简政放权 县区该如何承接

【答题】简政放权县区该如何承接？发布人：张成发布时间：2013/10/10 17:12:00 阅读次数：4159 次点题：进一步深化行政审批制度改革。

进一步简政放权，大力精简审批事项，创新审批服务方式，构建市、县区、乡镇三级政务服务体系。

背景：按照《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）及《辽宁省人民政府关于第八批取消和调整行政审批项目的决定》（辽发〔2013〕5号）有关要求，经审核论证，盘锦市政府以盘政发〔2013〕9号、盘政发〔2013〕10号，分别下放了市级行政权限。

此次简政放权工作正在进行中。

就下一步如何推进，县区如何承接，如何处理事权、财权、人权，转变政府职能，提出调研报告，供领导参考。

点题人：盘锦市委常委、常务副市长高科市政务公开办主任于尊义完成时限：15个工作日答题：应盘锦市政务公开办提交的点题需求，就简政放权县区如何承接问题，天下信息网通过网络调研，收集整合全国各地简政放权工作的有关情况，同时约请有关专家学者建言，经整合形成如下材料，仅供参阅。

简政放权县区政府该如何承接？简政放权，已经成为势在必行的一项改革措施。

李克强总理曾明确指出，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，通过简政放权，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，进一步发挥市场主体活力，更好地发挥地方的作用。

按照国务院和我省的统一部署，新一轮简政放权在我省各地有序开展。

对此，盘锦率先启动放权工作，进行了积极探索。

把可以由基层来完成的审批事项给基层，对进一步提高办事效率、改善当地的发展软环境，其重要意义是不言而喻的。

如何放权，放哪些权，放权后基层政府如何衔接，确保基层能用权、用好权，的确是一道亟待破解的重要课题。

【高层】李克强强调简政放权转变职能创新管理激发市场创造活力和发展内生动力国务院5月13日召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出，转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。

新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。

开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。

一要以简政放权稳增长。

市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。

要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实防止审批事项边减边增、明减暗增。

二要以简政放权推转型。

把稳当前和增后劲结合起来，加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。

三要以简政放权促就业。

稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。

要加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提高更广就业门路、更多就业机会。

同时，要调动中央和地方两个积极性，发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。

【网调】放权过程中可能存在的问题1.“放权”却放不下部门利益由于多种原因，权力的“错放”“空放”“乱放”现象不同程度地存在，主要表现在三个方面。

一是“放权不匹配”。

下放权力与地方经济社会发展不符，放权针对性、有效性不强。

在浙江省东部一个县级市，2012年浙江省级部门下放的406项行政审批和管理事项，与当地有关的事项仅158项、占总事项的38.4％，其中涉及投资项目审批的仅三分之一，同基层要求出现一定的错位。

在西部某市，当地干部反映，上面下放的权力多与地方发展无关痛痒，而县里最需要土地审批权、采矿权、信贷审批权，然而这几项基本不会下放到地方。

二是“放权有水分”。

不少地方干部反映，动辄上百项的权限下放中间，存在一定水分。

一些下放权力，甚至细到多少投资标准的项目审批权才能下放，有拆分权力“凑下放数量”之嫌。

更让基层担心的是，权限下放能否稳定，过去就曾出现过上级部门在权限下放一段时间后，以审核或备案为由，变相收回下放的权限。

三是“放权不完整”。

有的地方，上级只下放受理权或初审权，终审权没下放到位；有些把决定权下放了，但留下发证环节，出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的现象，群众反而更不方便。

还有的部门在下放权力时，只放复杂的、要负重大责任的权限，而把操作简单的、权力含金量高的、体现权力特征明显的、没有特别大责任要负的权力留在手中。

2.“接权”力量尚显不足一些县级部门能行使省级权限，这是过去想都不敢想的。

不少人担心，地方对下放的权力没有能力接盘。

如相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，将造成地方有权用不起来。

义乌就存在公共服务力量配置不足的问题，其机关镇街行政编制的核定依据是1991年人口、区域面积、地区生产总值和财政收入，目前除区域面积外，其余三项指标都发生了巨大变化，仅人口就从当初的60多万增长到235万，每年还有入境人员40余万人次。

面对相关权限的下放，力量明显不足。

基层政府接不了权，折腾的还是企业和群众。

贵州省福泉市，由于权力下放的不一致性，曾发生过有商机出现，但在州、省甚至国家层面要求备案，最终错过投资机遇的事情。

不少干部与专家认为，许多审批事项关联性强，环节多，权力下放必须注重整体性、系统性。

3.督权应与放权同步如果权力下放后，地方没有按章办事怎么办？权力下放需要配套的法制环境，建议国家制定行政授权法等相关法律，将下放权限依法授权给承接的下级部门实施，其法律后果由下级部门承受，实现目前对下级行政赋权向法律赋权转变，以维护权责一致的严肃性。

