公租房建设的国外经验及借鉴

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国内外保障性住房模式的成功经验

国内外保障性住房模式的成功经验1.新加坡保障性住房制度层次分明、全面覆盖式的保障性住房政策作为一个高人口密度的城市型国家，新加坡一直将为本国居民提供合理的住房并保持住房价格的基本稳定作为一项基本国策。

最为典型的政策，当属“居者有其屋”的计划，按收入水平将居民区分为不同的收入阶层，并为其提供相应的购房政策。

1964年开始实施的“居者有其屋”计划实施至今，新加坡已经兴建了100多万套公共组屋，使得全国84℅的人口在其中安居，这种全面覆盖式的保障性住房政策使得新加坡成为世界上住房问题解决最为成功的国家之一。

2.美国保障性住房制度全面的立法保障和发达的金融体系作为支撑美国是世界上住房自有率最高而保障性住房比率最高的国家之一，其政策特点在于全面的立法保障和发达的金融体系作为支撑。

首先，为解决低收入者的住房问题，美国政府先后颁布了诸如《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等多项法律，为低收入人群提供低租金的公共住宅、为低收入人群提供低息购房和建房贷款、提供租房和住房补贴等政策提供了全面的法律依据和法律保障。

其次，发达的金融体系使得房地产抵押贷款及其证券化大行其道，为居民自建住房和购房提供了强大的资金支持。

3.法国保障性住房制度法国强制与市场化运作并行法国的保障性住房政策鲜明的体现在其独具特色的法律制度上，即规定任何开发商在开发住宅项目时，其中必须有20℅的面积用于保障性住房建设，并为之提供日常的管理和维护。

这就在法律的高度上保证了保障性住房的市场供给；同时通过政府专门机构的全面市场化运作，为保障性住房提供了行政组织和管理保障。

4.香港保障性住房制度租售并举的保障性住房模式香港的保障性住房政策分为两个方面，即租房和购房两个方面。

租房方面，根据家庭的人口数量和收入水平制定相应的租房价格，并对租房资格予以严格限制。

具体规定为：单身月收入4600元以下、两口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租公房。

美国_德国_新加坡住房保障制度建设经验与启示

美国、德国、新加坡住房保障制度建设经验与启示张　琪中图分类号:F29313　文献标识码:A　文章编号:0257-0246(2009)12-0233-02国外住房保障制度成功的经验 11美国美国是一个住房商品化率较高、私人拥有住房率较高、住房保障体系发展比较完善的国家。

美国为了解决低收入居民住房和贫民窟的问题,20世纪30年代先后出台了《住房法》、《住房抵押贷款法》、《国民住房法》、《住房与城市发展法》等法案,对低收入人群的住房保障作出了相应规定:一是扩大房屋抵押贷款保险。

