SPV公司项目建设管理手册

SPV公司项目建设管理手册2018年月日
目录
第一章项目建设管理规划与职能 (1)
一、项目建设管理总体规划 (1)
二、SPV公司及其各职能部门职责 (2)
第二章项目前期管理 (8)
一、项目招标管理 (8)
二、项目报批报建 (10)
三、项目开工准备工作 (12)
第三章项目进度管理 (13)
一、项目建设进度计划编制 (13)
二、进度计划的检查和纠偏 (15)
第四章项目质量管理 (17)
一、项目质量目标及保证体系 (17)
二、项目质量控制管理制度 (18)
第五章项目安全文明施工管理 (22)
一、项目安全管理 (22)
二、项目文明施工管理 (24)
第一章项目建设管理规划与职能
为加强XXXXXX环境XX项目建设过程中的全面管理，提高项目公司的管理水平，按照国家有关工程建设的各项规定，以提高投资效益为中心，保证工程质量，按进度计划完工为目标，特制定本手册。

一、项目建设管理总体规划
项目建设管理主要在项目的实施阶段，是对项目建设全过程中的综合管理工作。

包括项目前期管理、进度管理、质量管理、安全文明施工管理、成本合约管理、验收与移交、竣工决算管理、考核评价等。

项目建设管理工作流程如下：
项目建设管理工作流程
以上流程为项目管理的基本建设流程，在实际应用过程中，结合具体项目的运作模式稍有变化（对投标时联合体中有设计或施工单位的，可不进行设计或施工招标）。

项目建设程序必须严格按基本建设的程序办理，以避免前后工序脱节，影响工程进展和投资效益。

二、SPV公司及其各职能部门职责
2.1 SPV公司组织机构
项目（SPV）公司主要负责项目的工程建设与后期运营，在XX环境XX的
授权范围内，开展和执行各项具体工作。

针对较复杂或难度较大的子项目，项目公司还应设置PMO 管理机构，发挥具体项目管理职能。

项目公司组织机构如下：
项目公司组织机构
2.2 SPV公司及其职能部门工作职责
1、SPV公司总体职责
（1）SPV公司作为项目建设的第一责任主体，负责项目建设的具体实施，对项目报建，质量、安全、进度、造价控制、验收移交等负总责。

（2）负责SPV公司组织结构设置和人事工作安排。

（3）负责制定本项目各项建设管理制度并监督落实，对项目出现的偏差和问题进行指导和提出处理意见。

（4）负责项目的建设程序报批，项目预算资金，竣工决算审计，项目质量、安全、投资、进度的组织管理。

（5）负责各参建单位的组织协调管理（监理、勘察、设计、施工、造价咨
询等）。

（6）负责项目的运营管理及运营期结束后的清算、解散工作。

2、SPV公司各职能部门工作职责
上述项目公司的组织机构和职能部门为基本配置，可结合实际情况，配备足够的人员，保证项目顺利实施。

2.3 其他参建单位的组织机构要求
为加强SPV公司对项目各参建单位的有效管理，保证各项管理工作落实到位，对主要参建单位的组织机构人员配备要求如下，在项目中可根据实际情况要求参建单位配备：
对项目各参建单位的有效管理，关系到项目建设管理的成败，是项目实施阶段最主要的管理工作任务。

SPV公司在项目招标及合作谈判的过程中，应明确提出对各参建单位的人员配备及素质要求，确保项目进度、质量、安全、成本各项指标能得到有效控制。

第二章项目前期管理
项目前期管理是在SPV公司成立至正式开工建设期间的相关工作，包括项目招标管理、项目报批与报建、其他前期准备工作等。

一、项目招标管理
SPV公司的项目招标管理主要是对项目主体或专业工程的设计、造价咨询、监理、施工等方面的招标，具体的招标项目和招标范围，需结合项目实际情况确定。

项目设计、造价咨询、监理、施工等招标可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式。

招标过程严格按照招标方案，不能出现违法违规行为，同时要满足《XXXXXX有限公司工程XX工程项目招标采购管理办法》的要求。

项目公司招标结果审议通过，先报业主批准，然后与中标单位签订合同，并根据要求报XX环境XX和政府主管部门备案。

招标管理包括招标计划编制、招标准备、招标文件编制、投标管理、开标管理、评标组织、定标管理及备案等。

招标管理的相关事项如下：
SPV公司组织招标的职责包括：制定招标方案；委托发布招标公告；投标人资格审查；组织编制招标文件；组织发出招标文件；组织投标人现场踏勘并答疑；组织开标会；组织评标工作；根据评标委员会提交的评标报告确定中标人；发出中标通知书；招标工作备案等。

