关于新型农村社区党建工作的思考

关于加强农村社区党建工作的思考

芒山镇党委书记张福光

随着新农村建设在各地竞相开展并不断走向深入，新型社区成为各种群体相处的社会生活共同体，成为各种利益关系的交汇点和各种社会矛盾的集聚点，承载着越来越繁杂的社会事务。同时，群众日益增长的社区服务需求和以人为本、执政为民的执政理念，也为新型社区党建工作提出了新的课题。尤其是我市提出了用4--6年的时间，取消传统村落，推进社区建设的目标，也为新型社区党建工作提出了新的课题。面对新情况新问题，如何加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，在新型社区建设工作中提升党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平，就成为新农村社区建设的一个重要课题。

一、目前农村社区党建工作存在问题

在各地的农村社区中，普遍存在社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确、认识有偏差等问题，这是从农村党建向社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。

（一）干部群众认识不足。一方面，是群众的思想认识存在偏差。很多群众把农村社区等同于城市社区，认为进社区就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社

会保障待遇，有的认为与原来的行政村相比只是改了个名字换了块牌子而已；另一方面，少数干部对社区建设存在概念模糊，对新型农村社区具备功能、发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路。

（二）党建工作方式单一。各地社区建设都仅仅是刚起头，所以党建工作也是刚起步。多数社区党建的工作方式还比较单一，没有完全从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放模式转变，难以适应新形势下农村经济和社会发展的需要。

（三）基层党委调控能力较弱。新型社区有新建，有改建，有共建等多种形式，但在新形成的社区中，普遍存在乡镇党委对社区党组织调控较弱，存在管理“盲点”，以至于社区党组织和党员的作用难以充分发挥，社区资源不能有效利用。

（四）干群素质有待提高。在推进城镇化进程中，群众的精神生活还仅满足于低层次享受，不习惯于受约束，与城市生活规则有明显的冲突；同时，也因为社区党务工作者来源于村两委干部，他们也存在传统农村党建的思维定势，没有完成从村党建领域向社区党建领域的跨越。

（五）教育管理模式还需创新。社区群体人员成分复杂，流动性大，单位下岗、退休党员以及退伍、学校毕业后暂时未找到固定工作的党员不断增加，还有部分未未及时转移的党员，党员构成会越来越复杂，就存在党员教育较难管理的

问题。在开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，就会存在很多失误。

二、加强农村社区党建工作的几点建议

目前，大部分地区农村社区建设尚处于起步探索阶段，在社区党建方面，要根据未来合村并居建立社区的总体规划，统筹整合党建资源，优化党组织设臵，扎实推进“三有一化”，不断强化社区的服务、凝聚、管理、维稳4大功能，以社区党建来引领农村社区建设。

（一）拓宽思路，优化组织设置

体制创新是社区党建工作的根本动力。要从加强社区建设和党的工作的需要出发，积极构建在乡镇党委领导下的、以社区党组织为核心的社区组织体系，构筑党在社区执政的组织基础。

1.构建大支部。在新型社区建设中，大部分是按照地域相临、习俗相近、规模适度的原则，把其中交通便利、班子基础好、发展潜力大的村庄作为中心社区进行建设的，所以，要将合并前的村支部进行调整，明确其发挥领导核心作用的职责和任务，为加强和改进农村基层党建工作搭建新的平台。

2.推进区域化。随着城镇化的深入推进，越来越多的镇直单位也被纳入社区之中。所以，要整合社区资源，调动各方力量，形成工作合力。具体可以采取在不改变驻社区单位党组织隶属关系、不干涉内部事务的前提下，拓展外延，构

筑共建工作格局，更好地发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用，以党建带共建，以共建促发展。

3.群团共建。要会同上级相关部门有计划、有步骤地推动群众组织建设，比如对工会、共青团、妇联等群众组织的建设，给予积极的引导和支持，充分调动社区内一切积极因素，服从服务于区内社会经济发展的大局，从而推进社区党建工作。

4.注重延伸。在社区大支部的领导下，按照有利于组织管理、党内活动开展、党员作用发挥的原则，把党支部、党小组向具备条件的楼房、住宅小区、开发区和集贸市场延伸，把行业相近的党员、把兴趣爱好相同或相近的党员、把工作生活在一起的党员联系起来，建立了乡镇党委联系社区支部、社区支部联系党小组、党小组联系党员、党员联系群众的“三级四联”网格化管理模式。

5.加大投入。社区党建的稳步推进，既需要完善的工作网络和规范性的条规作保证，也需要活动场所等硬件的支撑。所以要广泛挖掘潜力，采取合力共建、资源共享、资金扶助等途径解决社区办公用房和社区党员活动场所问题，让软件和硬件齐头并进。

（二）双重管理，强化队伍建设

队伍建设是社区党建工作的基础工程。要始终把社区党员干部队伍建设作为重点内容来抓，不断创新社区党员干部建设机制，努力建设一支政治素质好、文化程度高、年龄结

构合理、有创新精神的农村社区干部队伍。

1.选好配强班子。抓好社区党的建设，关键是建立一支高素质的社区党组织领导班子。要打破身份、行业、地域界限，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公选、上级党组织委派等方式，拓宽选人视野，选拔政治引领能力强、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的干部进入社区班子，担任社区党组织书记；同时，加强培训，努力把创业致富带头人中的先进分子培养成党员，把党员培养成创业致富带头人，实现党员带头致富、带领群众致富。

2.强化在职党员双重管理。通过建立完善在职党员报到登记制度、监督管理制度、身份公开制度、参加社区活动制度、表现评价制度等措施，积极探索在职党员的“双重管理”办法，组织辖区在职党员参加社区党组织活动，形成对在职党员教育管理的合力。

3.加强流动党员管理。按照属地管理、归口管理和动态管理的原则，对离退休和下岗失业职工党员等进行梳理，纳入社区管理党员台帐，加强流动党员的“双向”管理，为流动党员营造一个“温馨家园”，努力探索与新的经济社会特点相适应的有序、有效、有力的党员管理新方式。

（三）整合资源，提升服务功能

群众满意是社区党建工作的唯一标准。要坚持把以人为本，以民为先，服务群众做为社区党建工作的根本出发点和落脚点，从解决社区群众最现实、最直接、最关心的利益问