山东城市化与农村社区发展规律探索_康维波

三 年
展的关系就并非偶然之事，它是我国城市化发 模化经营初具规模，逐渐形成农村社区并对周
第 三
展到当前的历史阶段，农村人口向城市人口转 边农村产生巨大的吸引力。
期
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变、探索农村发展新路径的实践尝试。因此，这
2． 近城、近镇农村社区和远镇农村社区
总
在客观上要求我们，应当把新型农村社区建设
从距离各级政府政治中心而言，可以分为
长点，增强经济带动能力。加速农村剩余劳动 要切实解决城乡分隔、社区规划滞后、社区布局
力快速转移，促进人们就业技能、教育水平、消 零乱等问题。农村社区规划必须按照《城乡规
费习惯、现代思维等方面的提升。不断改善民 划法》进行，聘请有资质的规划单位和专家，科
生，提高农民生活质量，让更多的农民共享改革 学编制城镇总体规划和社区建设规划，对当地
的原动力，一方面来自广大农民对现代文明及 经过多年的渔业或产业发展和人口集聚，加之
城市生活的向往，另一方面也来自地方经济发 沿海一线景观资源很好，特别是内陆向沿海转
展所产生的牵引力和诱惑力。毋庸讳言，作为 移的通道打开之后，沿海对人口的吸纳集聚功
一种政绩彰显，农村社区化也能够成为地方政 能得到空前提升，沿海已然成为人居产业聚集
织内部的系统因素发生变化，使推进农村城市 化的呼声越来越高。现代城市文明对农民特别 是年轻一代农民的冲击更加明显，田园生活似 乎难再 成 为 他 们 生 活 的 主 旋 律。 而 农 村 城 市
二、山东农村城市化过程中的 农村社区类型分析
加快推进山东农村发展，科学推进山东城
化，从本质上讲，就是传统农村经济和社会生活 市化发展水平，是山东省委、省政府一直努力的
一、城市化与农村社区化的含义及关系
通过城市化来推动我国城乡统筹发展，是我们党和政府的科学决策，也
是消除城乡差别、实现共同发展的必由之路，不仅可以带动巨大的消费和投
资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还表现在能富裕农民、造福人民。
1． 城市化与农村社区化的含义
城市化又称城镇化、都市化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市
向现代城市经济和社会生活转变的过程，它不 仅包括农业人口向非农业人口的转换，同时，还
方向。2010 年 8 月 9 日，山 东 省 政 府 出 台 了 《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的
包括农村产业及生产方式向城市产业及生产方 意见》，指出力争 10 年集约投入土地整治资金
式的转变，也就是农业工业化和农业现代化。
■
农
5． 社区建设资金缺口较大，服务设施跟不上
村 观
由于有的镇财政比较困难，加上村级集体
察
积累不足甚至缺乏基础，拿不出更多的资金用
于社区建设，再加之部分群众把资金投入到新
一轮农村房屋建设，没有剩余资金用来投入社
区建设，导 致 社 区 建 设 资 金 缺 口 较 大，这 在 远
镇、资源匮乏型社区表现尤为明显。还有的社
版 ︶
器。一方面，充分发挥中心社区的作用，增强中
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■
农
村
心社区的承载力、辐射力和带动力以及市场竞 和谐的最高境界。
观 察
争力； 另一方面，正确处理“以城带乡”与“以乡
2． 必须抓好农村社区发展规划这个关键点
促城”的关系，确立“以工促农、城乡一体”的发
要确保农村社区建设健康发展，必须先抓
展思路。通过农村社区建设和发展，提升新农 住社区规划这一关键点。首先，政府部门要加
主义新农村，农村社区化发展显然成为助推社 发展成为山东省农村社会发展的重要路径选
会进步的一种明智选择。
择。而纵观山东农村社区发展，大致可以分为：
所谓农村社区化，是农村人口不断减少、特
1． 沿海型农村社区和内陆型农村社区
别是空心村形成之后，地方政府解决农村社会
从海陆层面而言，可以归为两类： 一是沿海
发展面临一系列问题的实践应对。农村社区化 型农村社区。一般来讲，沿海渔业地区的农村，
发生重大转变。由于城市化能引起产业结构、 行准确的坐标定位，以起到对当前实践的科学
