浅析我国高等教育资金投入问题

浅析我国高等教育资金投入问题作者：缪宗来源：《金融经济·学术版》2012年第09期摘要：2012年3月温家宝总理在政府工作报告中指出2012年我国的教育方面资金投入要占到整个GDP的4%，教育资金投入问题再次受到社会各界的广泛关注。

尽管当前我国的教育资金投入总量正逐步攀升，但是教育资金投入仍有很大不足。

本文将着眼于当前高等教育资金投入的现状分析，并指出其不足之处，点明出了我国应当加大高等教育资金投入的必要性，同时提供了一些相应的措施，并且对高等教育资金投入的新的发展预想做出了分析。

关键词：高等教育资金投入措施一、高等教育的属性与特点根据西方经济学的观点，社会产品可以分为三类，它们分别是：私人产品、公共产品和混合产品。

纯粹的公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和收益的非排他性特征。

然而私人产品恰巧与公共产品完全对立，它具有消费的竞争性和收益的非排他性特征。

但是高等教育却是一种特殊的产品，首先，它具有收益的可分割性。

人们通过投资高等教育可以使自己收入的提高、工作选择机会的扩大等收益；其次，高等教育还具有消费上的排他性, 在高等教育机会有限的情况下, 一个人受教育就排除另一个人受教育的机会；再次，高等教育还具有“拥挤性”的特点, 这种产品的效用会由于消费者数量的增加导致拥挤, 每个消费者从中所获得的效益下降, 即消费上的竞争性,在这些方面, 高等教育具有私人产品的特征。

然而，受过良好高等教育的公民不仅能获得不少的个人收益,也可给全社会带来广泛的收益。

高素质人才能研发新产品、新科技从而推动社会生产效率的大幅提高，进而推动社会生产力的发展，这对于整个社会的进步具有重要意义。

从这一点上看,高等教育提供的收益又是不可分割的。

高等教育会给它的生产者和消费者以外的人带来积极的影响,因此高等教育又是一种典型的具有积极外部效应的产品, 具有公共产品的某些特性。

通过上面的分析可以看出, 高等教育介于公共产品和私人产品两者之间, 应该属于混合产品即准公共产品。

再由于一方面，由于高等教育学科和研究的市场化程度低，无法通过完全市场竞争来提供有效的服务水平；另一方面，由于高等教育的投资具有连续性、固定性和递增性，投资高等教育必然是一个长期连续不断的过程，同时它的投资效益和价值的显现是非及时性的。

倘若高等教育完全由市场进行资源配置，这时人们只会在自己的预期收益超过付费的成本时才愿意支付相应费用，而不会考虑其外部性。

长期这样一来必然会使高等教育费用无人承担。

但如果高等教育费用完全由政府进行配置，那人们势必会大大加强对高等教育的需求，从而导致高等教育供给不足，长期以来也必然无法持续。

正是由于高等教育本身的属性以及这一系列的因素决定了只有政府部分的投资高等教育，才能提供有效的高等教育的服务水平。

二、我国的高等教育资金投入现状分析在我国，教育事业一直以来是国家关注的重点。

国家一直提倡科教兴国的战略方针。

1977年我国恢复高考制度，20世纪80年代以后，我国加大了对教育的资金投入，特别是对高等教育的资金投入。

但是就目前我国高校数量、专任教师数量以及教育经费投入的现状来看，我国的高等教育资金投入还是非常不足的。

1、高等教育办学状况分析国家对高等教育的重视很大程度体现在高校的数量上。

近年来我国对新办高等学校方面有了很大的投入。

2000年我国的普通高等学校数目为1041所，直至2010年我国的高等学校数目已达2358所，年均增长率为8.52%。

从这一数据来看我国的高校数量在近10年间的确有了大幅度的增长，但是这仍然无法满足我国人口众多的实际需求。

2010年我国每10万人口当中接受的高等教育平均在校人数仅为2189人，然而美国的该项数据为5339人。

当前正是我国高速发展的阶段，接受高等教育的人才稀缺对于我国各项事业的发展必然带来巨大阻碍。

然而高等教育资金投入的不足是使我国高校供给形成如此大的缺口的一个重要原因。

与此同时，我国高校的教师状况也是非常不容乐观。

2000年我国的高等教育专任教师仅为46.3万人，直至2010年，我国的高等教育专任教师也仅为134.3万人。

2010年我国普通高校的师生人数比为1:17.33，从这个数据当中我们不难发现在我国高校当中的专任教师资源也是相当匮乏。

而这必将成为高校培养人才的巨大障碍。

我国应当增加资金投入来增加高校的专任教师资源，为各高校培养人才奠定良好的基础。

2、高等教育经费分析近年来，我国在坚持优先发展教育的战略发展下，高等教育财政投入的规模有了很大的增长。

就总量而言，高等教育经费投入总额逐年增加，高等教育财政性投入绝对数稳步增长。

2000年到2010年，高等教育经费从983.1亿元增长到5705.9亿元，年平均增长率为19.2%，高等教育财政性经费年均增长率为17.1%。

从这些数据来看，我国的确在高等教育方面的投入资金每年都以一个比较高的速度增长。

但是我们却发现财政性经费占投入的比例却持续下降，1978年为96.4%，到2000年为57.3%，到2010年，这一比例下降到48.7%。

从高等教育的的财政性经费比例的逐年减少我们可以看出政府对高等教育的负担水平明显下降。

从另一个角度来看，我国教育经费的增长比例虽然逐年递增，但它远远小于事业经费的增长。

国际上一般认可的标准是高等教育领域的人员经费和公用经费的支出结构比例为54: 46，而从我国目前的实际比例来看，高等教育的公用经费投入比例相对偏低。

从1997年到2010年，高等教育公用经费支出占事业费支出的比例变化不大，平均为41.5%，2010年也只达到了44.5%。

从这些数据当中我们看出我国的高等教育公用经费投入偏低。

从以上一系列的数据当中我们首先应该认识到国家在高等教育资金投入数量方面已经有了很大的提升，但就目前的现状和实际国情来看这种提升还是非常不足的，它还远不能达到我国公民对于高等教育的需求。

