统筹城乡发展 PPT

门的就业者的收入才能改善。
2.城市发展对乡村的影响 第一，城市就业机会的创造无助于解决城市的失 业问题。如果我们听任城市工资增长率一直快于农村
平均收入的增长率，尽管城市失业情况不断加剧，由
农村流入城市的劳动力仍源源不断。城市就业机会越
多，就越会诱导人们对收入趋涨的预期，以致城市失
业水平也越高。
第二，政府干预城市工资水平会使城市失业率 更高。政府干预城市工资水平特别是制定最低工资 线，并对城市失业人口给予最低生活补贴，会导致 要素价格的扭曲，带来更多农村劳动力进入城市，
强维持生计。这对于很多Hale Waihona Puke Baidu民来说是难以接受和适 应的。
第一，改革土地制度。对大多数农村土地而言， 发展中国家的土地单产与发达国家相差无几。由于土
地用途限制及区位因素，且农民人口太多，人均农业
产值太低，农产品价格也没有上升空间。农村土地的
经济租金极低，土地价格也因此很低。
第二、加大农村的教育投资力度。提高农民文化 素质，使之能够适应市场经济的优胜劣汰规则，是加 速农村剩余劳动力转移的先决条件。
统筹 城乡发展
目录
一、城乡统筹的内涵
二、城乡统筹的理论依据
三、城乡统筹的主要内容
四、城乡统筹重点与对策建议
一、城乡统筹的内涵
（一）城乡统筹的基本含义 打破现存的“城市工业、农村农业”城乡二元 结构，从制度和机制上把城乡结合起来，将城乡置 于同一层次上谋划统一协调发展，其根本目的是消 除城乡分割体制，促进城乡生产力的发展，建立社 会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，推进
第五，完善行政管理体制。行政管理体制改革对农
民市民化作用十分明显。要加快建立乡镇社区自治制
度，转变职能，精简机构，形成中心城、中心镇、中 心村的行政管理体制。应根据城乡发展的实际需要， 制定一系列能够为城乡统筹发展、打破城乡二元经济 结构保驾护航的法律法规。
（二）、城乡统筹的依据
1.二元经济发展现状
二元经济模型(Dual Sector model)也称作“两部门模
型” （Dual Sector model）是1979年诺贝尔经济学奖 获得者美国经济学家威廉·阿瑟·刘易斯在1954年发 表的《劳动无限供给下的经济发展》中提出的发展经 济学模型。
存在着大量的剩余劳动的传统部门的人均收入
水平决定了现代部门工资的下限，现代部门从传统
部门大量吸收劳动力，而其工资水平基本保持不变。 这是该模型的理论核心。现代部门的利润来自劳动 产出大于工资总量的部分，并不断把利润转化为资 本扩大再生产，直至传统部门的剩余劳动被全部吸 收。于是，现代部门大大扩张，传统部门只有在剩 余劳动被吸收完毕后劳动生产率才能提高，传统部
家不发达的标志之一，又是加剧不发达的一个因素。 并且，由于现代工业部门的大多数职位需要大量的 补充资源，因而城市的职位创造远比农村的职位创 造困难，代价也更为昂贵。要解决城市失业问题， 最重要的就是加快农村和农业的发展，恢复城市和 乡村在实际收入方面的适当平衡。
(一)、农村城市化 农村人口向城镇人口转化，生产方式与生活方 式由乡村型向城市型转化，传统的农村文明向现代
的城市文明转化等。它是一个国家和地区经济社会
现代化程度的重要标志。
国际上一般将城市化进程分为三个阶段：城市
化率在30%以下为初级阶段，30-70%为中级阶段， 70%以上为高级阶段。
（二）、农业现代化 农业现代化是指从传统农业向现代农业转
化的过程和手段
农业现代化应当具备的四个特点： 第一、农业市场化程度提高。农业生产以 市场需求为主导，并按照比较优势原理形成优 势互补、分工合理的生产格局。
全面转换。要想实现城乡统筹，首先要转变发展战
略和发展思路，从城乡分割、差别发展转向城乡互
通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代
化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路。
第四，重视农村与农业的发展，消除城乡经济 机会的不均等，扩大农村中的就业机会。超出城市
就业机会供给的农村劳动力的迁移，即是发展中国
第二、农业产业化和农业组织化程度提高。农业 普遍实行市场化运作、专业化生产、产业化经营和 企业化管理，农业企业是农业参与市场竞争的主体。
第三、农业产业层次提高。农产品加工流通业
发达，在农业发展中起着主导作用。
第四、农业科技含量提高。现代科技是农业发
展的主动力，高科技的种子种苗技术、标准化的生 产技术、高附加价值的农产品转化技术等已成为农 业高效益的支撑。
（三）、农民市民化 农民市民化不是简单地使农民转变户籍。简单 地使农民转变户籍，有时候不仅不能提高农民的生 活水平和社会地位，还有可能激化社会矛盾。因为 农村的利益格局与城镇完全不同。一旦农民成为城 镇居民，也就失去了这些权利和资源。变为市民后， 农民虽然可以获得城镇的社会保障，但城镇的“最
低生活保障线”只是城镇生活的最低水平，只能勉
第三，改革户籍制度。从现实来看，我国的户籍制
度对农民来说既不公平又无效率。从本质上看，户籍制
度是一种“社会屏蔽”制度，它将社会上一部分人屏蔽 在分享城市的社会资源之外，将大多数人口限制在农村， 而只有取消户籍制度和逐渐消除城乡之间的差异，才可 能实现相对的社会公平。 第四，改革城乡分配制度。调整收入分配结构，改 善收入分配中的城市偏向。
城乡协调发展和共同富裕，实现城乡一体化。
统筹城乡发展的实质： 给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、 政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源 要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的 带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、
工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持
续、协调发展，促进城乡分割的“二元经济社会结构” 向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。
使城市失业率更高。
第三，调整教育投资结构，减少教育过度投资。
农村人口受教育的程度越高，其向城市转移的预期
收入就越高，不加区别的发展教育事业，会加剧劳 动力的迁移和城市失业。因而应当减少教育事业方 面的过度投资，特别是在高等教育方面更应如此。
二、城乡统筹的主要内容 城乡统筹发展就是通过加快推进农村城市化、 农业现代化和农民市民化，实现经济、社会结构的