城乡统筹规划PPT课件

推进城乡统筹发展，必须打破城乡规划分离的状况，建立起城乡一体的规划制度。要在市、县域 范围内，制定包括市区和乡村在内的长远总体规划，统筹土地利用和城乡发展。在规划中，要按照自 然规律、经济规律和社会发展规律，进行科学的区域功能定位，合理安排城乡居民居住区，农田保护 区、工业区、商贸区、休闲区、生态涵养区等空间布局，以实现土地等资源的节约集约利用和优化配 置，以及城乡发展的相互衔接和相互促进。
1.3.城乡统筹规划的作用和意义
城乡统筹规划就是统筹城乡经济社会发展，要协调推进工业化、城镇化和农业现代化， 促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展 融合，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。从根本上讲，就是要破除城乡二元结构， 公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障，提高农民的社会地位， 让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。为此，必须建立健全包括财政、金融、投 资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的政策支撑体系，重点在城乡发展规划、产业 布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良 性互动、协调共进的良好局面。
再次，要积极推进农村电网建设。通过电网延伸、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等措施， 尽早解决农村无电人口的用电问题。此外，还应在有条件的地区逐步推行城乡供水、供气、供电、排 污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。
2.城乡统筹规划的主要内容
2.4 统筹城乡公共服务
目前，我国城乡间存在的最大差距，莫过于社会发展领域的差距，因而，推进城乡统筹发展，必须着力 改变农村教育、医疗、文化等社会事业的发展显著落后于城市的状况。其根本措施是要不断加大农村公 共财政投入，缩小城乡人均公共财政支出的差距，逐步实现城乡公共服务均等化。
2.城乡统筹规划的主要内容
2.3 统筹城乡基础设施建设
基础设施状况是影响社会经济发展的重要因素，加快城乡基础设施一体化建设，实现各类经济要素的 顺畅流动，保证城乡关联渠道的畅通，是实现城乡统筹发展的重要物质基础。
推进城乡统筹发展，必须在统筹规划的前提下，将各项基础设施向农村延伸，形成完善的城乡基础 设施网络。从目前实际情况出发，城乡基础设施一体化建设，需从以下几方面着手。
首先，要加强城乡交通网络建设。应按照城乡一体化发展的要求，搞好城乡公路网的修编和调整， 完善市域高速公路网，同时着力抓好县和区域中心镇的公路网建设，拓展县、乡、村公路的通达深度 和广度，全面提高通行能力。
其次，要加强城乡信息网络建设。应逐步建立包括计算机网络和通信网络在内的城乡一体化现代 信息网络，实现城乡信息资源的共享。
目录
1
政策背景
2
城
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城乡统筹规划的实践
1.政策背景
中央政府提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的和谐发展观,其中,统筹城乡发展成为经济 社会和谐发展的重点。城乡统筹首先出现这个第十六届三中全会“五个统筹之中”。
1.政策背景
2010年的中央一号文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主 题，要求“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，提出把统筹城乡发展 作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内 容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的 重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力， 更加凸显“三农”工作对经济社会发展全局的重大意义，这不仅是促进农业稳定发展、农 民持续增收、农村和谐稳定的根本之举，更是推动经济发展方式转变和经济结构调整、保 持经济平稳较快发展的战略需求。
2.城乡统筹规划的主要内容
2.1 统筹城乡空间布局
城乡各类社会经济活动都是以一定的区域作为物质载体的，因而优化城乡空间布局，强化城乡空间联 系是实现城乡有机结合，互动发展的必要前提。
过去我国长期受城乡二元结构和体制的制约，城乡建设规划彼此脱节，城市和乡村建设割裂进行、 无序扩展，城乡间没有形成合理的空间对接。其结果导致城乡间正常的集聚和扩散效应无法实现，各 种资源和生产要素难以自由流动、优化配置。不仅严重影响了城市和乡村的健康发展，同时也加大了 城乡间的差距。
2.城乡统筹规划的主要内容
2.2 统筹城乡产业发展
经济发展是社会发展的基础，而经济发展又离不开产业支撑，因此加强城乡产业间的分工协作，密切 城乡产业联系，促进城乡经济融合，是最终实现城乡经济社会统筹发展的关键。
在以往城乡分割的旧体制下，城乡产业发展缺乏统一的规划，没有形成有效的产业协调机制。因此， 城乡产业同构现象突出，低水平重复建设严重，导致产品结构性过剩，生产要素得不到合理的配置。 推进城乡统筹发展，必须在统筹城乡规划的基础上，根据城乡资源各自的特点和优势，加强产业协调， 形成一体化的城乡产业体系。
具体来说就是，政府要对城乡产业发展进行必要的宏观调控，通过财税、金融、产业政策和法律 法规等工具和手段，加强对城乡产业发展的引导、规范和协调，避免城乡产业的无序发展和低水平重 复建设。农村乡镇企业应以加工转化农村资源为重点，充分利用农村地区丰富的劳动力资源和自然资 源，发展农副产品加工业或其他资源加工业。同时，积极承接城市的产业链条，大力发展加工装配、 物流配送、仓储运输等加工服务业，走与城市产业错位发展或对接发展的产业发展道路，避免城乡产 业的简单雷同。
党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求， 明确了统筹城乡发展的基本方略，提出了“两个趋向”（在工业化初始阶段，农业支持工 业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、 城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。）的重 要论断和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了多予少 取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，明确走中国特色农业现代化道路的基 本方向，规划了社会主义新农村建设的基本任务，以及加大统筹城乡发展力度，加快形成 城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。