除少数富人家庭外,很少能一次付清房款,通常支付房价25%现款,其余部分以房屋为抵押向银行和放款协会寻求贷款。

二是提供较低租金公房。

《住房法》规定,政府必须为较低收入者提供较低租金住房,其租金一般不到私有住房租金的一半。

三是提供低息贷款建房。

《国民住宅法》规定,政府提供低息贷款,鼓励私人投资于低收入家庭公寓住宅,建成后的住房,优惠提供给因城市重建或政府公共计划丧失住所的家庭。

四是提供房租补贴。

家庭收入为居住地中等收入80%以下者均可申请此项补贴。

五是帮助低收入家庭获得房屋所有权。

六是禁止住房中的种族歧视。

美国国会1986年通过了低收入者购房和租房税收抵扣的法案,此法案在1993年成为永久性的法令。

需要购房的低收入者可向州和地方政府申请抵押信贷证书,以获得税收抵扣,从而提高归还贷款的能力。

建设合格的低收入住房的投资者,可在10年内每年享受联邦政府所得税的抵扣。

从1987年到1996年,美国大约建造了60万套低收入住房,这些住房的租价大致低于当地收入中位数40—60%,使得更多的低收入者能够租得起房。

21德国德国作为发达的市场经济国家,高度重视住房保障体系建设,主要内容是住房补贴制度、住房储蓄制度、购建房税收优惠政策。

根据德国法律规定,德国公民家庭收入不足以租赁适当住房者,有权享受住房补贴,房租补贴的资金由联邦政府和州政府各承担一半。

公租房租赁补贴服务的国际比较与借鉴

公租房租赁补贴服务的国际比较与借鉴公租房租赁补贴服务是为了解决低收入群体的住房问题而实施的政策措施。

通过提供租金补贴来减轻低收入家庭的经济负担，使他们能够在城市中获得合理的住房。

在国际范围内，很多国家都实施了类似的公租房租赁补贴服务，虽然具体的实施方式和政策细节不尽相同，但这些国家的经验可以为中国公租房制度的改进提供参考。

首先，澳大利亚是一个成功实施公租房租赁补贴服务的国家。

澳大利亚的住房援助政策非常完善。

他们通过提供租金补贴和提供公共住房来满足低收入家庭的住房需求。

澳大利亚的公共住房建设包括了各种类型的住房，从独立房屋到公寓，以及适合老年人和残障人士的特殊住房。

澳大利亚的公租房租赁补贴服务不仅提供了低收入家庭所需的租金补贴，还提供了长期租赁的机会，使低收入家庭能够在稳定的住房环境中生活。

其次，新加坡也是一个值得借鉴的案例。

新加坡通过公共住房发展委员会（HDB）来管理公共住房事务。

HDB提供了各种类型的公租房，满足了不同收入层次的居民的住房需求。

新加坡的公租房租赁补贴服务不仅提供了租金补贴，还提供了贷款和购房补贴，促进了低收入家庭的购房能力。

此外，HDB还提供了其他服务，如住房维修和居民参与计划，以提供一个良好的住房环境和社区支持。

此外，英国的公共住房制度也值得我们学习。

英国的公共住房由政府或非营利组织提供，通过提供长期的廉租房和补贴来满足低收入家庭的住房需求。

英国的公租房租赁补贴服务根据家庭的收入和家庭人口来确定租金补贴的额度，确保了低收入家庭的租房负担得到减轻。

此外，英国还通过公共住房改造计划来改善低收入社区的居住环境，提高居民的生活质量。

综上所述，国际上关于公租房租赁补贴服务的经验可以为中国公租房制度的改进提供参考。

澳大利亚的租金补贴和公共住房建设、新加坡的HDB管理和多层次的住房支持、英国的租金补贴和住房改造计划都值得我们学习和借鉴。

在改进中国的公租房制度时，我们可以考虑增加公租房的数量和多样性，提供租金补贴和购房补贴，改善住房环境并加强社区参与。

公租房建设的国外经验及借鉴

中图分类号：Ｆ２９３．３
一
、
公租房建设的现状
目前我国城镇中 “ 夹心层 ”群体的住房问题
国建筑标准设计研究院牵头编制了《公共租赁住房优秀设计方案汇编》，这是我国酋个全国性的公租房设计指导方案。
我国 “ 十二五 ”期间将建设３６００万套保障性
是最严重的，因为他们达不到申请廉租房标准，不
能买经济适用房或限价房，也买不起商品房，尽管
住房。其中，２０１１年开工建设Ｉ（Ｘ）Ｏ万套和２０１２年开工建设７００万套保障房。因为公租房在建设过程中资金投入大、回收周期长、利润少，随着大批公租房的开工建设，资金问题日益严峻。当前，财政补贴是公租房建设的主要资金来源，但是这样地方政府负担很重。因此，对于地方政府来说，
政策、财税方面的支持以降低租金水平。 “ 融资支持”
是指以国民住宅基金为主体的公共住房金融体系提
的指导意见》，要求大力推进以公共租赁住房为重
点的保障性安居工程建设。２０１２年，住房和城乡建设部组织全国２６家设计单位及大专院校，由中
１１８
中国市场第３期总第７６６期
公租房建设的国外经验及借鉴
王雅玲
摘要：公租房能够解决城镇中“ 夹心层 ”的住房问题，但其建设中也面临着严重的资金问题；如何多渠道筹集资金，让公租房建设进入良性循环，成为摆在地方政府面前的一道待解难题。分析国外公租房建设中的成功经验，解析我国公租房建设中的现有资金来源，结合实际提出应用ＰＰＰ模式解决公租房建设中的资金问题。关键词：公租房；资金来源；ＰＰＰ模式

公租房建设的国外经验及借鉴

公租房建设的国外经验及借鉴摘要：公租房能够解决城镇中“夹心层”的住房问题，但其建设中也面临着严重的资金问题；如何多渠道筹集资金，让公租房建设进入良性循环，成为摆在地方政府面前的一道待解难题。

分析国外公租房建设中的成功经验，解析我国公租房建设中的现有资金来源，结合实际提出应用PPP模式解决公租房建设中的资金问题。

关键词：公租房；资金来源；PPP模式一、公租房建设的现状目前我国城镇中“夹心层”群体的住房问题是最严重的，因为他们达不到申请廉租房标准，不能买经济适用房或限价房，也买不起商品房，尽管目前的房地产市场和住房保障体系不断发展完善，有这样一部分人群依然处在这个体系之外，因此各地政府积极探索新型的住房保障模式，正是在这种背景下，公租房作为完善中国城镇住房保障制度的一种创新实践应运而生。

公租房定位于以社会救助为主，面向全社会、符合一定条件的、存在阶段性住房困难的、有稳定职业的城市常住人员提供，公租房的建设将使更多的住房困难群体成为最大的受益者。

我国也出台了一系列发展公租房的相关政策来推动公租房在全国范围内加快发展。

2009年，住房和城乡建设部正式提出，把发展公共租赁住房作为保障型住房的方式之一，要加快公共租赁住房建设，首次对“夹心层”的住房问题给出了清晰的解决路径。

2010年，由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布。

2011年，国家有关部门发布《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，要求大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。

