测量标志保护存在的问题及对策

测量标志保护存在的问题及对策
【摘要】测量标志是标定地面测量控制点位置的标石、觇标以及其他用于测量的标记物的通称，其为社会经济发展、国防建设和科学研究做出了重要贡献。

但近年来，测量标志损毁严重。

文章分析了测量标志损毁破坏的原因，提出了解决问题的对策。

【关键词】测量标志保护
前言
测量标志是维持国家坐标系统、高程系统、重力系统及其框架的基础设施, 它不仅是获取各种测绘数据的起算点, 同时也是地学及有关学科进行研究、分析的主要参照物。

我国政府对测量标志保护工作十分重视, 早在1955年国务院就颁布了5关于长期保护测量标志的命令6; 1981年国务院、中央军委联合颁布了5关于长期保护测量标志的通告6;1984年国务院制定了5中华人民共和国测量标志保护条例6; 1996 年9月4 日, 国务院又重新发布了5中华人民共和国测量标志保护条例6; 1997 年制定的5中华人民共和国刑法6, 明确了对破坏测量标志违法行为的处罚条款;自2002年12月1日起施行的5中华人民共和国测绘法6规定了测量标志保护的具体内容和要求。

尽管我国已经具备了上述测量标志保护的法规, 但由于测量标志保护涉及面广,存在的问题比较多, 测量标志保护的状况不容乐观。

一、测量标志的现状及分析
我国测量标志损坏严重。

1994年7月4日在国家测绘局、总参测绘局召开的全国测量标志维护管理总结表彰暨工作会上, 公布了全国对近20万座测量标志的调查情况统计, 损坏率约为33%。

全国近50000 个天文大地网点,历经几十年沧桑, 已损坏了近1 /3。

上个世纪90 年代,河南省对大地控制点测量标志进行普查, 损坏率达50%左右。

大多数省测量标志损坏调查资料分析表明, 经济发展较快的地区大地点破坏率一般都在50% 以上。

1999年, 对我国85重力网测量标志调查发现由于飞机场扩建以及人为破坏, 有近40%的重力点位已不存在。

这也导致了国家测绘局与其它部门联合, 启动了国家2000重力网建设的原因之一。

我国水准测量标志破坏情况以前报道的比较少, 下面通过对华北地区水准测量标志破坏情况的统计分析, 从中可以看出水准测量标志破坏状况。

河北省测绘局最近对本省一等水准标石破坏情况进行了详查, 统计见表1。

2004年, 国家测绘局第二大地测量队在华北地区大地水准面精化项目工作中, 对河北省二等水准标石破坏情况进行了详查, 统计见表2。

2004年, 国家测绘局第三大地测量队在华北地区大地水准精化项目工作中, 对山西省二等水准标石破坏情况进行了详查, 统计见表3。

从上述统计表中, 可以看出河北省一等水准标石破坏是相当严重的, 尽管对原一等水准路线普查过程中没有区分破坏点与丢失点, 但完好率与复测后一等水准路线结果基本相近, 均在50%左右。

在统计河北省和山西省二等水准标石破坏情况中发现个别路线标石完好率也仅在50%左右, 但全省多条水准路线标石完好率综合平均计算, 则两省基本相近, 均约在65%左右。

这反映出我国水准标石破坏、丢失大约在35%左右, 有的地区可能会更高一些。

值得指出的是, 国家一等水准网二期布测于1977年至1981年期间, 二期水准复测是1991年至1997 年完成。

全国二等水准网布测是1982年至1988 年期间。

也就是说在过去几十年我国水准测量标志破坏率达到35% - 50%, 这个数字还是相当惊人的。

二、测量标志受损原因分析
1、测绘行政主管部门的体制设置不够健全，保护测量标志的职责不明
《测绘法》规定，测量标志保护的责任主体是各级人民政府，各级国土资源部门是具体负责测量标志保护的职能部门。

但省市县乡几级政府和国土资源部门在测量标志保护工作中各应承担什么责任，履行哪些义务，没有进一步明确和细化。

近年来，各地在政府体制改革中，市县国土资源管理部门大都没有设置专门测绘管理科（股）室，有的市县把测绘管理的职能放在业务相近的科（股）室，没有测绘管理专职人员。

职责不明，加之这种不顺的管理体制设置，国土资源部门要履行好保护测量标志的职责很难。

2、全社会的保护测量标志意识淡薄
测量标志虽然是国家的一项重要基础设施，对国民经济、国防建设、社会发展十分重要。

但由于测量标志对居民个体而言，平时基本不接触，用处不大，也没有什么直接的利益关系，绝大多数的干部群众对哪些是测量标志，它的作用是什么，保护测量标志的重要性以及破坏测量标志应当承担的责任认识不清，头脑中基本没有保护测量标志的意识，在生产建设过程中损毁了测量标志自己有时还不知道。

