“红色通缉令”铺开抓捕外逃贪官“天网”

“红色通缉令”铺开抓捕外逃贪官“天网”
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来源：《新传奇》2015年第17期
在向全球发布100名外逃人员红色通缉令的同时，中纪委官网还挂出了“图解”，全面分析这100名外逃人员的性别比例、职务比例、犯罪类型等，并标注他们可能的潜逃国家，这其实已经在国际和国内营造出两种“无形压力”。

近日，按照“天网”行动统一部署，我国集中公布了100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人员的红色通报（即红色通缉令），这迅速成为国际媒体热议的话题。

许多国家认为，这份名单是“中国抓捕外逃贪官迈出新的重要一步”。

包括贪官外逃最为突出的美国等各个国家均纷纷表示“已准备好与中国合作”。

百人外逃名单首次公布
红色通缉令是由国际刑警组织发布的国际通报，其通缉对象是有关国家法律部门已发出逮捕令、要求成员国引渡的在逃犯。

这次集中公布的100人包括外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人，都是涉嫌犯罪、证据确凿的外逃人员，已经由国际刑警组织发布红色通缉令，正在全球范围追捕。

据统计，此次公布的100名外逃人员之中，男性77人，女性23人。

其中，在党政机关和企事业单位担任“一把手”的多达48人。

在外逃人员涉嫌犯罪的类型之中，涉嫌贪污和受贿的比例超过总人数的60%。

其他人员涉嫌的犯罪包括挪用公款、合同诈骗、职务侵占、虚开增值税专用发票、诈骗、滥用职权、骗取贷款、徇私舞弊和非法吸收公共存款等。

通过梳理这名单，发现其中不乏曾经轰动一时的大案要案的涉案人员。

比如即将引渡回国的，号称“第一女巨贪”的杨秀珠。

她曾任温州市长助理、温州市副市长，一直掌控温州土地、规划、城建大权。

2003年4月20日，时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠携家人出逃美国。

据温州市纪委2004年的通报，杨秀珠已被查清的涉案金额为2.532亿元。

除了官员外，名单中不乏曾与他们沆瀣一气的家属。

如已故的河北省前省委书记程维高之子程慕阳赫然在列。

据报道，程慕阳被认定曾帮助程维高秘书李真转移赃款、并勾结他人贪污国家财产。

通缉令上则指控其贪污、窝藏转移赃物。

从红色通缉令覆盖的时间范围来看，外逃人员外逃时间上溯至1996年，下至2014年。

早在1996年，珠海市华粤汽配工业有限公司的梁锦文逃往香港、新加坡和美国。

在公布的通缉名单中，梁錦文也成为年代最为久远的追逃目标。

值得注意的是，红色通缉令公布的100名外逃人员中，四分之一拥有多个护照信息。

其中，深圳玉威实业公司总经理朱海平、浙江昌大进出口有限公司经理邱耿敏各自拥有5本护照，在所有外逃人员之中情况最为“突出”。

反腐进程中的一次“历史性”突破
随着全球红色通缉令的发布，作为中纪委掌门人的王岐山也再次成为各界关注的焦点。

据美国网站的消息，王岐山访美之行已经敲定。

另据港媒报道，王岐山可能会将以中共中央反腐败协调小组组长的身份访问美国，按照中共的惯例，中央反腐败协调小组组长一般应由中共中央政治局常委，中央纪委书记出任组长，反腐败协调小组是全新的建制，从中央到地方都有设置，从国务院各部委省市到县级都设有不同级别的协调小组，但中央反腐败协调小组还有权召集包括中央政法委，公安部甚至武警部队直接部署反腐任务，权力很大。

从公布的通缉令名单来看，其中有40人逃到了美国，所以有分析认为，王岐山手握名单访美，使得中美商讨相关遣返问题更加有指向性和操作性，而作为访问的成果，名单中的一些通缉犯很可能在王岐山访美之后陆续被遣返回国。

对于这次的集中公开，中央纪委国际合作局局长傅奎解释称，这一方面是要表明对外逃腐败分子一追到底的决心，无论其跑到哪里也要将其缉拿归案，其次也有利于形成在全球追逃的氛围。