2012年，住房和城乡建设部组织全国26家设计单位及大专院校，由中国建筑标准设计研究院牵头编制了《公共租赁住房优秀设计方案汇编》，这是我国首个全国性的公租房设计指导方案。

我国“十二五”期间将建设3600万套保障性住房。

其中，2011年开工建设1000万套和2012年开工建设700万套保障房。

因为公租房在建设过程中资金投入大、回收周期长、利润少，随着大批公租房的开工建设，资金问题日益严峻。

城市住房供应与保障的国际比较与借鉴

城市住房供应与保障的国际比较与借鉴城市的住房供应与保障一直是世界各国关注的重要问题。

随着城市化进程的加速和人口增长的压力，如何提供充足的住房，并确保居民的基本住房需求得到满足成为了各国政府急需解决的难题。

在这一方面，各国之间可以进行经验的交流与借鉴，共同寻找最适合自身国情的住房供应与保障模式。

一、瑞士的公共住房制度瑞士是一个以纯市场供应为主的国家，但也积极推行公共住房制度以应对住房供应的问题。

瑞士的公共住房普遍采用租房模式，政府通过提供公共住房并对租金进行补贴的方式，确保低收入人群能够承担得起房租。

同时，公共住房的分配原则公平透明，采取积分制度，将住房分配给最需要的人群。

二、新加坡的公屋建设新加坡是一个城市化水平较高的国家，人口密度大，住房供应压力较大。

为了解决低收入居民的住房问题，新加坡政府大力推进公屋建设。

公屋是政府提供的廉租房，通过政府补贴和低息贷款的方式，使低收入家庭能够购买到自己的住房。

新加坡的公屋建设还注重社区规划，通过设立社区设施和社区服务中心，提供完善的生活配套。

三、日本的租金调控日本面临的住房供应问题与人口老龄化和人口减少有关。

为了缓解住房供应压力并稳定房租价格，日本实行了租金调控政策。

该政策主要通过制定租金上涨的限制规定，确保租户不会在短时间内承受过大的租金上涨压力。

此外，日本还推动了公共租赁住房的建设，为低收入者提供负担得起的住房选择。

四、德国的社会保障房德国是一个注重社会保障和社会公平的国家，住房供应与保障也是德国政府高度重视的领域。

德国通过设立社会保障房，为低收入和特殊需求人群提供经济适用房。

社会保障房的分配由社会房产基金机构负责，确保住房资源的合理分配和社会公平。

五、我国的住房保障模式我国在住房供应与保障方面取得了显著的进展。

我国政府大力推进公共租赁住房的建设，为低收入家庭提供负担得起的住房选择。

此外，我国还实行了租金调控政策，限制房租上涨幅度，保障租户的权益。

同时，我国也鼓励发展与住房相关的金融产品，如住房公积金制度，以提供购房的贷款和支付房租等服务。

外国经验对我国住房保障制度改革的启示

外国经验对我国住房保障制度改革的启示住房问题一直是我国社会关注的焦点之一。

随着经济的发展和城市化的推进，住房问题变得越来越紧迫。

为了解决这一问题，我国需要借鉴外国的经验，从中汲取启示，改革住房保障制度，为广大人民群众提供更好的住房保障。

首先，我们可以借鉴新加坡的住房保障制度。

新加坡正是凭借其创新的住房政策，使房屋变得负担得起且普遍可及。

新加坡通过引入公共住房建设。

政府通过公共住房租赁计划，廉租住房和开发公寓等方式，为市民提供负担得起的住房，帮助他们实现住房梦想。

我国可以借鉴新加坡的做法，加大对公共住房的投资和建设力度，满足人民对住房的需求。

其次，瑞士的住房保障制度也可以为我国提供借鉴。

瑞士实行了一种独特的住房制度，即合作建房。

合作建房是指公民自愿组织起来，共同出资建造住房，通过合作社的形式进行管理和运营。

这种制度既满足了人们对住房的需求，又增加了社区的凝聚力和社会合作意识。

这种模式对我国非常具有借鉴意义，可以将合作建房制度引入我国，鼓励民众自助自努，通过共同建房来解决住房问题。

再次，可以学习瑞典的住房保障制度。

瑞典的住房市场功能完善，政府通过租金控制和福利补贴等方式来保障低收入家庭的住房权益。

此外，瑞典还提倡住房合作社的发展，通过住房合作社将个人的住房需求和社群利益结合起来，实现了住房保障的多样性和公平性。

