某区小城镇社会保险领域职务犯罪情况分析及对策研究
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案件
一
表格 时 由于没办法 了解具体 实情 ， 以也只 能是程序性 审核 。二 所 ”
、
对 已查获 的镇保领 域职 务犯 罪案件 的剖 析
是 盖章 手续 不规 范 。部分相关 村 负责镇 保工 作 的村委 会 人员 反
映 ： 村里 电脑 操作 员将镇保 安置名单 材料收集 整理后 ， “ 只需 向村
（ ） 三 个人 权 力过 大
对经 办人 放权 过大 ， 乏监 督。据 了解 ， 缺 部分相关 村 负责镇
工作 联席会 议制度 ， 以保障 该项 工作 的顺 利 实施 。 保政 策的 实 经办人 员 ， 虚减村 民人均耕 地面积 ， 镇 采用 改变土地 和劳动力 比例 ， 旅 也确实 从源 头上减 少 了该 区经济 发展 过程 中出现 的群 体性矛 从而虚增办保人员名额的手法， 将不符合条件的本人及他人纳入
（ ） 二 监督 制 约乏 力
镇 保领 域违 法犯 罪案 件的 发生 ，既有运 作程 序不 规 范的 问
以组 织的 名义走 程序 ， 为不 符合 条件 的本人 及其亲 属办理 镇保 ， 题 ， 也有 相关 职能 部门履 行职 责不认 真 、 监管 不到位 的 问题 。一 从而造 成 国家财产 的重 大损 失 。 （ ） 案环 节具有 同一 性 二 作 是缺乏镇 保名单 上报前 的公示程 序的落 实， 以及相 关核 实等方面
的监 督 。二 是缺 乏 公安派 出所对 被征 地对 象户 籍资料 的确 认制
从上述 案件看 ， 案犯 作案 的环节 均在 申报经 办阶段 ， 现为 度 ， 表 或者 虽有 类似制度 但有 不落 实的现 象 ， 致户 口专 用章 盖章 导
虚增 办保人 数。 原某镇 劳动 保 障事务所 工作 人员张 某 ， 该镇 出现 随意性 。三 是有 关职 能部 门审批 制度及 操作 不够 严密 、到 如 在
是村 干部在调 查 、 、 统计 申报办 保人员 的过程 中， 接将不 直
的贯彻落 实 ， 先后 多次 召开专 题会 议研究 部署有 关落 实措施 ， 出 符合 办保条件 的本人 及其亲属 列入办保 名单 ， 构材料 并向镇劳 虚 台了《 某区人 民政府 关 于推进 小城镇 社会保 险工 作的意 见》 多 动保 障事 务所 申报 ， 而直接侵 吞 国家财 政资金 。 是通过勾 结 等 从 二 项 实施意 见 ， 并成 立 了区推进 镇保 工作小 组 ， 建立 了区推 进镇保 镇 劳动保 障事 务所和 镇重 大工 程建 设管理 部 门负责镇 保工 作的
关键词 社会保险 职务犯罪 预防 中图分类 号 ： ９５ Ｃ １
文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ９０９ （０００－２－２ １０．５２２ １）８２ ８ ０ （ ） 案手 法具有 多样性 三 作
一
为 了切 实保障被 征地 人员 的合 法权益 ， 一步完善 社会保 障 进 制度 ， 促进社 会和谐 稳定 ， 区委 、 某 区府 也高度 重视这一 惠 民政策
盾， 有利 于 区域经济 快速 稳定 发展 ， 有利于 改革 开放的 稳步推 办保 范围 ， 吞 国家财政 资金 。 也 侵 三是 镇政 府相关 职能部 门的有 关
进 。但 在这 主旋律 下 ， 出现 了一些 不和谐 的音 符， 也 一些从事 镇 人 员滥 用职权 。 。
保工 作的人 员利用 职务 之便 ， 不符合 条件 的人员 办理 了镇 保 ， 为 严重 损害 了国家 的利 益和政 府 的形象 。今 年某镇 政府 针对镇 保
相关重 大工程项 目的征 地过程 中， 代表镇 政府 负责被征地 人员 的 位 ， 复征地 导致 重复安 置时有 发 生。 重 就业 和社会 保障 工作 ，期 间在 依法 为被 征地人 员办理镇 保 过程 中 ， 反规 定 ， 违 为徇私 情 ， 滥用 职权 ， 授意 他人 为菲征地 范 围内的
