2011年度上半年核查核算视频会议张部长讲话(终)

在2011年上半年总量减排核查核算视频会议上的讲话环境保护部副部长张力军（2011年6月30日）同志们：大家上午好！根据我部工作安排，今天召开视频会议，安排部署上半年总量减排核查核算工作。

我主要讲四个方面的问题：一是上半年的主要工作，二是当前的减排形势，三是这次核查的总体要求，四是核查核算工作的具体安排。

一、上半年主要工作今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半。

半年来，按照部党组的统一部署，我们重点开展了三个方面的工作：一是组织完成“十一五”污染减排核查和考核工作。

今年初开展的核查是“十一五”时间最长、力度最大、规模最广的一次，既对各地2010年减排工作进行核查，也对“十一五”建成投产的重点治污工程进行检查，共检查了全国82%的燃煤脱硫机组和70%的城市污水处理厂。

正如温总理在今年政府工作报告中指出的，2010年与2005年相比，全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降12.45%和14.29%，均超额完成10%的减排任务。

反映环境质量的两项重要指标高锰酸盐指数和二氧化硫继续呈现好转趋势，污染减排取得明显成效。

《2010年及“十一五”全国主要污染物总量减排情况考核结果公告》正在相关部门会签，待国务院批准后将向社会公布，对一些存在问题的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施，实行挂牌督办，责令限期整改，扣减脱硫电价并追缴排污费。

“十一五”期间，各地涌现了一大批先进集体和个人，为实现减排目标做出了积极贡献。

我们正在制定“十一五”节能减排表彰奖励方案，对减排成绩突出的省级政府、五大电力集团、先进集体和先进个人，国务院将给予表彰。

各地要进一步树立减排工作的正面典型，坚定决心，鼓舞士气。

二是研究确定“十二五”分地区排放总量控制指标及目标责任书。

统筹环境统计、污染源普查及其动态更新数据，在多次调度、审核、对接的基础上，确定了各地2010年主要污染物排放量和减排规划基数，为做好“十二五”减排工作奠定了坚实的基础。

在总结“十一五”工作的基础上，经过详细的新增量、减排潜力分析和测算，并与各地反复协商，确定了各地四项主要污染物总量控制指标。

总体上，东部削减比例高于全国平均水平，中部与全国平均水平相当，西部低于全国平均水平。

《“十二五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》及《分地区排放总量控制指标》已得到国务院批准，将与《“十二五”节能减排综合性工作方案》一并下达。

近期，国务院将召开节能减排工作领导小组会议，各地区及五大电力集团总量控制二下指标不会再有变化。

我们拟定了各地和五大电力集团总量削减目标责任书，并已征求了一轮意见，将抓紧修改并再次征求意见，报请国务院批准后尽快签订。

三是研究制定“十二五”减排政策措施。

“十二五”减排约束性指标较“十一五”增加了两项指标，同时首次把农业源和机动车等纳入减排管理范畴。

为确保完成四项污染物减排任务，我部组织开展了大量的调查测算和专题研究，在此基础上，会同有关部门研究制定了《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”节能减排规划》，明确了污染减排的目标要求、主要任务、重点工程、保障措施等，待国务院批准后印发实施。

电厂脱硝优惠政策、提高城市污水处理费和排污费、排污权有偿使用和排污交易等经济政策正在抓紧协调中。

“十二五”减少四种污染物排放总量，要重点做好五个方面的工作：第一，严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前臵条件，在大气联防联控重点地区开展煤炭消费总量控制试点，电力、钢铁、造纸、印染等行业实行主要污染物排放总量控制；第二，把结构调整放在更加突出的位臵，各地要按期完成国家下达的淘汰落后产能任务；第三，实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，基本实现县县和重点建制镇具备污水处理能力，实施规模化畜禽养殖污染治理工程，推进废弃物资源化利用；第四，加强现役及新建燃煤机组脱硫脱硝设施建设与运营监管，单机30万千瓦以上煤电机组全部安装脱硝设施，钢铁烧结机全部安装脱硫设施，推行机动车环保标志管理，基本淘汰2005年以前注册的运营黄标车，提升车用燃油品质；第五，完善减排统计、监测、考核体系，加强机动车污染监控和农业源减排管理能力建设，严格监督执法，实现污染物稳定达标排放。