我国可以借鉴瑞典的做法，建立健全的住房市场监管机制，加强对市场租房的控制，为低收入家庭提供经济适用房和福利补贴。

最后，我们可以借鉴加拿大的住房保障政策。

加拿大实行了一种既保护市场又保障低收入家庭的住房政策。

政府通过向购房者提供首付贷款和降低住房利率等方式，帮助购房者解决了购房困难。

同时，加拿大还对低收入家庭提供了切实的保障，通过购买或租赁的方式提供负担得起的住房。

我国可以借鉴加拿大政府的做法，通过提供购房优惠和租赁补贴等方式，帮助人民解决住房问题。

综上所述，外国经验对我国住房保障制度改革有很多值得借鉴的地方。

全球视野下的保障性住房案例研究

全球视野下的保障性住房案例研究在当今全球范围内，保障性住房成为了许多国家都面临的共同问题。

为解决住房问题，许多国家采取了不同的策略和措施。

本文将以全球视野为基础，探讨几个保障性住房的典型案例。

1. 新加坡的公共住房政策新加坡作为一个发展中的亚洲国家，成功地解决了住房问题。

新加坡政府通过“保障性住房管理委员会”负责规划和管理公共住房项目。

该委员会通过提供廉价租房和公共住房贷款，帮助低收入家庭购买住房。

此外，新加坡政府还通过积极的城市规划，确保公共住房项目的分布合理，以满足人们的需求。

2. 荷兰的合作社住房荷兰的合作社住房模式为低收入群体提供了合理的住房选择。

合作社住房由居民组成的非营利组织拥有和管理，居民可以租用或购买合作社住房。

这种模式的好处是，房屋的租金和售价相对较低，并且住房的维护和管理由居民自主完成，增强了社区的凝聚力和居民对住房的责任感。

3. 加拿大的住房合作社加拿大的住房合作社是由居民共同拥有和管理的组织，是提供负担得起的住房的一种模式。

合作社成员共同负责住房的运营和维护，并按照每个成员的贡献来确定租金或分摊房屋维护成本。

这种模式不仅提供了经济适用的住房选择，还促进了社区的合作和共同发展。

4. 新西兰的房屋信托基金新西兰采取了一种创新的方式来解决住房问题，即设立房屋信托基金。

房屋信托基金通过筹集资金购买和管理住房，然后将房屋出租给低收入家庭。

这种模式的好处是，通过集中管理和专业化运营，降低了住房成本，提供了负担得起的住房选择。

5. 巴西的社会住房项目巴西政府通过“我的家，我的生活”计划大力推进社会住房建设。

这一计划的目标是提供负担得起的住房，并改善低收入群体的生活条件。

通过政府的资金支持和建筑公司的参与，巴西成功地建设了大量的社会住房项目，为更多人提供了安全和适宜的住房。

以上是全球视野下几个典型的保障性住房案例。

这些案例表明，解决住房问题需要政府、市场和居民的共同努力。

政府的参与和支持是推动保障性住房发展的关键，市场机制的发挥能够提供多样化的住房选择，而居民的参与和责任感则是保障性住房项目的可持续发展的基础。

美国、新加坡保障性住房发展经验及对我国的借鉴

住房建筑者或租房组织提供税收优惠、利息抵税。这些
类：种是国家采取直接供给住房的方式，之为供给导一称
向型的公共住房政策，称为生产者补贴，称 “ 又俗补砖头 ” ；
都是所谓的 “ 发补贴 ” 类似于国内所说的 “ 开，补砖头 ” 另
括公共建房计划、励资助私人建房、建和运营公共租鼓修
房等。
特别是住房困难人群的居住需要，分国家（新加坡、部如瑞典）将供应范围扩大至中等收入人群甚至更广：是也三往往通过制定公共住房政策并实施政策Ｔ具予以实现，
支持等手段使得中低收人者可以直接租赁或者购买市场晰，于低收人家庭以 “ 得起房 ” 目标；对租为而对于中低收
入家庭以“ 买得起房 ” 目标。为对于低收入者，政府采用低
租金提供公共住房和发放租金补贴两种。前者是实物补
缮南像２１年第５０１期
工具。主要包括向居民直接提供的各种补助和补贴，括包
美国保障性住房政策主要由三个层次构成：针对低
低息贷款、贷款利息抵税，以及直接向居民发放住房开支收入家庭的出租公房和租金补贴：针对中低收入家庭的
一
补助券。受益的家庭，自己将租金补贴家庭收入不超过３％的部分０