就业结构、消费方式等发生重大变化，因此，城 指导作用。农村城市化是社会进步的产物，也
市化已然成为人类现代化的重要标志。
是现代化的必然之路，更是农村经济发展的必
随着近年来我国经济的快速发展，现代城 然趋势。作为城市化的重要组成部分，农村社
区即使较大，但配套设施跟不上，功能不健全、
不合理，如没有文化娱乐场所，没有购物广场，
环境质量差，服务跟不上，根本无法满足社区居
民物质文化生活的要求，社区居民感到生活不
方便。
6． 引进开发商投资困难，社区建设档次低、
品位不高
有些内陆型远镇农村社区，由于社区周边
地价不是很高，开发商或投资商对回报率不高
的项目不感兴趣，以垫资或土地置换的形式难
以推进。由于有的开发商只讲赚钱不顾安全，
建筑材 料 低、劣、差，形 成“豆 腐 渣 ”工 程，结 果
农民情愿出钱到县城去买房，也不愿住在农村
社区，由此以来大大影响了农村新型社区建设
和发展。
以上各种问题，不仅影响了农民进住社区
定居的意识，也或多或少影响到社区建设的进
展，最终难以达到农民和新型社区发展之共享。
市文明的吸引力、传统文化身份的诱发力，使农 区化揭示的是城市化过程的一个重要层面，是
村青壮年到城镇就业并居住的趋势越来越明 传统农业社会向现代工业社会演变乃至农业国
显。特别是改革开放以来，农民思想观念转变 向工业国转变的必然过程。毫无疑问，农村社
以及农村现实改革与发展的内在要求，加上组 区化是农村城市化的重要标志。
村建设规模和功能，引发农村社区产业集聚效 强规划指导，遵循城乡统筹、合理布局、节约土
应，不断振兴经济，充分利用人流、物流、资源 地、集约发展的要求，按照“立足当前、适度超
流、信息流和科技流等特点，给经济发展提供强 前、城乡一体、规划一步到位、建设分步实施”
大的动力，合理产业结构布局，寻找新的经济增 的原则，用科学的规划来指导新农村建设工作。
300 亿 元，挖 潜 存 量 土 地 级 差 收 益 返 还 农 村
作为一个农业大国，中国的城市化毕竟需 2000 亿元，建成一批功能齐全、设施完善、一二
要有一个渐进的过程，而建设“生产发展、生活 三产业协调发展的城镇和中心社区，使全省 1 /
宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会 4 的村庄得到系统的改造。显然，农村社区化
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农
村
主要特征是生产要素不断向城市集聚、农业人 多学科视角分析认识新型农村社区建设，从而
观 察
口向城市人口转移、城市人口规模和城市空间 进行多角度的认识与把握，并对农村社区化发
规模不断扩张、城市数量不断增加，城市开发建 展实践作出全方位的理论解读，进而分析出城
设水平不断提高，人们的行为方式和价值观念 市化发展的经验与规律，对农村社区化发展进
︵社
11CSHJ06） 。
会
【作者单位】山东农业大学文法学院，山东 泰安，271018
科 学
【作者简介】康维波（ 1963 － ） ，男，山东农业大学文法学院副教授，城市管理专业主任，研究方向： 城市化、政府管
版
理创新； 宋明爽（ 1960 － ） ，男，山东农业大学文法学院院长、教授，主要研究领域： 城市化与公共政策。 ︶
三、城市化与农村社区化 发展中的问题透视
纵观山东新型农村社区建设，虽然成绩令 人欣喜，但就目前而言，仍存在一些不足，主要 表现在：
1． 地方政府思路与农民意愿有差距 主要表现在政府的积极性与农民意愿不一 致，出现政府热、农民冷的尴尬局面。加上有些 地方由于新一轮农村房屋建设基本完成，群众 参与社区建设的积极性不高，入住社区的主动 性不强，加上社区经济支撑缺乏后劲，因而在一 定程度上影响社区建设进度。 2． 农村社区建设规划不尽合理 由于缺乏大局和长远眼光，只顾眼前，不顾 将来，有的社区在规划方面，不够科学甚至随便 开发，造成开发商与当地农民以及开发商之间 的矛盾； 还有的是社区与社区之间道路没有相 通，农民集中居住后生活成本增加，给社区稳定 工作带来不利影响。 3． 建设用地增减挂钩项目进展较慢 建设用 地 增 减 挂 钩 项 目 大 多 涉 及 农 户 拆 迁，需先期兑付大量的拆迁补偿金，由于项目方 投入资金有限，上级启动资金和挂钩项目资金 落实跟不上，导致项目进展缓慢，社区建设难以 提速。 4． 拆迁政策不统一，社区定位不科学 一些社区现行拆迁政策因由各单位自行制 定，结果造成拆迁补偿标准不一致，拆迁难度明 显加大。而开发商只顾开发建设，获取利益，没 有考虑农民入住后能否得到娱乐和享受。有的 社区道路硬化不好，下水道不通，没有绿地，没 有路灯，没 有 休 闲 娱 乐 去 处，甚 至 环 境 不 如 以 前，社区吸引力因而下降。
