为新能源政策执行和坚持提供强有力保障，而且，美国制定的法律都非常具体，操作性很强，为新能源政策便利执行提供了极大方便。

四、奥巴马政府新能源政策战略意图1.以新能源政策推出为契机，引领全球第四次科技革命。

１８世纪以来，世界共进行了三次科技革命，三次革命都是从新的生产工具诞生和应用开始的。

进入２１世纪，面对能源危本文系教育部人文社科青年项目：区域承接产业转移及结构优化升级的机制和路径研究—以皖江城市带为例（11Y JC 790094）。

美国奥巴马政府新能源政策及对我国的启示钱龙廉同辉内容提要：美国新能源政策是一个以能源结构变革为先导的经济全面复兴计划，对世界经济、政治和社会各个层面都有广泛影响，对中国发展新能源战略性新兴产业具有很强的借鉴价值。

本文详细总结了奥巴马政府新能源政策的内容和特点，并从中归纳美国的战略意图，结合中国现存新能源发展问题和美国新能源政策做法，提出我国发展新能源产业的措施，努力使新能源战略性新兴产业成为我国21世纪最具潜力和活力的产业之一。

关键词：新能源政策战略意图技术创新能源合作市场篇71PRICE:THEORY&PRACTICE机和全球气候变化，人类将迎来第四次科技革命———新能源革命，新能源必将是第四次科技革命的突破口和爆发点，催生以新能源为主导的全球新技术和产业革命。

美国已经在第二次科技革命和第三次科技革命充当主角，奥巴马仍然希望在第四次科技革命中担任领头雁，让美国永远领跑世界。

2.重振美国经济，培植新的经济增长点，拉动经济复苏。

奥巴马的新能源政策以技术创新和新能源产业作为解决危机的切入点，既可以造就一个数十万亿美元的新型产业，提供更多的就业机会，拉动美国经济重新崛起，实现美国社会由消费型向生产型转变，彻底改造美国生活方式和生产方式；另外一方面可以充实制造业，避免美国产业空心化，奥巴马始终坚持“实业是立国之本，创新乃强国之路”，推动美国经济回归实体产业，合理和优化美国产业结构，抢占后石油时代制造业制高点。

3.美国可以继续充当世界规则体系的制定者。

美国通过推行新能源政策，积极参与全球气候谈判，提倡建立新的国际标准和规则制度，既可以改变现有的被动局面，而且还可重新夺回美国在新能源领域和节能减排方面的话语权和领导权，继续主导世界经贸规则，控制国际战术战略和市场。

美国可以继续充当世界规则体系的制定者，让他国成为美国规则体系的遵守者。

五、对中国发展新能源战略性新兴产业的启示1.高度重视国家能源安全问题，并上升为国家战略高度。

美国奥巴马已经启动了以新能源为主导的跨越式、跨产业的新技术革命和产业革命，已将新能源产业作为其经济复兴的核心。

中国虽然也选择了能源产业升级改造作为拉动内需的动力，但未能将新能源产业的变革当作一场新技术革命来审视，这样可能会使我们失去一次全球新技术革命的机遇，其危害必将是延误中国面对下一次新技术革命的整体发展，我们一定要从新技术革命和产业革命的双重战略高度认识和发展新能源，以关系国家生存和发展的忧患意识来认识和重视新能源革命。

顺应世界潮流，大力发展循环经济和清洁能源，积极发展风能、太阳能、生物能等清洁能源，这也是贯彻科学发展观，促进经济社会化可持续发展的需要和重大举措。

目前，我国已经出台的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》文件，文件中明确提出新能源产业的战略性地位，这是令人可喜的一面，后面需要强化和坚持。

2.尽快填补新能源发展的法律空白。

任何一个新行业的发展，首先要有法律保障实施。

与美国等发达国家相比，我国在新能源的法律保障方面做的远远不够。

近年来，我国在新能源发展方面制定了一系列政策法规，陆续颁布了诸如《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》等一系列政策和法规，但新能源发展法律和政策体系仍不完善，相关法律之间缺乏协调，立法层次多为较低级别的行政法规或部门规章，层次较高的法律立法倒是较少，而且法律和政策规定过于宽泛，缺乏可操作性。

例如在风能、太阳能，系统的产业体系、产品检测标准、国家标准等方面几乎全是空白；新能源产业不少隐患产品充斥市场、鱼目混珠，消费者难辨真伪。

制定新能源相关的行业法律法规和质量标准，加大对新能源产品的市场监管，规范市场竞争秩序，对推动新能源产业的健康发展是非常必要的。

3.综合利用税收补贴等经济手段激励新能源的推广和使用。

美国新能源政策一个突出优点在于运用经济手段增加国内新能源生产和提倡节能，即重视经济利益刺激实现美国的能源政策目标。

例如奥巴马出台了１３亿美元的个人节能消费优惠预算方案，消费者购买家用太阳能设备开支的３０％可用来抵税，对在住宅中使用节能玻璃和节能电器减免税收，甚至在家中更新室内温度调控设备，更换节能窗户都可以获得全部支出的１０％减免税收优惠；在对生产者方面，政府将向能源企业提供总额达１４６亿美元的减税幅度，对提高能效和开发可再生能源，财政补助相关企业。

我国要利用税收、补贴等经济手段激励市场主体自觉使用新能源产业，化外在强制手段为内心自觉遵守，变约束为激励，更好推广新能源。

对于普通消费者和企业，应设立许多经济奖励条款，提供税收补贴优惠鼓励购买和生产节能产品，鼓励在家庭和民用建筑内提高能源效率；对于污染较大的生产企业，实施污染者付费制度约束其行为，直至约束效益低于采用新能源的效益，使市场主体有足够的利益动机使用绿色能源。

4.加大研发力度，推动企业创新。

美国发展新能源产业投入数以万计的资金，技术创新能力遥遥领先他国，相比之下我国新能源技术研究具有世界级的研究成果并不多见，缺乏自主核心技术依然是掣肘我国新能源产业发展的重要因素。

政府应加大研发投入、鼓励创新，加强新能源关键核心技术研究，尤其是把新能源的重大基础科学和技术研究作为重点，强化企业自主创新能力建设，加强高技能人才队伍建设，保护科技知识产权，营造良好的科研氛围，运用、保护、管理和实施重大产业创新发展工程，建立产业创新支撑体系，组织重大技术专项公关和应用示范工程，加快推进重大科技成果产业化合产业集群发展，以尽快改变我国新能源科技落后的面貌，使新能源早日成为我国经济发展的支柱产业之一。

5.积极拓宽中国同美国等发达国家在新能源合作方面的发展空间。

作为当今世界上最大的发展中国家，我国经济一直持续、快速、健康发展，国家一直扶持新能源产业发展，现已成为世界上新能源产业发展最快的国家之一，但我国在新能源领域的科技研发和应用水平相对落后，除了加强自主创新，我国还应积极参与美国等发达国家的国际合作，发达国家先进的能源技术与我国庞大的能源需求正好互补，在国际合作中取长补短，拾漏补遗，从而获取我们所需的先进技术、经验和资源。

中国与美国等发达国家在新能源领域应建立定期交流和磋商机制，签署更多的新能源合作条款，真诚开展双方在能源资源领域的对话和多样化的合作机制，尤其是随着奥巴马政府对新能源产业的高度重视，中美两国在新能源方面的合作肯定会大有作为。