对勘察、设计、监理、施工、造价咨询的招标，不同的项目其招标内容不一致，但基本招标管理的工作内容和程序相似，招标管理的流程如下：
招标流程
勘察、设计、监理、施工、咨询等服务类采购，单项合同估算价在限额以上的必须进行公开招标。

项目公司根据实际情况确定需要招标的工程内容和实施方案细则，同时委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。

二、项目报批报建
建设项目的手续办理划分为以下几类：规划类、用地类、施工类、质监类、安监类、环保类、消防类、工商类等。

相关事项如下：
在办理相关手续时，主要由项目公司工程管理部负责组织，不仅要熟悉国家关于工程建设手续的法规政策，还要向当地相关政府部门咨询具体的规定和手续办理要求。

部分需报批报建的的要求如下：
三、项目开工准备工作
SPV公司在完成项目的招标工作、确定各参与方，办理前期手续后，开始进行项目开工前的各项准备工作。

开工准备工作包括项目公司开工管理、施工方
开工管理和监理方开工管理。

各方的职责任务分工如下：
第三章项目进度管理
项目进度管理包括项目建设进度计划编制、进度计划的检查和纠偏。

一、项目建设进度计划编制
根据项目建设实施阶段的时间跨度，PPP项目可分为基准进度计划、年度进度计划、季度进度计划、月度进度计划和施工单位进度计划。

由SPV公司组织编制基准进度计划，涵盖项目的设计阶段、招标阶段、施工阶段、生产准备阶段、竣工决算阶段等的主要工作，在编制时需明确重要里程碑节点等内容，并报XX环境XXPMO备案：
1、重要里程碑：包括开工日期、重要招标计划开始日期、试运行日期、竣工决算日期、移交运营日期等。

2、主要工作包和工序的时间安排。

施工单位总包项目部负责编制实施性进度计划，并负责指导计划的落实工作，监理单位负责实施性进度计划的审核、上报，并对施工单位计划执行考核工作。

SPV公司项目建设进度计划编制、检查、纠偏的内容如下：
SPV公司根据PPP协议工期要求，确定基准进度计划。

并在此基础上组织编制年度进度计划，季度（月度）进度计划，确定重要里程碑节点和关键工程施工节点。

报XX环境XX备案。

SPV公司通过招标程序确定施工单位后，根据基准进度计划，要求施工单位在进场前提供确保工期进度的具体执行计划。

施工单位的进度计划是以项目基准进度计划为依据，进一步分解和细化，在总包合同文件的基础上做进一步的优化，形成实施性进度计划，报监理单位审核，并经项目公司审批同意后付诸实施。

二、进度计划的检查和纠偏
2.1 进度计划的跟踪检查
进度计划跟踪检查是对施工单位周/月报、监理周/月报进行对比和分析，如实际开始和完成日期、已完成百分比及当前剩余工期等。

通过跟踪进度的关键路径和控制点，分析项目进度是否符合基准进度计划。

SPV公司副总经理负责监督项目进度的执行，制定项目建设的周例会制度，把定期召开项目例会作为进度控制的一种手段，定期总结工程进度存在的问题、分析差异原因、提出解决建议。