为指导
农
业
农村社区建设应当放到城市化背景下综合 大
考量，紧密结合当地实际，明确社区自身定位，
学 学
加快人口和生产要素的集聚，推动经济全面提 报
升。通过实施农村城市化战略，统筹城乡经济
︵社
社会发展，实现工业与农业、城市与农村的全面 会 科
协调发展和进步。通过城乡统筹，实现城乡互 学
补，科学发展，把社区建设作为各业发展的助推
因此，如何稳定、科学、有效地推进农村城市化，
客观上要求我们必须自觉按照城市化发展的理
念去经营新型农村社区建设，以统筹发展的理
念推进城镇一体化进程。
四、完善城市化背景下的农村 社区发展的对策思考
农村社区能否健康发展，将对中国社会产
生深远影响，因此，我们必须注意以下几点：
山
1． 农村社区建设和发展必须以科学发展观 东
府工作成果的直接展示。
带，形成一些初具规模的农村社区。二是内陆
2． 城市化与农村社区化的关系
型农村社区。这一类农村社区，虽然并无海洋
二
既然农村城市化是我国经济与社会发展的 资源之特征，但具备其他资源优势，经过长时间
○
一
重要趋势，那么，分析城市化发展与农村社区发 的历史积淀，内陆工业化或者是农业产业化、规
■
农
村
山东城市化与农村社区发展
观 察
规律探索
□康维波 宋明爽
［内容提要］城市化是历史发展的必然趋势，农村社区化是农村城市化的显著标志。农村社区化发展只有置身于城
市化发展的大背景下，以科学发展观为指导，充分考虑农村社区积聚功能，切实抓好农村社区发展规划这个关键
点，找准设施建设这一切入点，找对社区建设发展中产业这一支撑点，科学解决农村社区建设中土地资金杠杆问
山 东
型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和 农
完善的过程（ 中华人民共和国建设部： 城市规划基本术语标准） 。城市化其
业 大
学
学
【收稿日期】2013 － 03 － 20
报
【基金项目】山东省社科规划办“山东省农村社区化跨学科理论与实践对策研究”前期研究成果之一（ 项目批准号：
第 五
放在我国城市化发展的背景下去做更深入的思 三类： 一是近城农村社区，从地理位置来说，这
十 八
考，目的就在于科学地运用社会学、经济管理 一类的农村社区，由于离城市比较近，各种生产
期
学、政治学、规划学、文化人类学、公共政策学等 要素集聚功能齐全，政治优势明显，就近“被城
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市化”的 可 能 性 最 大，发 展 速 度 最 快。 二 是 近 镇农村社区，从地理位置来看，离镇驻地比较近 的村庄，毗 邻 最 基 层 政 府 的 政 治 中 心，相 对 来 讲，文化、教育、商贸集中，建设社区化的吸引力 极大。三是远镇农村社区，从地理位置来讲，这 一类社区虽不占政治优势，但有一定的交通优 势，多数情况下，要么是旅游资源明显，要么是 适合人们居住，要么是资源优势突出，虽然发展 可能暂时相对滞后，但发展远景较大、形成农村 社区的基础较好。
题，妥善安置社区建设中的困难户，建立起农村社区建设发展的长效机制，才能使农村城市化沿着健康的轨道发
展。
［关键词］城市化； 农村社区化； 发展规律； 研究
［中图分类号］C912． 82
［文献标识码］A
［文章编号］1008 － 8091（ 2013） 03 － 0009 － 06
城市化是当今社会经济发展不可抗拒的历史潮流，推动城乡社会科学 发展，是党和政府提出的明确目标。而推动城乡发展一体化，就不可能绕开 城市化与农村社区发展这一话题。改革开放以来，追寻现代化的宏伟目标， 使得更多的人把目光转向了中国农村的城市化。推进农村城市化，是我国 农村经济社会发展的重大战略，也是深化农村改革、加速农村剩余劳动力转 移、推动整个社会全面发展、实现我国现代化的一个有效途径，同时也是国 家以及地区社会发展和文明的标志。
成果，做到城乡布局、产业布局、工业与农业布 村庄进行新型社区规划。在优化城乡布局的基