李亚纵论新型农村社区十一个问题

李亚纵论新型农村社区十一个问题
李亚肯定了全市新型农村社区建设取得的成效，指出了存在问题，要求总结经验，查找不足，抓住关键，突破基点，强力推进新型农村社区建设，致力使许昌在“三化”协调发展上走在全省前列。

针对新型农村社区建设中的11个关键性问题，李亚从历史与现实、理论与实践等多个层面和角度进行了深刻阐述，提出了要求。

关于提升认识问题，李亚指出，新型农村社区是以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，进而实现城乡统筹，让农民实现生活方式和生产方式的改变。

建设新型农村社区，从理论上讲，符合党的十六大、十七大精神要求，是中国特色城镇化道路的要求;从历史方位看，经过30年的改革开放、建设发展，目前我国总体上已经进入了以城带乡、以工哺农的新阶段，新型农村社区是城乡统筹，以城带乡、以工哺农的最佳切入点;从现实选择看，人多地少的国情、省情、市情，要求我们必须走“两不牺牲、…三化‟协调”的路子，而建设新型农村社区是破解“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”问题的重要切入点;从未来发展看，新型农村社区建设既能在未来扩大投资、激活消费、拉动经济发展，又能改善民生、赢得民心，还能为推动城乡二元体制的变革带来动力;从时代责任来看，建设新型农村社区是解决农村人口小康问题，进而到2020年实现全面小康的需要，也是许昌在全省“三化”协调发展上走在前列的需要。

关于政策先行问题，李亚说，新型农村社区建设必须有政策的先行、支撑，必须靠政策调动广大基层干部群众参与新型城镇化和新型农村社区建设的积
极性、能动性和创造性。

要吃透政策。

市委、市政府《关于支持新型农村社区建设的若干政策意见》，是在认真研究、反复修改、吸纳借鉴省内外各方经验的基础上制定出台的，含金量高，政策性强，操作性强。

各级干部要学明白，吃透政策，用足用好用活政策。

要落实政策。

一方面要宣传好政策，让干部群众理解、明白，转化为参与新型农村社区建设的积极性;另一方面相关部门要按照“服务中心有作为”的要求，不等不靠，积极主动，认真落实政策，发挥好政策的示范引领作用。

要创新政策。

要认真学习外地经验，结合自身实际，创新、制定、出台政策，破解制约新型农村社区建设重点环节、关键领域的瓶颈问题。

政策的制定要坚持合情、合理、合规、合体，让群众受益、群众满意。

谈到群众利益问题，李亚指出，能否做到让群众受益、群众满意是新型农村社区建设成败的关键所在。

要引导群众参与。

关键是算好“两笔账”：要引导党员领导干部算好“三化”协调战略账、土地节约“子孙账”、社区建设的成本账，调动领导和党员干部参与新型农村社区建设的积极性;要帮助一家一户群众算好财产保值增值账、算好收入增加受益账、算好生活水平提升账，调动广大群众参与新型农村社区建设的积极性。

要维护群众“四权”。

在整个建设过程中要尊重群众，维护群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

要实现住房“有证”。

为入住新型农村社区的居民发放房产证，让群众拥有真正属于自己的财产。

要完善社会保障。

要在医保、低保、社保等方面强化保障，使群众“进得来、留得住、过得好”。

要做到“三金一补”。

要让入住社区的群众通过务工获得薪金，通过土地流转获得租金，通过以土地入股参与开发建设或企业发展获得股金，享有的国家各种涉农政策补贴一概不变。

关于科学规划问题，李亚说，在新型农村社区建设过程中，规划是龙头、
是引领、是先导。

要科学调整布局。

按照覆盖半径2至3公里，规模以8000至1万人为宜，对规划布局进行调整，使之更加科学合理。

坚持镇区、镇域并重，使中心镇区、新型农村社区同步实施、同步规划、协调并进。

要突出地方特色。

坚持因地制宜、严格标准、突出特色、彰显优势，使新型农村社区体现中原和许昌的历史传承、文化习俗、风土人情等，新型农村社区自身建筑错落有致，面积大小适宜，外观美观大方，内部经济适用，基本功能完善，风格富有特色。

要严格执行规划。

经政府审批、专家把关、群众认可的规划不得轻易更改。

关于建设模式问题，我市新型农村建设指导意见提出了5种建设模式：统一规划、市场运作、整村拆建，政府主导、政策扶持、集中开发，规划到位、自筹自建、逐步推进，用好机遇、借力推进、整村拆建，企业帮带、融合发展、互利共赢。

