我国农村城市化进程中行政管理的应变与思考

我国农村城市化进程中行政管理的应变与思考

——以兴隆山村统筹城乡发展改革、推进一体化建设

为例

一、我国农村城市化与农村行政管理的现状

（一）农村城市化的界定

城市化作为一种普遍的社会现象，是人类社会经济发展到一定程度后的必然选择和结果。城市化水平不仅体现了一个国家（地区）经济和社会发展的程度，同时也是经济、社会发展创新的载体。农村城市化应包含以下五个方面：“一是人口结构的分化，从事非农业的人口增多；二是经济结构的多元化，第二、第三产业比重逐渐增加，农业经营方式从传统农业向外向型、商品化、现代化农业转变；三是生活方式的都市化，人们的衣食住行和休闲生活向都市生活转变；四是大众传播普及化，随着农村生活水平的提高，大众传播日益渗透到乡村社会，成为乡村社会变迁的动力之一；五是思想观念的现代化，人们的思想观念从保守、落后、守成转为开放、先进和进取，人们文化水平得到提高。随着我国经济的快速发展以及农村城市在经济结构体系中所显示的重要地位，农村城市的发展已引起各级政府的高度重视和社会各界的普遍关注。农村城市化是我国城市化的必经阶段，它和解决“三农”问题紧密地联系在一起，它的实质是通过农村城市化来消除城乡差别，最终实现农民生活方式的改变、生活（包括物质生活和精神生活）质量以及人的素质（包括思想素质和身体素质）的全面提高。

（二）我国农村行政管理的现状

我国行政管理体制为典型的层级制。从秦代到清末，地方政府层级结构形成及其演变的总体过程，是由二级制经准三级制演进到三级制。从始至终，县级政府一直是地方政府层级结构的中间力量。新中国成立后，历经几次政府机构改革，地方政府也进行了一些精简和撤并，但县乡两级政府不断得以延续和发展。目前，政府机构设置从中央到地方为五级：中央、省、地、县、乡镇。县、乡两级行政层次，是我国现行行政管理体制的基础层次，也称基层政府，直接负责农村行政事务的管理，在推动农村经济发展、维护农村稳定和促进农村社会进步方面担负着重要使命。截至2007年底，全国有：县级行政区2859个，其中1635个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区)，县级市368个，市辖县级区856个；乡镇级行政区划34369个，其中镇19249个，乡15120个。

我国现行的农村行政管理体制设计，以下三个因素紧密联系：一是传统的农村自然经济；二是计划经济体制下政府包罗万象的管理和政府的无限责任；三是交通落后、信息技术不发达的客观条件。改革开放以来历次机构改革中基层政府也进行了一些精简和撤并，但从政府职能设计和机构设置方面看，政府管理的“无限性”色彩仍然没有根本性的改变。

二、兴隆山村统筹城乡发展改革、推进一体化建设的总体思路

（一）兴隆山村统筹城乡发展改革、推进一体化建设的目标

兴隆山村以实现“城乡规划一体化，挤出设施一体化，土地利用集约化，社会保障同城化，公共服务均等化，产业发展集群化，生态环境一体化，社会管理社区化”的“八化”为目标，为示范区“两型社会”建设、统筹城乡发展探索新路。具体目标是：

1、产业发展目标

用三年的时间（2010-2012）将兴隆山村工业总产值提升到12亿，2011年完成兴隆化工有限公司的上市工作，融资6-8亿；拓宽商贸领域，放手发展第三产业，第三产业总产值到2012年底达到10亿元。

2、社会发展目标

兴隆山村统筹城乡发展改革、推进一体化建设过程中社会事业全面发展，二、三产业按产业化需求分配劳动力。建立健全农村社会保障体制，建立起村民生活低保福利制度。加大基础设施建设。

3、村民生活目标

全面改善居民生活条件。以城市小区标准定点集中建设安置小区，统一设计、统一规划，建设成为各项配套设施完善的现代生态居住区，人均面积达到50平方米以上。进一步改善居民生活待遇。完善村级体育、文化、教育、医疗卫生等社会公共服务职能，使村民享受到与城市居民同等的生活待遇。

4、村庄建设目标

总体上要求把兴隆山村建设成为产业优势突出、商贸流通繁荣、人居环境优美、村民文明富裕的可持续发展的社会主义现代化新农村和“两型社会”建设示范村。

5、生态环境目标

生态覆盖率达到四成以上，建设区绿地率达到三成以上，村民生活垃圾收集处理率达到八成以上，生态厕所改造和自来水普及率达到十成。

（二）统筹城乡发展改革、推进一体化建设的组织实施

1、加快统筹城乡改革发展和城乡一体化建设

成立兴隆山实业发展公司、策划与规划先行（一是要以市场为导向对兴隆山村产业发展进行前瞻策划，二是要不断完善城乡规划体系）、加快推进土地流转（编制土地利用整体规划和详细规划，用于指导全村土地使用）、建立健全社会保障体系（全村全面推行养老保险、城市医疗保险，建立与城区同标准养老、医疗保险制度，实现老有所养、病有所医、困有所扶、应保尽保，真正解决农民后顾之忧）。

2、壮大村集体经济

打造特色商业步行街（以村民自筹方式筹措资金，与龙头村合作，按照设计统一、规划统一、建设统一、风格统一的特点，建设成集餐饮、商贸、休闲、娱乐等多钟功能于一体的商业步行街）、建设现代仓储、物流园及综合市场、组建精细化工产业园与无机硅研发中心（或研究所）、开发房地产（按照兴隆山片区控制性详细规划进行部分房地产开发）。

3、大力推进新农村建设和乡村公共服务体系建设

建设职工住宅小区和村民建房小区（村民建房和新农村建设相结合，尽快启动住宅小区项目建设）、探索建设乡村公共服务体系（重点规划村庄居民小区，完善小区公共配套设施，推进居民社区化管理，提高居民居住质量）。

（三）兴隆统筹城乡发展改革、推进一体化建设中行政管理的应变与思考

按照胡锦涛总书记在中共十七大上提出的“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”所以，首先我们必须切实转变政府职能，深化规范化服务型政府建设。政府职能转变是行政管理体制改革的核心，要按照适应市场经济发展的原则，进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，更好发挥市场的配置功能和调节作用，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事务交给社会，使政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。其次必须健全行政运行机制，推进