如何发挥农村社区党建在城市化进程中的作用

如何发挥农村社区党建在城市化进程中的作用

近年来，扬州市文峰街道党工委主动顺应农村城镇化的新变化，初步探索出了一条符合城乡一体化要求的农村社区党建工作新路子，为促进农村经济发展、社会和谐稳定提供了有力保证。新形势下农村社区党建面临的新挑战文峰街道所辖文峰村、渡江村，是典型的“城中村”。随着城镇化进程的不断推进，当前农村社会和农村基层组织正经历着一系列的嬗变。如：经济发展的梯度性，近郊城中村同远郊村的差距；民主意识、参政意识、维权意识深入民心；管理形态的多样化，出现了城中村、城郊村、社区和村相容的组织形式；管理对象的多样化和利益主体的多体化。这些新特点对处在城镇化进程中的农村党建产生了新的挑战。这主要体现在：现行的组织设置和管理模式与城镇化快速推进不相适应。现有农村党员干部的素质同城镇化快速推进的高要求不相适应。党员的管理模式与相对繁杂的人员频繁流动不相适应。部分经济薄弱村同基层党组织建设工作所需的物质条件不相适应。

这些新情况新问题对农村基层党组织建设提出了新要求，一些过去行之有效的农村党建工作模式已经很难适应这些新变化，迫切需要转变思想观念，拓宽工作思路，整合党建资源，积极推进农村党建工作的改革与创新。

创新农村社区党建工作新思路新方法

文峰街道文峰村、渡江村党组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，在继承农村基层党建工作优良传统的基础上，既注意运用城市社区党建工作的好经验好做法，又针对农村新型社区的特点，积极探索村居合一的农村社区化党组织模式，并随之转变工作职能，拓展工作领域，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐、巩固基层组织等方面取得了显著成绩。优化组织设置，重新构建组织体系，适应城镇化的发展。一是积极探索多种形式并存的党组织管理结构。由于拆迁安置，外来党员的流入和流动人口的变化，我们应对基层党组织的设置及时有效整合党内组织资源，适应新形势党建工作的要求。对一些拆迁安置地区，单村组建的农村新社区，可由原村级组织组建，负责新社区的管理、建设和发展。对多村组建的新社区，可以按照决策权、监督权和执行权“三权分离”的原则来组建新社区的党组织、监督组织和行政组织。二是适时开展“村改居”工作，以“村改居”推动新社区的建设，通过建立社区党组织、社区委员会和原村级集体资产经营管理机构三套班子，确保工作的正常运转。20XX 年12月，渡江村成立了社区股份合作社，进一步加强了对村级集体资产的管理，保证了集体资产的保值、增值，股民（村民）积极参与到村级经济的发展中来，村领导干部深入到经济发展一线，以壮大发展村级经济为己任。村两委成员10人中有7人参与市场的管理，大大提升了市场的收益。村干部的工作能力得到

锻炼，威信得到增强，在历年的干部测试中受到党员和群众的好评。

转变思路，强化服务，与时俱进，为推进农村城镇化提供坚强的领导核心。在城镇化推进过程中，城市与农村的界限逐渐模糊，我们农村社区基层党组织的职能和作用也要加速转变。

一是勇于担当引导农村发展的重任。随着城镇化建设的加快和土地征用的扩大，我们近郊传统农业经济正逐渐萎缩，向二、三产过渡。我们要抓住有利时机，积极推进服务业和新型产业的村级经济的发展，不断提升集体经济的总体水平，从而推动基层党组织引领经济发展，服务大局的能力。二是做践行基层民主的模范带头人。随着农村社区的加速发展，人口相对集中居住，群众的民主意识不断增强。要认真执行“三公开一监督”，拓展公开内容，扩大公开力度，自觉接受群众监督。积极推行民主选举、民主决策，认真实行村民代表和党员代表联席议事制度，提高村民自治水平，做推进农村基层民主的“先行者”。三是做好依法维护群众利益的“代言人”。近郊随着征用土地力度的不断加大，村民对于拆迁和土地安置费用方面的情况需要维护的利益日益增多，矛盾也日益复杂，要切实做好矛盾的化解，维护好群众的合法利益，保证拆迁工作的平稳、有序进行。四是促进和谐，强化服务，发挥“减压器”作用。当前，在城镇化进程中，近郊是当前社会矛盾容易聚集的焦点地区。要通过参与拆迁，矛盾调解等重点工作，发挥农村社区党组织的作用，有效地、有力地化解各类矛盾和纠

纷，促进社会和谐。积极组建党员志愿者队伍，为广大村民提供便民服务，完善便民服务中心的建设。要充分发挥老党员的作用，帮助和调解各类家庭社会矛盾。20XX年渡江村被拆迁庄台两个，村民户近百户、征用土地400多亩，村支部积极化解有关拆迁矛盾多次，保证被拆迁村民自觉、自愿支持拆迁工作，支持城市建设，创造了良好的社会和谐环境，确保了拆迁工作的平稳、有序进行。

创新工作载体，加强党员管理，发挥党员作用，为推进农村城镇化提供优良的实践队伍。一是建立城乡一体的党员动态管理机制。党的十七大报告中明确提出：“建立健全城乡一体化党员动态管理机制”。随着市场经济的深入和城镇化的推进，城乡党建格局也发生着变化，要结合实际，逐步消除过去的党员“二元化”管理模式，以区域联动、资源共享、优势互补，实现对党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面的互动互融，来提升党员整体素质，发挥先锋模范作用，促进城乡经济社会化整体发展。二是要按照“把农民培养成实用人才，把实用人才培养成党员，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成村干部”的思路，大力推行党员人才工程，积极树立党员带头致富的先进典型。三是建立党员作用发挥新机制。积极构建党员关爱、培训、服务、激励等机制，坚持党员“先学、先知、先议、先行”，充分发挥党员在宣传政策、服务群众、化解社会矛盾、维护社会稳定方面的主力军作用。四是加强对流动党员的管理，坚持教育管理和服务激励

相结合，把对流动党员的教育管理寓于服务关爱之中，充分调动其在推动农村城镇化进程中的积极性、主动性和创造性。文峰村坚持以三个代表为指导，充分发挥全体党员的表率作用，加强党员学习教育，以共产党员的先进性带动身边的人。特别是从大企业转入的42名社区党员，他们当年都是城市大企业单位的模范骨干，融入该村党总支以后，充分发挥这部份党员的带头作用，开展多种宣传教育活动，他们都很积极，乐于义务参加社区的各项活动，为农村的文明和谐创建注入一股新生力量。

提升农村社区党建工作水平形成“大党建”格局

农村社区党建是基层党组织建设的一个新领域，涉及组织体制和工作机制的创新。近年来，文峰街道党工委始终把农村社区党建列入重要议事日程，并纳入经济、社会发展和党的基层组织建设的整体布局，认真制定并组织实施工作规划和年度计划，实行目标管理。同时，坚持把抓农村社区党建工作的成效，作为考核各级领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，作为评比表彰先进的一个重要条件，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。有些乡镇还成立了街道社区党建工作协调委员会，定期讨论研究解决街道社区党建工作中遇到的热点、难点问题，努力探索加强和改进农村社区党建工作的新途径、新办法。不少地方在符合条件的农村社区，建立了党建工作联席会议制度，成员单位由辖区内机关、企事业单位党组织组成，定期开展活动，研究讨论加强农村社区党建工作的方法措施，落实加强农村社区服务的具