论住房保障制度的国际经验及启示

论住房保障制度的国际经验及启示概述住房保障制度是各国政府为解决住房问题而采取的政策措施。

在全球范围内，不同国家和地区都面临着住房保障问题，因此各国之间的经验交流和借鉴具有重要意义。

本文将探讨住房保障制度的国际经验，并分析其对中国的启示。

1. 北欧国家的社会住房制度北欧国家如丹麦、瑞典和芬兰在住房保障方面有着丰富的经验。

这些国家采取了租金控制、社会住房建设和租金补贴等措施，致力于提供经济实惠的住房。

芬兰的社会住房制度值得注意。

该国政府通过公共住房公司建设并管理一定比例的租赁房屋，目的是确保居民能够负担得起住房。

政府还设立了租金补贴计划，向符合条件的租户提供租金补贴。

这些国家的经验启示我们，政府应扮演积极的角色，通过建设和管理住房供给，为住房保障提供支持。

2. 新加坡的经济租赁计划在过去几十年中，新加坡通过经济租赁计划解决了住房问题。

该计划由政府提供补贴，并通过租赁房屋的价格低于市场价来帮助低收入家庭获得负担得起的住房。

新加坡的经验告诉我们，政府需要积极介入市场，通过政策手段来控制住房价格，为低收入家庭提供可负担的住房选择。

3. 加拿大的共管租赁住房加拿大采用了一种特殊的住房模式，即共管租赁住房。

在这种模式下，非营利组织与政府共同管理住房项目，通过提供负担得起的租金，并为低收入家庭提供支持和服务。

加拿大的共管租赁住房模式提醒我们，政府和民间力量可以合作管理住房项目，以实现更广泛的住房保障目标。

4. 香港的公共房屋计划香港在住房保障方面有着丰富的经验。

该地区通过公屋及各类政府资助的住房提供可负担的住房。

截至2019年，约30%的香港人口居住在公共房屋中。

香港的公共房屋计划向我们表明，政府要采取措施提供大量的可负担住房，以满足广大民众的住房需求。

5. 对中国的启示住房保障制度的国际经验为中国提供了宝贵的启示。

中国是世界上人口最多的国家之一，住房问题是人民群众最为关注的社会问题之一。

首先，政府应加大投入，增加住房供给，通过公共住房建设和租金补贴等方式为低收入家庭提供负担得起的住房选择。

保障性住房的国际经验借鉴和政策启示

保障性住房的国际经验借鉴和政策启示2011-02-09随着城市化进程的加快，我国保障性住房供需缺口逐步扩大。

按照2010年保障性住房供地面积万公顷、每套70平米计算，一年内也仅能建成350万套，要完成6390万套的总需求，要年。

由此看来，我国建设保障性住房任重道远。

很多国家在保障性住房建设等方面结合本国的特点，进行了许多有效的实践，值得我们借鉴。

一、保障性住房的国际经验(一)美国：政府介入，市场主导美国政府介入房地产市场较早，但没有采取直接干预的形式，而是在保证市场稳定发展的前提下，采用多样化间接的调控手段，保障政策实施的高效率。

1.构建公私结合的住房金融保障和抵押贷款保险体系。

为实现“人人享有体面的住宅”的目标，美国采取金融支持、税收减免、租金控制、住房资助券等多样化措施，其中，金融支持在住房保障政策的实施中发挥着极其重要的作用。

1932年和1934年，美国先后成立了“联邦住宅银行抵押贷款系统”和“联邦储蓄贷款保险公司”，向公共住房开发商和中低收入家庭提供低息贷款和提供贷款保险，彻底改变了完全由地方私人金融机构垄断住房贷款市场格局。

