宁波市“三改一拆”行动简报 - nbcggovcn

宁波市“三改一拆”行动简报第15期宁波市“三改一拆”行动领导小组办公室编印 2013年5月14日本期要目●奉化市“四条措施”保障拆违行动●宁海大佳何镇“四个不留”推进“三改一拆”行动●象山县丹西街道拆除一7万余平方米的违法建筑群●江东区东柳街道“加减乘除”法推进“三改一拆”专项行动●镇海规划部门“四进四送”活动服务“三改一拆”行动●简讯三则奉化市“四条措施”保障拆违行动奉化市以“四条措施”保障拆违行动，仅4月28日，奉化就集中市镇两级职能部门200余名工作人员，对莼湖镇滨海新区红线规划范围内栖凤地块的沈益汕、沈岳南、沈光强、沈飞雷、沈大山等6户村民3500余平方米的违法建筑依法予以拆除。

一是整合执法力量，强化执法基础。

栖凤村由于历史原因，不仅违法建筑严重，而且村情复杂，民风剽悍。

过去莼湖镇政府对栖凤村的违法建筑也曾多次采取行动，但大多是无功而返。

此次，莼湖镇借“三改一拆”行动东风，在确定“三个必须拆”工作重点的基础上，提请市政府牵头协调，整合奉化城管、海洋、国土、规划、公安、法制办、信访、滨海新区等相关部门执法力量，解决了执法主体和执法力量问题，为此次行动的强势推进奠定了执法基础，提供了力量保证。

二是制订个性拆违方案，依法推进拆违行动。

莼湖镇针对每次组织拆除对象均制订实施方案，如对栖凤强拆行动就精心制定了《滨海新区栖凤地块违法建筑强制拆除实施方案》。

《方案》按照高效统一的原则设立强拆指挥部，配强配齐执法力量，科学合理设置警示谈话、政策解答、警戒保卫、现场清场、强制拆除、交通管制、意外事故处理、后勤保障、应急机动等现场工作小组。

同时，积极推动强制拆除法定程序到位，确保依法办事。

协同城管部门依法对违法当事人发放停工通知书、限期拆除通知书、公告催告书，使违法当事人无言可击，做到有理有节。

三是周密分析研判个案，全面落实稳控措施。

为确保拆违行动顺利推进，取得拆违行动与社会和谐稳定双赢，奉化周密分析研判个案，调动一切积极因素。

此次行动，奉化首先统一栖凤村干部思想，确保复杂的村情不成为行动的阻力，村主要干部如胡建尔、沈康飞等人表示积极支持拆违行动，并愿意做好当事人的稳控工作。

其次是主动出击，对沈光强等6户当事人进行警示性谈话。

分析利害得失，着力将对抗抵制的消极因素转化为理解配合的积极因素。

再次是充分利用各种亲近关系进行劝解。

对扬言要拼命的沈岳南、沈光强等当事人，市人大代表邬亚平和胡建尔主动做好沈岳南等情绪过激人员的思想转化工作。

四是各司其职形成合力，强势推进拆违行动。

在拆违行动中，奉化市镇村三级干部及相关部门负责同志各司其职，形成拆违合力。

莼湖栖凤村拆违当天，各执法部门和工作人员密切配合、齐心协力，强势推进拆除行动。

公安部门根据现场状态，迅速设置警戒线并立即布置警戒警力，镇政府干部积极会同城管部门对现场无关人员进行强势清空，拆除机械及工作人员快速推进拆除作业。

对现场中阻挠拆除行为，采取有力措施，予以坚决控制，现场执法人员各司其职，分工协作，使得拆除行动得以顺利进行。

宁海大佳何镇“四个不留”推进“三改一拆”行动宁海大佳何镇着重执行“四个不留”，强势推进“三改一拆”工作。

目前，已顺利拆除18处6835平方米，其中自拆12处4495平方米。

一、排查摸底不留死角。

该镇所有行政村的两委和联村干部深入到企业、自然村以及“四边”区域，拉网式实地调查各处违建情况，形成第一手图片材料；把各村上报数据与镇城建办掌握的“两违”调查情况进行对照核实，形成“上排下摸”对接机制；最后对全镇的排查结果定级分类，建立图文并茂的违建数据库。