（ ） 一 作案对 象具 有群体 性
立案 查处 的这 ４起职 务犯罪 案件 ， 团腐 败现 象 比较 明显 。 抱
里保 管公 章的人 打一 声招 呼， 就可 以 自己拿公 章盖上 。 里把关 村
其 中的 ２ 起贪 污案件 ， 涉案 ９ ， 人 中共 党员 ７ ， 人 皆为村委 会干 部 是 不严格 的 致使有 机可 乘 。三是公 示制度 形 同虚设现 象时有 ” 共 同作案 。 两个 村 的村委会 班子 成员 中 ， 除极 个别 人没有 直接参 发 生。有 的村在 容 易滋 生腐 败的 关键环 节上缺 乏公 开、 公正 、 公 与外 ， 包括 负责动拆 迁工 作的 村 民委 员会主 任 ， 办镇保 工作 的 平的透明度， 经 名为全体村民的共同行为， 实为几个人说了算。 村 民委员会 委员 及其他 委 员无一幸 免 。 了逃避法 律责任 ， 为 他们 在作 案时 ， 都举 行所谓 的村 “ 子会议 ” “ 同商量 、 同决策” 班 ，共 共 ，
工作 中存 在 的问题 ， 动 自查 自纠， 主 认真 予 以整 改 。同时积极 移
二、 镇保 领域职 务犯 罪 的原 因 （ ） 一 运作 不够规 范
一
是程序 性审 核现象较 为普 遍 。 一些单 位和 部 门管理松懈 ，
送 涉案线 索 ， 区检察 院及时立 案查 处了 ４ 镇保领 域职 务犯 罪 缺 乏规 范严格 的镇保 工作 流程 。有 的经办人 员反 映： 领 导审 核 该 起 “
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２１年 ８ 上 ） ００ 月（
பைடு நூலகம்
制占 缸会
某 小 城 镇 社 保 险 领 域 职 务
犯 罪情 况 析 对 策研 究
潘 仲华
摘 要 镇社 会保 险领域 职 务犯 罪的特征 、 防对策 等问题 。 预
宋 志 勇
随着城 市化 进程 速度 的 不断加 快 ， 上海 郊区的 农村土 地被 大量征 用 ， 农 民成为 离地农 民。本 文主要论 述 了城 大量
一
表格 时 由于没办法 了解具体 实情 ， 以也只 能是程序性 审核 。二 所 ”
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对 已查获 的镇保领 域职 务犯 罪案件 的剖 析
是 盖章 手续 不规 范 。部分相关 村 负责镇 保工 作 的村委 会 人员 反
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（ ） 三 个人 权 力过 大
对经 办人 放权 过大 ， 乏监 督。据 了解 ， 缺 部分相关 村 负责镇
工作 联席会 议制度 ， 以保障 该项 工作 的顺 利 实施 。 保政 策的 实 经办人 员 ， 虚减村 民人均耕 地面积 ， 镇 采用 改变土地 和劳动力 比例 ， 旅 也确实 从源 头上减 少 了该 区经济 发展 过程 中出现 的群 体性矛 从而虚增办保人员名额的手法， 将不符合条件的本人及他人纳入
（ ） 二 监督 制 约乏 力
镇 保领 域违 法犯 罪案 件的 发生 ，既有运 作程 序不 规 范的 问
以组 织的 名义走 程序 ， 为不 符合 条件 的本人 及其亲 属办理 镇保 ， 题 ， 也有 相关 职能 部门履 行职 责不认 真 、 监管 不到位 的 问题 。一 从而造 成 国家财产 的重 大损 失 。 （ ） 案环 节具有 同一 性 二 作 是缺乏镇 保名单 上报前 的公示程 序的落 实， 以及相 关核 实等方面
的监 督 。二 是缺 乏 公安派 出所对 被征 地对 象户 籍资料 的确 认制
从上述 案件看 ， 案犯 作案 的环节 均在 申报经 办阶段 ， 现为 度 ， 表 或者 虽有 类似制度 但有 不落 实的现 象 ， 致户 口专 用章 盖章 导
虚增 办保人 数。 原某镇 劳动 保 障事务所 工作 人员张 某 ， 该镇 出现 随意性 。三 是有 关职 能部 门审批 制度及 操作 不够 严密 、到 如 在