上世纪60年代，美国实行对私人金融机构进行补贴计划，扶植和鼓励私人金融机构向公共住房开发商提供低息贷款。

完善的住房金融保障体系和抵押贷款体系，吸引了大量房地产开发商从事公共住宅项目开发，公共住房供应量增加，中低收入阶层住房问题得到有效解决。

2.根据经济发展阶段制定和修订住房保障法规。

在不同时期，根据居民居住状况和经济发展水平，颁布相应的住房保障法律，通过法律强制达到住房保障目的。

1934年，美国通过《国家住房法》，并依法成立“联邦住宅管理局”和“联邦储蓄贷款保险公司”，后者在《国家住房法》规定的条款内，实施抵押贷款保险职能。

1937年，美国通过《公共住宅法案》，成立“联邦平民建设总处”，负责对公共住房建设提供长期补贴。

1949年，美国颁布新《国家住房法》，提出“让每一个美国人拥有合适的住宅和居住环境”的发展目标和计划。

保障性住房的国际经验借鉴与本土化创新

保障性住房的国际经验借鉴与本土化创新在当今全球城市化进程加速的背景下，城市住房问题日益突出。

保障性住房作为解决住房问题的重要手段，得到了国际上的广泛应用和认可。

本文将从国际经验借鉴与本土化创新两个方面探讨保障性住房的有效实施和发展。

一、国际经验借鉴1. 瑞典的市场化保障性住房瑞典在保障性住房方面有着许多成功经验。

其市场化的保障性住房机制，通过引入竞争机制，提高住房资源的配置效率。

同时，它的长期住房政策，使得住房成为个人积累财富的一种方式。

这种市场化的保障性住房模式值得我们借鉴，但需要结合我国实际情况进行本土化改造。

2. 新加坡的公共住房新加坡的公共住房政策被公认为全球最成功的保障性住房之一。

通过政府与开发商的合作，实现了大规模住房供应。

其中，夸克居民和平民居民的配套政策，形成了多层次的保障性住房体系。

新加坡的经验表明，政府的积极参与和多元化的供应机制是实施保障性住房的重要因素。

3. 日本的公共租赁住房日本发展了一套成熟的公共租赁住房体系，为中低收入者提供了可负担的住房选择。

公共租赁住房的租金定价和管理方式都颇具可复制性。

此外，通过引入第三方管理机构，有效提升了管理水平。

日本的公共租赁住房经验为我国在保障性住房方面提供了有益借鉴。

二、本土化创新1. 多部门合作机制保障性住房需要多部门的协调合作才能实现最大化效益。

应建立起政府、企业、社会组织等多部门的合作机制，形成合力。

相关部门应在住房政策制定、土地规划、资金投入等各方面形成协同作战，提高资源利用效率。

2. 城市更新与保障性住房相结合城市更新是保障性住房本土化的重要创新方向。

通过整体规划和改造，将住房保障纳入城市更新的范畴，能够统筹利用土地资源，提供更多有效住房供应。

此外，结合城市更新的保障性住房，可以提高住房的质量和生活品质。

3. 创新金融手段在保障性住房的实施中，创新金融手段是关键之一。

可以通过建立住房开发基金、发行保障性住房债券等方式，筹集资金用于保障性住房建设。

住房保障制度的国际经验借鉴与启示

住房保障制度的国际经验借鉴与启示国际金融危机发生后，我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有力保障了经济平稳较快增长。

但随之而来的是部分城市房地产市场价格快速上涨，对满足中低收入群体自住性和改善性住房需求带来严重阻碍。

为此，国家相继出台一系列调控政策，重点加大保障性安居工程建设力度。

从国际经验来看，住房保障制度的建立，关键是在政府主导下合理利用各种资源，在房地产供给的公共安排与市场化之间寻求平衡，这些经验值得我们借鉴。

一、国外住房保障制度的特点（一）英国“公房出售”政策。

二战后，由于固定资产破坏严重，英国住房出现短缺，政府开始集中建设公租住房。

在近50年的时间内，兴建的公共住房约占全部住房的25%，并以低于市场价格40%的福利性租金对中低收入家庭出租。

这种“公房出租”政策使英国租住公房的比例由1950年的18%增加到1975年的31%，对中低收入家庭起到了保障作用。

1979年，英国政府对福利住房制度进行改革，鼓励公房私有化，公共住房政策开始转向“公房出售”。

通过减少住房津贴提高公房的租金成本，对原有租住者购买公房给予“优先购买权”，鼓励公房出售。

同时，对公房再次交易年限进行规定，防止购买公房的居民通过公房获利。

“公房出售”的实施，一定程度上减轻了政府财政负担，解除了政府直接供应和管理公房的责任。

（二）德国的住房储蓄制度。

1924年，德国成立了第一家住宅储蓄银行。

严格的说，住房储蓄制度是一种融资制度，短期内通过储蓄获得住房建设资金，长期内以固定利息形式发放贷款，使储蓄者获得购房成本补偿。

住房储蓄制度可以发挥两个作用：一是通过储蓄获得住宅建设资金，有效解决了政府建设住房资金不足的问题；二是低收入居民可以得到政府奖励。

同时德国政府对住宅价格实施调控，保障同一区域的住宅价格不出现大起大落，保证住房储蓄的资本价值不发生大的变化。

（三）新加坡的“组屋”制度和“中央公积金”制度。

“组屋”是新加坡政府为中低收入群体提供的公共性住房。

国外保障性住房融资模式经验对我国的启示

国外保障性住房融资模式经验对我国的启示保障性住房是政府为中低收入住房家庭提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金的住房，政府在支持保障性住房建设中起到了重要的主导作用。

因此，如何通过借鉴国际先进国家和地区的经验，明晰政府在保障性住房融资中的作用和责任，拓展保障性住房建设资金的来源渠道、加强融资模式的探索研究，是当前推动我国保障性住房建设持续发展的关键。

一、国外保障性住房融资模式经验借鉴一是建立健全完备的法律制度依法保障住房保障政策的实施。

健全的法律体系在住房保障体制中发挥着至关重要的作用，国外大多数国家都颁布了有关住房保障的专门性法律。

美国政府从20世纪30 年代以来出台了《住房与社区发展法》、《税收改革法》、《住房抵押贷款法》、《居民可承担住宅法》、《无家可归者资助法》等几十部有关住房的法律法规。

德国政府在为低收入家庭提供福利住房方面建立了《住房法》、《住房建设法》、《住宅促进法》、《房屋补贴法》、《出租法》等。

日本政府也是以立法来推行住宅建设，先后制定了《住宅金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》，为住房保障体系顺利建立和实施提供了完备的法律支持。

二是配套的财税政策切实保障财政预算资金投入。

国外大多数国家为保证住房保障体制的运行具有可持续性，充分考虑和有效保证政府的财政支付能力，通过制定和实施灵活多样的财政补贴及税收政策，直接或间接为保障性住房提供资金支持。

美国政府将政府收入的主要来源房地产税作为保障性住房长期稳定的财政来源，并且允许公共住房开发商按照市场利率从私人金融机构进行贷款，但只需按1%的贷款利率进行支付，差额部分由联邦政府贴息，从而吸引了大量的房地产开发商从事公共住房项目的开发。