每周例会形成会议纪要，并报PMO审核。

监理单位对施工单位进度计划实施进行监督，定期向项目公司提交报告，说明本周期工程计划完成情况及下个工作周期工程进度的预测等。

2.2 进度计划的调整纠偏
基准进度计划经批准后，原则上不予调整。

进度计划调整纠偏是在SPV公司每周组织周例会的基础上，通过对比计划进度和实际进度。

当出现进度滞后的情况下，组织监理单位开展项目进度检查，分析进度偏差，调整工作的顺序、工期、进度等制约因素，确保项目进度符合基准计划。

项目公司跟踪基准进度计划的执行，若存在偏差，由项目公司组织职能部门、监理单位、施工单位采取措施进行纠偏。

在采取纠偏措施的过程中需要赶工的，施工单位编制赶工计划，并将赶工计划和赶工措施编制详细报告，上报项目公司。

赶工报告的内容主要包含以下两个部分：
1、赶工计划。

包括工程内容、时间、劳动力安排、材料供应、施工机具、场地使用（占用）计划、主作业计划、次作业计划、班组配合等。

2、赶工措施。

包括技术措施、经济措施、组织协调措施、合同措施、材料和机具措施、人力配置、施工机具、保障措施、后勤保障等。

项目公司、监理单位负责监督赶工计划和措施的落实情况。

第四章项目质量管理
项目质量管理包括项目质量目标及保证体系，项目质量控制管理制度。

一、项目质量目标及保证体系
1.1 项目质量目标
项目质量目标是指按照PPP协议要求、有关的技术标准，通过项目实施形成工程实体质量，确保质量合格，争创优良工程。

质量管理目标主要包括设计质量目标、采购质量目标和施工质量目标。

是项目公司开展质量控制的重点内容。

1、设计质量目标是按国家质量管理标准、企业标准以及设计单位的企业质量管理体系要求和合同约定进行控制，制定预防和纠正措施。

设计质量控制点主要包括设计单位人员资格管理、设计策划的控制、设计技术方案评审、设计文件的校审与会签、设计变更控制。

2、采购质量目标。

供货商按照采购合同约定的质量标准提供货物、检验试验单据、产品规格和使用说明书，以及其他必要的数据和材料，并对其产品质量负责。

3、施工质量目标。

施工单位根据施工合同约定的任务范围和质量要求，进行全面的施工质量管理，交付符合施工合同及设计文件所规定的质量标准的工程。

1.2 项目质量保证体系
PPP项目实施前应建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的项目质量保证体系。

PPP项目质量保证总体系是由项目管理公司负责建立，勘察设计、施工、监理单位分别建立分质量保证体系，经项目管理公司批准后运行。

项
目各参与单位质量保证体系建立的要求和层次如下：
二、项目质量控制管理制度
2.1 质量管理要求
SPV公司质量控制的重点内容如下：
SPV公司副总经理（或工程管理部）负责组织质量管理例会，项目实施期间的质量工程例会分周例会、月度工作会议和年度工作会议三种。

会议内容主要由施工、监理、设计、公司各部门分别汇报质量管理情况，并提出需要解决的问题，并形成会议纪要，并报PMO审核。

项目实施过程中，可结合实际情况，宜采取进度、质量、安全文明施工例会三会合一的模式。

2.2 质量检查和事故处理
项目质量检查的程序和要求：
1、在工程项目准备阶段，监理单位根据初步设计文件和项目划分情况，编制单位工程项目划分表，各施工单位依据单位工程项目划分表和所承担的施工范围，编制质量检验项目划分表。

2、施工单位、监理单位和项目公司在质量检验项目划分表中分别设置质量控制点。

3、按项目划分表要求，由监理单位组织相关单位对检验批、分项、分部工程进行验收。

质量验收在施工单位三级自检合格的基础上进行。

4、各参建单位均应建立施工项目质量完成情况的统计台账。

工程质量验收的要求：
1、工程质量验收包括分项工程验收、分部工程验收和单位工程验收。

2、检验批和分项工程是工程质量验收的基本单元，分部工程是在全部分项工程验收基础上进行验收，单位工程作为独立使用功能的完整建筑产品，进行竣工质量验收。

3、当专业验收规范对工程中的验收项目未做出相应规定时，应由项目公司组织监理、设计、施工等相关单位制定专项验收要求。

涉及安全、节能、环境保护等项目的专项验收由项目公司组织，结合项目所在地的政府职能部门要求进行验收。

质量事故调查与处理：
第五章项目安全文明施工管理
一、项目安全管理
项目公司、监理、设计、施工及材料、设备供应单位组成安全管理保证体系，各企业主要负责人是工程建设过程中安全生产的第一责任人，要按各自职责对其所承担工程任务的安全生产负责。

项目公司、监理、设计、施工单位应依据地方相关部门安全管理工作办法、专项安全生产整治活动要求，切实落实安全生产措施，定期、不定期开展安全生产检查活动，确保项目安全零事故。

项目公司负责牵头建立项目安全生产保证总体系，其他各参与方分包建立安全生产分体系。

具体如下：
项目公司、监理单位、勘察设计单位、施工单位在保证安全生产保证体系的前提下，遵守各类安全施工要求的法律法规、《XXXXXX有限公司安全生产管理办法》、《XXXXXX有限公司安全生产责任制》等，需结合项目具体情况，制定并完善安全生产管理制度如下（不局限与下表中的各项制度）：
安全生产事故报告流程与处理要求如下：
1、施工单位安全生产事故发生以后，立即向项目经理报告，项目经理接到报告后，应于1小时内向项目公司、监理、施工单位以及安全主管部门汇报，并立即开展抢救伤员，采取措施排除险情，减少事故蔓延
2、项目公司接到报告后，遵照《XXXXXX有限公司生产安全事故报告和处理办法》的要求，立即向有关部门报告，启动应急救援预案，维持现场秩序。

3、主管部门组成调查组进驻现场时，各参建单位做好配合工作，以便形成调查报告。

4、调查报告经主管部门批复后，项目公司、监理单位、施工单位等根据批复精神，进行处罚，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

同时依据“四不放过”原则做好整改工作，尽早复工。

二、项目文明施工管理
项目公司工程管理部主要负责建设项目文明施工管理工作的具体实施，其他职能部门配合，结合工程实际情况，制定详细的文明施工实施方案。

现场文明施工管理包括施工区域布置管理、材料堆放管理、施工道路管理、成品保护管理、施工现场临设、扬尘控制管理等内容。

管理重点内容如下：。