是村 干部在调 查 、 、 统计 申报办 保人员 的过程 中， 接将不 直
的贯彻落 实 ， 先后 多次 召开专 题会 议研究 部署有 关落 实措施 ， 出 符合 办保条件 的本人 及其亲属 列入办保 名单 ， 构材料 并向镇劳 虚 台了《 某区人 民政府 关 于推进 小城镇 社会保 险工 作的意 见》 多 动保 障事 务所 申报 ， 而直接侵 吞 国家财 政资金 。 是通过勾 结 等 从 二 项 实施意 见 ， 并成 立 了区推进 镇保 工作小 组 ， 建立 了区推 进镇保 镇 劳动保 障事 务所和 镇重 大工 程建 设管理 部 门负责镇 保工 作的
关键词 社会保险 职务犯罪 预防 中图分类 号 ： ９５ Ｃ １
文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ９０９ （０００－２－２ １０．５２２ １）８２ ８ ０ （ ） 案手 法具有 多样性 三 作
一
为 了切 实保障被 征地 人员 的合 法权益 ， 一步完善 社会保 障 进 制度 ， 促进社 会和谐 稳定 ， 区委 、 某 区府 也高度 重视这一 惠 民政策
盾， 有利 于 区域经济 快速 稳定 发展 ， 有利于 改革 开放的 稳步推 办保 范围 ， 吞 国家财政 资金 。 也 侵 三是 镇政 府相关 职能部 门的有 关
进 。但 在这 主旋律 下 ， 出现 了一些 不和谐 的音 符， 也 一些从事 镇 人 员滥 用职权 。 。
保工 作的人 员利用 职务 之便 ， 不符合 条件 的人员 办理 了镇 保 ， 为 严重 损害 了国家 的利 益和政 府 的形象 。今 年某镇 政府 针对镇 保
相关重 大工程项 目的征 地过程 中， 代表镇 政府 负责被征地 人员 的 位 ， 复征地 导致 重复安 置时有 发 生。 重 就业 和社会 保障 工作 ，期 间在 依法 为被 征地人 员办理镇 保 过程 中 ， 反规 定 ， 违 为徇私 情 ， 滥用 职权 ， 授意 他人 为菲征地 范 围内的
（ ） 一 作案对 象具 有群体 性
立案 查处 的这 ４起职 务犯罪 案件 ， 团腐 败现 象 比较 明显 。 抱
里保 管公 章的人 打一 声招 呼， 就可 以 自己拿公 章盖上 。 里把关 村
其 中的 ２ 起贪 污案件 ， 涉案 ９ ， 人 中共 党员 ７ ， 人 皆为村委 会干 部 是 不严格 的 致使有 机可 乘 。三是公 示制度 形 同虚设现 象时有 ” 共 同作案 。 两个 村 的村委会 班子 成员 中 ， 除极 个别 人没有 直接参 发 生。有 的村在 容 易滋 生腐 败的 关键环 节上缺 乏公 开、 公正 、 公 与外 ， 包括 负责动拆 迁工 作的 村 民委 员会主 任 ， 办镇保 工作 的 平的透明度， 经 名为全体村民的共同行为， 实为几个人说了算。 村 民委员会 委员 及其他 委 员无一幸 免 。 了逃避法 律责任 ， 为 他们 在作 案时 ， 都举 行所谓 的村 “ 子会议 ” “ 同商量 、 同决策” 班 ，共 共 ，
工作 中存 在 的问题 ， 动 自查 自纠， 主 认真 予 以整 改 。同时积极 移
二、 镇保 领域职 务犯 罪 的原 因 （ ） 一 运作 不够规 范
一
是程序 性审 核现象较 为普 遍 。 一些单 位和 部 门管理松懈 ，
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２１年 ８ 上 ） ００ 月（
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制占 缸会
某 小 城 镇 社 保 险 领 域 职 务
犯 罪情 况 析 对 策研 究
潘 仲华
摘 要 镇社 会保 险领域 职 务犯 罪的特征 、 防对策 等问题 。 预
宋 志 勇
随着城 市化 进程 速度 的 不断加 快 ， 上海 郊区的 农村土 地被 大量征 用 ， 农 民成为 离地农 民。本 文主要论 述 了城 大量