二、强势拆除不留余地。

该镇依据各村上报的违建情况，通过实地再审核，依据各类违建性质确定拆违对象。

对纳入“五必拆”的重点违建户，均发放违建整改通知书，并予以集中公示。

重视自拆动员，充分发挥“两代表一委员”的社会作用，团结社会力量形成高压态势。

对拒不自拆的，一律按照处理程序组织人员依法拆除，并把对象户纳入黑名单，在基层党建、地基审批等方面从严对待，对阻扰拆违的由公安部门依法处置。

三、狠抓执行不留情面。

该镇把工作责任分成9片3线，形成纵向到底、横向到边的网络化责任执行体系：纵向形成镇领导小组抓全镇、行政村级领导小组管全村、自然村负责人包本村的三级联动机制，强化驻联村干部的督查作用；横向组建宣传报道组、后勤服务组、治安保障组、档案台账组、信访维稳组等专项工作组，明确分工，高效落实。

严格要求党员干部带头自拆，自觉领取《党员干部违建自拆登记表》；坚持公平、公正、公开地执行拆违，对一切违建“零容忍”，对一切说情“零考虑”，对一切阻扰“零迟疑”；健全督查考核机制，依照“日上报、周汇总、月通报、季点评、年考核”制度，对干部执行绩效进行考核，将奖惩机制与考核机制相挂钩。

四、全程维稳不留空档。

该镇把维稳风险评估机制作为“三改一拆”行动不可或缺的前置程序，拆违前进行合法性、可行性、可控性评估，对可能存在的困难和问题都进行预测，并作好应对预案；拆违中，严格依照工作程序，避免现场重大事故发生；拆违后做好维稳信访，解决被拆对象的生产生活合理诉求。

象山县丹西街道拆除一7万余平方米的违法建筑群2013年5月6日，象山县丹西街道办事处组织经济开发区、城管执法局、规划局、国土局、公安局等部门，将已违法占地经营6年、建筑面积7万余方米的经济开发区龙泰地块违法建筑群顺利拆除。

该处违法建筑位于象山县经济开发区内，土地面积100多亩，为丹西街道方井头村土地，2006年被经济开发区征收作为龙泰电器工业项目，但由于长期闲置，被非法出租给40余家建材商生产经营，脏乱差现象严重。

“三改一拆”工作启动后，在丹西街道办事处的政策宣传和思想工作下，在有关部门的支持配合下，经营户于4月底开始自拆，于5月6日开始统一拆除，并于日前完成了对整个场地的清理工作。

届时，该街道累计完成拆除违法建筑面积10.56万平方米，已超额完成年度任务数10万平方米。

其主要工作做法是：一、认识到位，落实责任。

县动员大会后，街道党工委、办事处把“三改一拆”工作作为街道近年的一项中心工作和重要工作来开展，及时召开动员大会，成立领导小组，制订工作方案。

街道明确“三改一拆”重点是拆，要围绕“拆”这个中心和要害来开展，拆出形象，拆出成效。

将拆违工作进行专题部署和工作职责分工，分成前期工作、拆除工作、现场维稳、规划利用、舆论宣传、后勤保障、组织纪律和信访接待等小组，明确责任人、责任科室及工作职责，合力推动“三改一拆”工作。

二、深入宣传，营造氛围。

通过三个层面的宣传发动来营造“三改一拆”工作氛围。

首先是召开专题会议，印发文件、宣传资料等对广大村干部、党员干部进行宣传动员，增强工作重要性、必要性的认识；其次是通过结合各村、社区、企事业单位违法建筑调查和党员干部“零违建”报告自查工作，进行深入广泛地宣传；最后是通过邀请有关村主要干部、人大代表到山头董、上吴拆违现场参观，感受现场气氛，营造党委、政府强力推进“三改一拆”工作浓厚氛围。