3、测量标志保护经费投入不足
长期以来，各级政府对测量标志的保护维修投入十分有限，有的地方甚至没有投入；另一方面，国家对测量标志实行义务保管制度，没有调动看管人员的积极性，管或不管全靠看管人的自觉，导致现有的测量标志基本无人看管，损毁了也无钱维护。

4、测量标志本身的坚固性不够，耐用性差
我国现有的许多测量标志大多建成的时间较长，由于当时经济技术条件的限制，一些测量标志建立时就没有保护设施或者是保护设施简陋，测量标志和保护设施使用的材料也差，建的也不牢固，导致一些测量标志毁坏严重。

5、人为和自然原因损毁
一是工程建设损毁了一些测量标志；二是少数不法分子偷盗破坏部分测量标志；三是风雨侵蚀、地震、地面沉降等原因，导致一些测量标志失去功效。

6、查处破坏测量标志行为不力
由于测量标志大多在野外，多数无人看管，被破坏后难以及时发现；即使发现，也不能取得相应的证据，调查取证难、处罚难；另一方面，因行政主管部门因人手少，执法力量不足，执法不严，处罚之事往往不了了之。

三、测量标志保护对策
1、加强对测量标志保护管理的宣传
必须结合实际情况, 采取多种渠道, 多种形式, 利用广播、电视、报纸等新闻媒介, 向广大人民群众宣传测绘法,提高人们对测量标志的重要性和不可侵犯性的认识, 通过宣传使全社会认识测绘工作, 了解测量标志的重要性。

依靠社会力量加大对测量标志保护的力度, 坚持预防为主, 保护为辅的原则, 严肃查处各类损坏测量标志的违法案件。

测量标志托管单位与管护人签订5委托管护书6, 发放5委托管护证6, 明确管护人的责任和义务。

探索实行有偿管护的新路子,给保管人适当发放管护津贴, 通过经济杠杆调动保管人的积极性。

2、改进测量标志的埋设方法
埋设位置是测量标志能否长期保存的关键, 学校、机关单位及建筑物上的测量标志保存较好, 而野外耕地中的则破坏严重。

新建测量标志应该依照有关规定避开电力、广播电视、通讯、军事等重要设施, 埋设在地基坚实稳定、安全僻静、交通便利、并利于测量标志长期保存和观测的地方。

首选的位置应是在机关、学校、公园等公用土地或集体用地范围内。

针对金属结构易丢失, 木质结构易腐烂的特点, 采用成本低廉、不易丢失的砼质测量标志。

3、落实测量标志的保管制度和维护制度
5测绘法6明确规定了县级、乡级人民政府保护测量标志的职责, 县级以上人民政府测绘行政主管部门检查、维护永久性测量标志的职责。

5测量标志保护条例6也明确规定了省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门组织协调有关部门和单位维修本行政区域内的测量标志的职责。

县级测绘主管部门尽快建立测量标志保护机构, 争取有关经费, 落实测量标志的保管制度, 建立定期对测
量标志普查、维修制度。

4、测量标志管理信息化
测量标志管理信息化建设是完善管理手段、提高服务效率、提升服务水平的重要举措。

信息化建设是在完成普查维护工作的基础上, 配置标准统一的测量标志管理信息系统软件, 建立测量标志成果基础信息和管理信息数据库, 对全省等级以上( 四等、D 级) 的测量标志成果实行信息化管理, 实现省、市、县测绘行政主管部门之间的信息共享与交换, 为使用方提供方便快捷的服务, 便于测量标志信息的保存与管理。

测量标志的保管和维护是一项长期的工作, 是全社会每一个公民应尽的义务和责任。

因此, 应该广泛、深入地宣传保护测量标志的意义, 号召人民群众自觉地保护测量标志, 认真落实测量标志保护的有关法规, 制定测量标志普查、维修制度, 完善测量标志保护措施, 使测量标志在经济建设、国防建设和科学研究中发挥更大的作用。

结论
总之, 测量标志的管护工作虽然难度很大, 但只要加大宣传力度, 普及测量标志知识, 争取取得各级政府领导的重视, 造成一个保护测量标志人人有责的社会氛围, 测量标志的管护工作一定能做好, 使其为国家的经济、国防、科学技术的发展发挥应有的作用。

【参考文献】
[1] 吴亚东. 测量标志被毁过半“标”出政府监管之难2010
[2] 彭年贞.乐安县国土资源局建立测量标志保护工作的长效机制2011。