“这些腐败分子，他都跑到国外了，涉嫌严重犯罪，有的还招摇过市，我们没有必要为这些外逃腐败分子保密，所以就要把他们进行公开曝光，点名道姓要全球缉拿。

”傅奎称。

长期研究反腐问题的北京航空航天大学教授任建明分析，从国际视角来看，在掌握外逃贪腐人员的确切信息后，通过司法机构或者国际刑警组织公开他们的信息，也是一种国际惯例。

对于此次中国集中公开百名外逃人员的信息，任建明称这在中国的反腐进程中有着“历史性”的突破。

实际上，这种做法在中国尚属首次。

在任建明看来，这里的“历史性”，首先是“敢不敢公开”的突破。

“这次集中公开百名外逃人员信息，说明在面对国内国际舆论时，中国对国内贪腐问题不会讳莫如深，向世界展示出中国直面问题、反腐到底的决心。

”任建明分析。

其次是“能不能公开”的突破。

任建明表示，从技术层面来看，相比于国内反腐案件，搜集外逃官员的案件更为复杂、涉及的部门更多，操作难度较高。

“在以前，我们可能都无法准确掌握到底有多少外逃贪官，以及他们的详细案情。

这次集中公开也表明，十八大后，特别是多部门协作的‘天网’行动启动以来，中国在国际追逃方面正在做扎实的基础性工作，而且工作高效。

”任建明说。

在国内、国际形成两种“压力”
除了红色通缉令本身的“震慑”，这次中国官方对于百名外逃人员的集中公开还有哪些可以预见的影响？
国家行政学院教授竹立家分析称，公开本身就意味监督，这些原来不为公众知晓的外逃贪官被曝光后，改变了此前在追逃举报方面信息不对称的困境。

正如专家所言，其实，去年12月9日，在国际反腐败日当天，中纪委官网就开通反腐败国际追逃追赃专栏，接受海内外对逃往国（境）外的党员和国家工作人员及其涉嫌向国（境）外转移违法违纪资产等线索的举报。

“既然可以举报外逃贪官，那么就应该让公众知道外逃的都有谁，公开可以形成舆论震慑。

”竹立家说。

在向全球发布100名外逃人员红色通缉令的同时，中纪委官网还挂出了“图解”，全面分析这100名外逃人员的性别比例、职务比例、犯罪类型等，并标注出这百名外逃人员的在国内的案发地点以及他们可能的潜逃国家。

受访专家分析，在世界地图上标注贪官藏匿地，在中国地图上标注外逃案发地，这其实已经在国际和国内营造出两种“无形压力”。

“在国际上，这种公开对于那些贪官热衷潜逃的国家来说，他们如果再不配合中国的追逃，借口重重，在国际舆论上可能就会被戴上‘避罪天堂’的帽子;在国内，对于那些外逃案件的高发省份，这种公开也是警告当地相关的责任部门，严格履职，封堵贪官外逃。

”任建明说。

如何影响反腐大局
观察十八大后的中国反腐风暴，除了在国内高密度“打虎拍蝇”，发力海外追逃、封堵贪官后路，成为“反腐持久战”开辟的又一战场。

2014年，中国从69个国家和地区成功抓获外逃经济犯罪嫌疑人680人。

今年3月，中国决定启动“天网”行动，一个由中组部、最高检、公安部、央行等多部门共同编织的追逃大网迅速展开。

中国反腐风暴的“国际版”也在不断升级。

专家分析，从“猎狐”到“天网”，再到此次集中公开外逃人员通缉信息，这些动作其实是在向舆论传递出“天不藏奸、贪腐没有后路”的信号。

“其实，国际追逃追赃更大的意义，反映在对国内反腐格局的影响上。

”任建明称，中纪委五次全会上，中国高层提出了腐败“存量”与“增量”的判断，“减少腐败存量、遏制腐败增量，这同样适用于国际追逃工作。

”
专家分析，一方面，国际追逃面临的困境显而易见，相较于外逃贪官规模，成功追逃的案例数量有限;另一方面，国内反腐高压推进的背景下，贪官潜逃的风险也在增大。

“这就需要通过不断升级的追逃动作，向官员队伍释放警示，用震慑遏制外逃增量，堵住漏洞后，再通过国际合作，逐渐减少目前的外逃存量。

”任建明分析说。

竹立家也分析称，不断加码国际追逃，也是向国内各级权力监督部门发出严格管理干部队伍的信号。

如何用制度堵住外逃的漏洞，这是国际追逃留给国内相关责任部门的思考。

（中新网2015.4.23、《北京青年报》2015.4.23）。