刘应杰：统筹城乡发展的重大战略选择

三 是把着 力构建新型工 农 、 城 乡关系作为加快推进现 代
化的重大 战略 。 统 筹城 乡发展 ， 就要着力构建新型 工 农 、城 乡 关 系 ，并把这 上升 到加快推进现 代化 的重大 战略 的高度 ， 这是 对统 筹城 乡发展的重 要战略定位 。
统筹城 乡发展 的 目标 任 务
党的十七 届三 中全 会提 出， 统 筹城 乡发展的 目标任务是 ， 到 2 0 2 0 年城 乡经 济社会发展一 体化 体制机制基本建 立 ；城 乡 基 本公共服 务均 等化 明显推进 。 要 建立 促进城 乡经济社会发 展 一 体 化 制度 ． 形 成城 乡经 济社会发展— 体化 新格 局 。
统筹城 乡发展 的重 要措施
要贯 彻 落实统筹城 乡发展的战略方针 ， 实现 统筹城 乡发 展的 目标任 务 ，必 须进一 步深 化改革 ，抓 紧在统 筹城 乡改革的 重 点领域和关键环 节上取得突 破 性进 展 。
统 筹城 乡发展 ，涉及 到城 乡两方面 的许 多重要改革 ， 包括 改 革城 乡行政管理 体 制 、 财政 金 融体 制 、 社会管理 体制 等 ， 建 立统一 的城 乡公共财政制度 、 户籍管理 制度 、 劳动就业 和社会 保障制度等 ， 为逐 步实现 城 乡经 济社会— 体化创造 条件 。
统筹城 乡发展 ， 最根本的是建立城 乡经 济社会发展一 体 化 的体制机制 ， 消除城 乡二 元 结构的体 制障碍 ， 建立起新的城 乡协调 发展的制度保 障 ，推进城 乡基本公共服 务均等化 。 这就 提 出了农村改革发展的一 个重要 目标任 务 ， ～ 方面 是体制改 革和制度建 设 ， 另一 方面 是实现城 乡基本公共服 务均等化 。
统筹城 乡发展 的战略方针
党的十 七届三 中全会决定在推进农村改革发展的指导思 想 中明确提 出 ， 把加快形成城 乡经济社会发展— 体化新格局 作 为根本要求 ，坚 持 工 业 反 哺农业 、城 市支持农村和 “ 多予少 取 放 活 ” 方针 ， 始终把 着 力构 建新型 工 农 、 城 乡关 系作 为加快 推进现 代化 的重 大战略 。 这 就进一 步明确了我国统 筹城 乡发 展的战略方针。
国务院研究室综合司司长 、研 究员刘应杰
中国人民大学学术委副主任 、 农业 与农村发展 学院院长温铁军
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一 是把加快形 成城 乡经 济社会发展一 体化新格局作为根 本要求 。 这就要加快改变城 乡二 元 经济结构 ，改变城 乡分离分 治的局面 ，促进城 乡经济社会— 体化 发展 。
二 是坚 持工 业 反哺农业 、 城 市支持农村和 “ 多予少取 放 活 ” 方针 。 国 民收 入 分配 格局 、 国家财政 支 出要更 多地 向 “ 三 农 ” 倾 斜 ， 对农 业 、 农村 、 农 民 采取 多予 少 取 放 活 的 政 策 ， 全 面 支持农村改革发展 。
刘应杰：统筹城乡发展的重大战略选择
党的十七届三 中全会明确提出 ， 我国总体上 已进 入以工 促农 、 以城 带 乡的 发展阶段 进 ， 入加快改造 传统 农业 、 走中国 特色农业 现 代化道路的关键时 刻 ， 进 入着 力破除城 乡二 元 结 构 、 形成城 乡经 济社会发展— 体化 新格局的重要时期。 这是我 们党对我 国总体 发展阶段认识 的进一 步深化 。 是制定农村改 革 发 展政 策的基本依据 。