三、抓住重点，双管齐下。

街道立即组织违法建筑情况调查摸底工作，结合“两城”创建工作，明确了山头董、上吴、龙泰等重点先拆区域，采取自拆和强拆“双管齐下”强烈推进拆违工作。

为做好自拆工作，在街道的引导下，上吴村党支部及时组织村三套班子以上干部进行宣传发动，充分结合“两创”工作和旧村改造工作，组织开展全村范围内的自拆工作。

村书记带头拆，目前已拆除1万多平方米。

山头董地块在街道和村干部做工作后，在搬迁过程中违法户仍存在等待、拖延的情况，街道组织城管、规划、国土等部门进行依法拆除，总面积约1.2万平方米。

四、积极稳妥，自拆为主。

拆违从根本上讲是要彻底消除一部分人的违法经济利益，工作面广量大，社会敏感度高，事关稳定大局。

街道坚持“积极稳妥，自拆为主，强拆推动”的拆违工作原则。

将确定的拆违项目具体落实到联片、联村干部，同征迁项目一样，实行包片联村。

联村干部、城管队员、村主要干部在发放限期拆除通知的基础上，挨家挨户反复上门做工作，宣传“三改一拆”专项行动政策，积极促进违法户开展自拆工作。

龙泰地块违法建筑占地100多亩，违法户40余户，在县政府的牵头下，在多部门的配合下，通过前期强大的思想工作，于4月底逐步开始自拆，并于5月6日在自拆的基础上进行统一拆除，最终实现和谐拆违。

五、拆建并举，拆出形象。

对拆除后的场地，街道委托村或家政公司进行及时清理平整，进行打围墙或复耕复绿工作。

对于有些地块，根据实际需要，积极同国土、规划、商务、交通等部门联系，解决拆违后的建材装潢市场、货运物流市场等出路问题，努力做到拆建并举，拆出空间，拆出形象。

江东区东柳街道“加减乘除”法推进“三改一拆”专项行动江东区东柳街道自创“加减乘除”法，全力推进“三改一拆”专项行动。

一是“加”倍努力，只争朝夕。

迅速响应全区动员工作会议号召，召开由街道干部、社区居干、物业经理等100余人参加的动员大会，安排部署“三改一拆”专项工作，明确具体目标任务、责任人员和时间节点，力争“月月有重点、周周有行动、天天有进展”。

二是“减”少矛盾，真抓实干。

坚持把疏导措施做在前，通过召开联席会、开设“问计箱”、开辟建言献策专栏等多种形式，掌握群众诉求，每周对收集上来的矛盾纠纷等问题进行集中梳理解决，所有问题实行挂号销号制。

街道主要领导每周定期深入各自联系点，协调解决攻坚难题。

目前，共梳理出各类问题183条，协调解决126条。

三是“乘”势而上，寻求突破。

结合文明城市创建、断头路建设和社区环境整治等工作，把严重影响市容市貌、群众反映强烈的违法建筑作为拆除的重中之重。

以“严控新增，削减存量”为目标，建立健全巡查举报机制、快速反应机制、部门联动机制和整治考核机制, 时刻保持“零容忍”的遏制态度和“高压”的控违态势。

同时，加大节假日期间巡查力度，防止违法抢建行为发生。

四是“除”旧立新，勇于开拓。

充分发挥党员干部模范带头作用，要求党员干部带头做好违法建筑登记的上报、拆除和身边群众的发动、督促、解释工作，以赢得群众的信任和支持。

组织“两代表一委员”开展日常督查活动，对反馈问题及时整改。

同时，不断总结工作经验，解放思想，深入学习温州“违必拆、六必拆”等其他市区的先进做法，全面提升工作成效。

目前，街道已拆除各类违法建筑665平方米，完成今年任务指标的15.8%。

镇海规划部门“四进四送”活动服务“三改一拆”行动镇海区规划分局贯彻落实“三改一拆”工作相关要求，开展了“进社区、进农村、进企业、进工地，送政策、送服务、送温情、送帮扶”的“四进四送”活动。

目前，已完成对10余个村（社区）的走访，累计踏勘30多个工地、企业，避免或提前解决潜在问题20余项。

通过给群众提供服务、替企业解决难题，努力提升城乡规划服务保障水平，推动“三改一拆”工作取得更好效果。