放权的同时要注重分权，中央、省、市和县四级权属划分要清晰，许多市场主体不知道各级政府权限，往往跑上跑下多次才弄明白。

我国政府上下间、部门审批权限间缝隙很大，权力如果没有很好地分配，容易造成行政资源与行政效率无谓地流失。

权力下放后，为防止有受权部门或人员借机设租、寻租，需要实现权力评价与权力监督机制的完善。

【实例】看重庆、江苏镇江新区、江西新建县三地放权承接模式实例1 重庆：扁平式管理体制的放权作为具体实施向区县放权工作的牵头单位,重庆市编办按三个层次推进——第一层次是“普惠式”放权,即向全市所有区县下放的行政权。

例如,无需上报国家审批、无需市级财政投资、无需全市统筹安排的投资审批事项,都可以下放给区县审批;一些直接面向基层和群众的、由区县实施更方便有效的生产经营活动审批,也将下放给区县。

第二层次是“差别化”放权。

此类放权则是根据此次对五大功能区的划分,针对各区县发展重点任务不同而实施的差别化放权。

例如对都市功能核心区要有收有放,对城市发展新区要充分放权,对渝东南、渝东北则要彻底放权。

第三层次是要合理划分市与主城区的事权。

就市里而言,原则是“市管重要、市管跨区”,即重大事项和跨区的事项由市级层面管理,其余的凡是法律法规明确由区县政府管理的事项,都将下放到区县。

市里将积极创造条件,遵循“成熟一个、推进一个”的原则,逐步向区县放权。

权力与责任是对等的,市级权力下放,区县在获得权力的同时,要承担的责任也随之增加。

对向区县放权,县区将立即组织人员进行培训,做好承接准备,确保权力下放到位,落到实处,真正为发展服务。

实例2 江苏镇江新区：全面承接放权工作1.制定承接方案。

为做好全区简政放权承接和审批流程再造工作，新区管委会发放了《关于做好简政放权工作的通知》和《关于开展行政审批流程再造工作的通知》，对业务对接、规范运作、强化监督等方面提出具体要求。

新区各部门、分局也制定详细的承接方案，与市级机关部门对口承接。

2.扩容行政服务中心，一站式承接。

市级机关有关部门有近20个单位将进驻新区行政服务中心办事大厅，下放权限319项，新增窗口达30个，办事大厅经扩容装修，已具备办公条件。

事项人员到位。

新区15个部门、分局，市级机关2个部门，近70人进驻窗口，受理事项将达331项。

目前，共向社会公开招聘36名各类专业技术人才，新成立了“建设工程质量安全监督站”等5个事业单位机构，人员已基本到位。

流程再造启动。

按照“精简审批环节、压缩审批时限、减少申报材料、控减相关收费、提高办事效率”的要求，全面再造行政审批流程，进一步提高即办件和“一审一核”事项比例，力争实现“一审一核”事项占到行政审批事项80%以上、所有审批事项申报材料减少20%、办理时限在现有基础上压缩20%的工作目标。

目前，已有17个部门上报了部门受理事项办事流程，中心也已经梳理出各部门收费事项，委托软件公司开发网上收费系统。

近期将完善、下发《镇江新区扎口收费管理办法》，新、老办事大厅正式运行后，所有窗口一律实行扎口收费，年内将出台新区“审批流程再造实施意见”和“涉企收费优惠政策”。

3.健全制度，严格督查。

目前，已健全完善首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，修订完善了窗口联席会议、审批绿色通道、交办等规章制度，对简政放权承接和后期运行工作情况，新区纪工委（监察局）协同市监察部门，完善电子监察网络，建立全面监督格局，加强跟踪监督和督查。

实例3 江西新建县：推行“全简政、全集中、全到位”审批运行机制按照“以放为原则、不放为特例”，落实“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”的简政放权工作目标。

一是全简政：即“三减两放”。

三减是对各部门受理办理的所有审批事项减环节、减材料、减时间。

二放是各部门除全县统筹协调和综合平衡的行政审批权外，原则上均下放委托给工业园区（乡、镇）；不能下放委托的审批权全部下放到县行政服务中心窗口受理办理。

二是全集中：即按国家、省、市规定，将所有审批事项和公共服务事项全部集中进驻县行政服务中心、工业园区便民服务窗口和乡（镇）便民服务中心受理办理，涉及行政审批职能的各业务科室成建制进驻县行政服务中心、工业园区便民服务窗口和乡（镇）便民服务中心，各部门按照不同权限全部委托部门首席代表履行相关职能，因场地限制等特殊情况暂不进驻县行政服务中心或工业园区便民服务窗口和乡（镇）便民服务中心办理的事项，需经县政府或乡（镇）政府决定。

三是全到位：即对审批事项进驻行政服务中心受理办理监督到位；对提速提效、减负减压各项措施落实到位；对违规违纪审批行为核查到位。

下放后审批权限的运作办法。

一是强化县行政服务中心和乡（镇）便民服务中心的服务载体功能，原则上县级所有下放的行政审批项目都要进驻工业园区便民服务窗口和各乡（镇）便民服务中心，没有下放工业园区（乡、镇）的县级行政审批事项一律进驻县行政服务中心，并对外提供“一站式”服务；二是县级各部门要加强对行政审批事项下放的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况实时调整，规范下放行政审批事项的运行，提高服务质量。