李亚要求，各地、各乡镇可根据自己的实际情况，选择不同的建设模式。

关于建设资金问题，李亚提出，一要加大公共财政投入力度，舍得拿出资金倾斜、支持社区建设;二要整合涉农资金，按照“职能不变、渠道不乱，打捆使用、各尽其功”的原则，支持新型农村社区建设;三要广开融资渠道，能够市场运作的通过社会资金参与、金融支持、以地生财、群众自筹、社会捐建等方式，多方筹集建设资金;四要鼓励企业参与社区建设，统筹解决企业可持续发展用地需求和社区建设、群众就业问题，实现互利共赢。

关于土地要素问题，李亚提出，建设新型农村社区的一个重要目的，就是要破解发展中的土地要素瓶颈，破解“三农”问题和“三化”协调的问题。

要加快起步区的土地周转速度，用好起步用地3年周转指标，提高指标使用效率;要加快土地流转，实现规模化种植和经营;要集约节约用地，科学安排新型农村社
区的容积率和周边产业园区的用地率，提高节地率。

关于公共设施问题，李亚强调，在推进新型农村社区建设过程中，要坚持基础设施和公益设施建设“两个优先”，统筹考虑、同步完善各项配套建设，落实“五化十有”，调动群众参与新型农村社区建设的积极性，让群众切实享有与城市居民同质化的公共服务，真正实现生产方式、生活方式的转变。

关于产业就业问题，李亚指出，推进新型农村社区建设要尤为注重科学布局产业，统筹三次产业协调发展。

一产上，要结合实际，合理布局粮食、高效农业和特色农业的发展，重在保粮;二产上，要科学规划没有污染、劳动密集型的农产品加工和工业品初级加工;三产上要科学布局和发展社区服务业、生态旅游业，解决社区群众就业和服务问题。

通过一、二、三产的合理布局，使更多的社区居民有充分的就业机会和就业岗位，以产业的布局带动创业和就业。

关于示范带动问题，李亚强调，坚持示范先行、示范带动是推进新型农村社区建设的有效方法。

在示范带动问题上，一是要加快推进“三化”协调发展试验区的建设，特别是先期启动的社区要加快进度，体现“三化”协调的内涵，及早出效果、出形象。

在“三化”协调发展试验区，要积极探索，大胆创新，找答案、育样品、趟路子，在试验区建设的过程中边突破、边总结、边提升，带动试验区水平的提升。

二是试验区之外的禹州市和襄城县，要按照市里指导意见的要求，致力培育几个高标准的、能发挥示范作用的、能复制的新型农村社区样板，为新型农村社区建设提供示范。

关于形成合力问题，李亚强调，新型农村社区建设涉及面广，工作头绪多，需要全市上下协调联动、齐抓共管、共同参与、凝聚合力。

要切实加强领导。

要按照“市里统一指导、县里组织实施、乡镇具体运作”的机制，推进新型农村社区建设工作。

市直有关部门、各县(市、区)、各乡镇的主要领导要大员上阵，亲临一线，亲力亲为，统筹运作具体事宜，绝不能大而化之、笼而统之、一推了之。

要各方密切配合。

各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕新型农村社区这一战略基点，按照各自职责和分工，找准有所作为的切入点和结合点，主动找题目、做文章，真正做到“各司其职、合力推进”。

组织部门要加强对新型农村社区建设过程中管理体制机制的创新，加强基层组织建设，教育领导干部提升推进新型城镇化的能力和水平，在推进新型城镇化的进程中发现、培养、考察和使用干部。

宣传部门要为社区建设营造良好舆论氛围，把市委、市政府的政策讲清楚、讲明白，宣传各地的好经验、好做法，宣传群众参与社区建设的热情，宣传人民群众得到的实惠和好处，宣传新型农村社区建设对推进“三化”协调发展的带动和引领作用。

统战部门要发挥自身优势动员企业界、非公组织、民营组织参与、支持新型农村社区建设，引导更多有爱心、有社会责任感、有实力的人士，参与建设新型农村社区的公益事业。

其他社会组织、人民团体也要发挥自身的优势，参与到新型农村社区建设中来。

各级领导干部要按照卢展工书记的要求，做到学明白、想明白、说明白、做明白。

“学明白”就是要学深、学透、学懂省委、市委关于新型农村社区建议的政策和要求，学习借鉴外地新型农村社区建设的好经验和好做法，了解本地新型农村社区推进的基础、现状、趋势。

“想明白”就是能够对新型农村社区建设的规律科学把握，把上级精神、外地经验和本地实际相结合，理出自身的功能、定位和规划。

“说明白”就是能够把新型农村社区建设的意义、前景，遇到的困难和问题，涉及的方方面面利益，向群众、干部讲明白、讲透彻，调动群众和干部参与新型农村社区建设的积极性。

“做明白”就是要说好做到、说到做到，务求实效：对群
众承诺的要充分论证再承诺，一旦承诺必须兑现;新型农村社区推进要扎扎实实，一步一个脚印，少一些急躁浮躁，多一些踏踏实实，把实事做实，把好事做好，经得起实践、历史和群众的检验，树立务实发展的好形象。