德国政府为鼓励中等收入者建房购房，在建房费用、土地等多方面制定了优惠的税收政策。

新加坡保障性住房的建设资金也来源于政府的长期贷款和财政补贴，新加坡政府每年都从财政预算中给建屋发展局拨付一定的财政津贴，消除建屋发展局的亏损。

保障性住房的国际经验借鉴与本土化创新

保障性住房的国际经验借鉴与本土化创新住房问题一直是关系到民生福祉和社会稳定的重要议题。

在全球范围内，许多国家都在积极探索和实践保障性住房的建设与管理，以满足不同群体的住房需求。

借鉴国际经验，并结合本国国情进行本土化创新，对于我国保障性住房的发展具有重要意义。

一、国际保障性住房的经验借鉴（一）新加坡的组屋制度新加坡的组屋制度是全球保障性住房领域的成功典范。

政府在其中发挥了主导作用，通过大规模的公共住房建设，为大部分居民提供了价格合理、质量可靠的住房。

其成功经验主要包括：1、强有力的规划与政策支持新加坡政府制定了长期的住房发展规划，明确了住房建设的目标和策略。

同时，出台了一系列优惠政策，如土地供应、资金支持和税收优惠等，以保障组屋建设的顺利推进。

2、严格的准入与退出机制为了确保组屋分配的公平性，新加坡建立了严格的准入和退出机制。

根据家庭收入、人口结构等因素确定购房资格，并对违规行为进行严厉处罚。

同时，当居民的经济状况改善后，需要按照规定退出组屋，将资源让给更有需要的家庭。

（二）德国的住房保障体系德国拥有相对完善的住房保障体系。

其特点如下：1、多元化的供应主体除了政府直接建设保障性住房外，还鼓励社会组织、企业和个人参与住房建设和供应，形成了多元化的供应格局。

2、完善的租赁市场管理德国重视租赁市场的规范和发展，通过法律手段保障租户的权益，稳定租金水平，有效解决了部分居民的住房问题。

（三）美国的保障性住房政策美国的保障性住房政策较为灵活多样：1、住房补贴政策通过向低收入家庭提供住房补贴，帮助他们在市场上租赁或购买住房，减轻住房负担。

2、金融支持建立了较为完善的住房金融体系，为保障性住房建设和居民购房提供资金支持。

二、我国保障性住房的发展现状与问题近年来，我国保障性住房建设取得了显著成效，但仍存在一些问题：1、供需矛盾依然突出随着城市化进程的加速，保障性住房的需求不断增加，但供应仍然不足，尤其是在一些大城市，中低收入群体的住房需求难以得到有效满足。

发达国家保障性住房建设经验

国际一、发达国家较为完善的住房保障法制建设以美国、日本、法国为参考（如表1所示），首先，美国住房保障体系得以完善的重点源于其对保障性住房的立法建设，美国政府于1949〜1968年先后通过《住宅法》《城市重建法》《国民住房法》《住房与城市发展法》等系列法律法规，采取政府和市场并行运营管理制度，保证住房保障体系平稳运行。

其次，日本政府先后颁布实施了《住宅金融公库法》《公营住宅法》和《日本住宅公团法》等系列法规，以平衡发展日本住房保障的差异化需求为冃的，促使住房保障政策走向正轨。

第三，法国则从2003〜2007年分别制定《城市规划和住房法》《国家住房承诺法》和《可抗辩居住权法》等，重点对政府管理保障住房方面作出法治约束。

二、发达国家财政金融政策对保障性住房的建设管理支持仍以美国、日本、法国为参考（如表2所示），美国政府通过向中低收入家庭修建保障房和住房发放财政补贴和鼓励金融机构（含私人金融机构和政府金融机构）经营房地产贷款业务（重点是个人住宅抵押贷款）两种方式并举，吸引并刺激金融信贷机构积极参与保障房和住房建设开发，逐步表1发达国家保障性住房法制建设经验法国法制建设美国从1949年至1968年先后通过《住宅法》《城市重建法》《国民住房法》和《住房与城市发展法》等完善住房保障立法。

以上立法内容主要包括：①扩大住房抵押贷款渠道。

按房价25%支付首付款，其余部分（…般支付30年）以房屋为抵押向银行或储蓄放款亦会贷款支付：②提供低租金的公共住房。

公共住房的租金不到-般住房租金的一半。

日本的《住宅取得促进税制》规定：①购买或自建环节，居民可在5年内从每年以当年年底住宅贷款余额的1%抵扣所得税；②转让环节，买方缴纳3%的固定资产取得税，卖方缴纳利润所得税（税率20%至30%）,以扣除抵扣后的金额按比例缴纳；③持有环节，按税率为1%的不动产税，税基按房屋评估值的80%计征。