我国高等教育投入的资金相对于美国等发达国家来说仍然是有很大的差距。

高等教育资金投入不足首先会导致高校数量以及高等教育所需的某些基础设施无法完善；其次高等教育投入的不足也可能会降低教育工作者的积极性，可能导致优秀教师外流，从而可能抑制我国高等教育质量的提高。

三、我国加大高等教育投入的必要性初等教育是每个国家教育的基石。

但是，高等教育却是一个国家高级培养人才的关键。

因为只有在当人们接受了高等教育之后，人们的知识结构才能从根本上发生改变，能力得到提升。

高等教育的发展与国家对高等教育的资金投入是密切相关的。

众所周知，美国的高等教育水平是非常高的。

在美国，高等教育已然成为了其大众化的教育。

然而美国政府在高校的多种财政收入渠道中所占的比例是最高的，特别是对于其公立的大学。

同时美国对于私立大学也会投放一定的教育经费。

另一方面，美国的教育经费的投入占全国GDP的比重也是远高于中国的。

由此，他们就会有更为充足的资金来建设和完善学校的基础教育设施，并为学校的各项科研做好充分的资金保障。

高等教育已然不再像初等教育那样简单，高等教育所需要的场所、设施等要求要远高于初等教育。

一旦高等教育的资金缺乏，就会给高等教育的整个体系带来一系列的问题。

然而这些问题也必然会抑制国家高等教育各方面的发展。

我国当前正处于社会主义初级阶段，正是需要大量的高知识水平的人来参与到国家建设中来，提高高等教育的效率和质量也就成了当务之急。

因此，在我国，应当加大高等教育的资金投入，弥补由资金问题多带来的高等教育缺口。

这对于提升高等教育整体的发展也是十分有意义的。

四、我国当前加大高等教育资金投入措施从对我国高等教育资金投入的现状分析来看，高等教育资金投入确实存在着很大的缺口。

但这个缺口是由于一系列复杂的因素长期以来堆积而成的。

因此它是这不可能在短时间内得到彻底解决，我们需要一个相对长期的改革措施才能逐渐看到成效。

要加大高等教育资金的投入数量我们应该从高等教育资金投入的结构入手。

首先，提高国家财政支出比例。

国家是高等教育的最大获益者，高等教育事业已成为衡量一个国家社会进步、综合实力和国际竞争力的重要要素。

政府对高等教育的发展有不可推卸的责任，财政投入对高等教育的发展至关重要。

我国目前高等教育投入的相对规模较大，教育投入和高等教育投入占国家财政支出的比例2010年为16.01%和3.52%，均超过了西方发达国家水平。

然而我国教育投入占GDP的水平却还未达到世界平均水平4.46%（2000 ～ 2010年平均值），之所以出现这种情况是因为我国的公共教育经费总量小，要提高公共教育经费总量关键在于提高财政总支出占GDP的比例，只有这样才能真正意义上提高高等教育支出。

另外，完善高等教育财政预算管理制度也是很有必要的。

为了增强拨款程序中的公平性和透明度，应实行各级财政的教育经费预算单列，将教育经费在国家和地区预算中升格为类级。

以便于教育主管部门统一支配，克服教育发展与政府拨款的脱节，确保政府对教育的足额投入和经费的高效利益。

其次，多渠道扩大高等教育投入。

在市场经济条件下，筹措教育经费的主要依据有两条，一是“利益获得”原则。

这一原则是指无论通过直接还是间接的渠道，只要是从教育中获得的任何主体都应支付教育经费。

获得利益越高，支付的份额应越高。

二是“支付能力”原则。

这一原则是指无论通过直接还是间接的渠道，只要是从教育中获得的任何主体都应按照其支付能力的大小提供教育经费，提供能力越大，支付份额就越高。

而国家、社会、企业、团体、家庭、个人无疑都是从高等教育中获得利益的主体，都应该承担起投资教育的责任和义务。

我国可以鼓励社会捐赠助学，放宽捐赠渠道，完善捐赠税制，最大限度的促进社会捐赠风气的形成。

同时还可以通过在社会上加大设立各种基金、奖助学金的方式，来加大对教育方面的投入。

在国家通过各种渠道筹集到了足够的资金之后国家应当有计划、有目的的将资金投入到最关键的地方。

首先应当提升大学的办学能力和硬件设施，在我国很多大学早已有了数十年的历史，但是其教学设施仍然相当不健全或已经老化而不能适应现代教学的需求，在筹集到资金之后我们首先应该改善这些设施，只有这样很多教学模式才能展开，学生的创新思维也因此而得到发散。

同时我们应该鼓励民办教育的发展。

高等教育民办化已经成为了一个发展的趋势。

政府的资源永远是有限的，不可能单靠政府出资来兴办高校，这项重担也应当部分由著名企业家等挑起。

当前，中国的民办大学也正逐步兴起。

从目前的社会反映来看，民办高校的各项指标正逐步提升，民办高校的社会认可度也逐步攀升。

五、我国高等教育资金投入新的发展预想在当前市场经济的高速发展的情形下，资本市场是融通资金的主要途径，它具有效率高、透明度高和监管规范的特点。

高等教育同样利用资本市场融资，它可凭借资本市场的一系列优势从而可以很大程度上推动我国高等教育事业的发展，我认为这有可能是我国高等教育资金问题发展的新方向。