法国从2003年至2007年先后颁布《城市规划和住房法》《国家住房承诺法》《可抗辩居住权法》等法案，分别从政府干预敏感区实物住房的权力设置、鼓励福利性住房供给、增加住房建设供给投入等方面F以完善，并对5类住房困堆人群的住房申请给片更多保障（向行政法院起诉等），保障合法居民的居住权，居民可通过法律手段维护自己的居住权。

论文：参照国外的相关经验,结合我国具体情况,谈谈对我国公共住房建设

参照国外的相关经验，结合我国具体情况，谈谈对我国公共住房建设的认识公共住房是为解决中低收入阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格、租金向中低收入家庭进行出售、出租的住房。

当今我国形势表明，飙升的房价，膨胀额人口与紧张的建筑用地让住房成为中国人们担忧一生的难题。

同时住房问题也为社会埋下许多隐患。

为解决中低收入人群的住房难题，我国政府应大力发展建设由政府指定的单位建设、产权由政府指定的机构拥有、并用低于市价或承租者承受得起的价格出租的公共住房。

相比于中国公租房建设的不健全，国外的住房保障经验值得我们借鉴。

首先，大力发展公共住房国外住房体系分为两个部分：市场商品化交易部分和政府保障部分，发展公共住房是国外解决中低收入家庭住房问题的基本措施。

无论是发达国家还是发展中国家，都发展过公共租房。

美国：公共住房，联邦政府建设，租给占总人口15% 以下的低收入家庭；英国：市议会住房，地方政府投资；合作住房，住房协会投资建造，并接受政府补贴；德国：福利住房，租给低收入者；法国：社会住宅，租给低收入者；日本：公营住宅和公团住房，租给住房困难及低收入者。

第二，国外把普遍重视发展公共租赁住房国外在制定公共住房政策时普遍重视公共租赁住房的发展，为最低收入者提供“托底性”保障。

英国政府把持续供应可负担住宅列为重要的政绩目标。

法国政府规定，全国所有市镇必须保证20％以上的住房是廉租房，否则将受处罚。

第三：公共住房建设采取多种方式一种是政府直接建房方式。

政府设立专门机构，并提供运营资金。

这种方式在住房短缺情况下更为适用。

英国：设立直属政府部门的住房公司，负责中央政府住房投资的分配。

住房资金主要在中央政府的公共开支中列支，每年政府投资占住房总投资的比重一般为22％--35％左右。

并且实行住房补贴，实施有效的住房金融政策等措施有力保障了公共住房建设的高效运行。

纵观我国在公共住房建设也在政府的努力探索下逐步发展，例如珠海《关于进一步加强和改善我市住房保障工作的意见》出台，致力于改妥善解决珠海市低收入家庭住房困难问题；重庆在全中国首创的公共租赁住房，在参考了新加坡和香港的公共住房建设以后已初步成型：只要在重庆有工作、有稳定收入，单身人士月入2000元（人民币，下同，约400新元）以内、家庭月入3000元以内者都可申请公租房，不限户籍。

公租房社区管理模式借鉴

公租房社区管理的国内外借鉴发达国家及地区的社区管理工作开展较早，已形成成熟的社区管理模式。

虽然我国社区管理工作开展时间不长，但各地也涌现出一些特定模式。

就公租房社区而言，国外没有单独的类似社区划分，是将其融于城市社区一并管理；国内公租房建设刚起步，还未形成较完善的公租房社区管理模式。

所以，本文的借鉴将从两个方面入手，一是城市社区管理模式，二是个别地区公租房社区管理（含房屋管理）相关方式。

一、国外社区管理模式国外社区管理代表模式主要有三种，即：以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。

对社区管理模式的优劣并没有统一的判断标准,它决定于一个国家的政治文化传统、文化和经济水平的影响。

但不论哪种模式，事实上政府均对社区管理提供了政策扶持、资金支持和行政监督，都存在着政府对社区管理的调控与大力支持。

由于新加坡80%以上的人居住在组屋里（政府提供的保障房），其社区管理基本可等同于组屋社区管理。

因此，新加坡的一些组屋及社区管理做法可为我们提供一定借鉴，主要体现在以下方面：1、组屋建管一体，物业管理完善并与房屋管理结合新加坡建房发展局在组屋社区管理中担当了重要角色。

建房发展局不仅负责实施政府建房计划还负责统筹全国的组屋物业管理。

新加坡物业管理范围广，除了买房和转卖在建屋发展局直接申请外，其他业务都可以在物业管理公司办理，其业务范围包括：房屋维修养护、商业房屋的租赁管理；出租住宅的租金缴纳与售房期款的收取；公共场所的出租服务及管理；居住小区内停车场的管理；居住小区的环境清洁、园艺绿化管理等，此外，还负责介绍居民就业，配合治安部门搞好治安工作。

物业管理不仅对组屋管理起到了极大支撑，还对社区管理提供了帮助。

2、政府提供资金支持，确保组屋正常运转建屋发展局的经济实行独立核算、自主经营的政策，其财政预算纳入国家计划。

该局的经费收入主要来自租售组屋所得、购房者贷款利息、服务及管理费用等。