今年，国家确定的减排任务是同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5%。

考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标的对策措施，减排任务相当艰巨。

为确保实现今年的减排目标，很多地方不等、不靠，主动开展工作，推进重点工程建设。

北京、上海、浙江、河北、陕西、湖南等地召开节能减排工作会议，确定了推进污染减排的主要思路和重点项目。

辽宁、福建、河南、安徽等地环保部门主动加强与农业、公安交管等部门的协调沟通，商讨推进畜禽养殖污染治理、机动车排污控制的对策措施，约谈燃煤电厂等重点企业负责人，及早安排脱硫改造、脱硝工程建设。

江苏、江西、重庆等地环保部门出台总量指标管理规定，严格实行新建项目总量核准制度，从源头控制新增排放量。

华南、西北等督查中心主动深入企业，把日常督察和工作调研结合起来，提交高质量的报告，为国家制定减排政策和核算办法提供了强有力的技术支持。

二、当前的减排形势“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快，消费结构升级，能源需求持续增长，资源环境约束日趋强化，对污染减排提出了更高要求。

加上一些投入少、见效快的措施已经实施，“十二五”时期如果没有大的投入和技术突破，实现减排目标的难度很大。

按照全国GDP年均增长9%左右、新增煤炭消费量10亿吨、新增城镇人口8000万测算，“十二五”分别新增化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量397万吨、43万吨、473万吨、567万吨。

加上消化新增量，合计需要削减化学需氧量601万吨、氨氮69万吨、二氧化硫654万吨、氮氧化物794万吨，分别占2010年排放基数的24%、26%、29%、35%，削减任务十分繁重。

如果经济发展增速超出预期，新增排放量进一步增加，减排压力更大。

当前，个别地方存在松懈思想，认为五年减排可以前松后紧，甚至可以采取临时性措施来完成任务，这种想法是不合适的，也违背了污染减排的初衷。

一些地方片面追求经济增长，盲目上高耗能项目，今年一季度，高耗能行业增速呈上升趋势，如果这一态势持续下去，不仅影响污染减排目标的实现，而且严重影响结构调整和发展方式转变。

近期，我部对1至4月份全国主要污染物减排情况进行了初步调度，结果显示，两项老污染物减排进展较好，化学需氧量和二氧化硫排放量同比实现下降。

主要得益于：一是各地在去年下半年竣工的污水处理项目相对集中，达到700万吨/日；去年下半年新增脱硫装机容量7000万千瓦和110台钢铁烧结机烟气脱硫设施，今年上半年开始发挥减排效益。

二是全国所有脱硫设施烟气旁路于去年9月底完成铅封，脱硫综合效率大幅度提高，这些减排措施有效地保障了两项老污染物持续下降。

但是，氨氮和氮氧化物两项新增污染物减排形势不容乐观，氨氮排放量同比略有下降，氮氧化物排放量大幅度上升。

主要原因：一是由于能源消耗导致的和工艺生产排放的氮氧化物增加过快，第一季度，与能源相关主要排放氮氧化物的火力发电量增长10.6%，用煤达到3.22亿吨，增长9.9%，交通运输成品油表观消费量达到6500万吨，增长13%，工业和居民消耗天然气274亿立方米，增长12.1%；工艺排放氮氧化物的主要行业中粗钢产量达到1.7亿吨，增长8.7%，水泥产量达到3.7亿吨，增长18.1%。

由于上半年旱情，4月、5月火力发电量比第一季度增长还快，有的地区发电量增长40%以上。

二是燃煤电厂和水泥厂等脱硝工程尚未大规模开展，大多数企业还处于工艺选择阶段；已经安装脱硝装臵的1亿千瓦发电机组，目前正常运行、运行较差和不运行的各占三分之一，主要原因是脱硝电价未到位，运行成本负担太重，据测算，一台100万千瓦的脱硝机组年运行费4000多万元，而氮氧化物排污费只有600多万元，电力企业宁愿缴纳排污费而不运行脱硝设施的现象普遍存在。

三是淘汰落后产能规模和力度减弱，一些地方还处在等待、观望情势中，尤其是氮氧化物高排放的黄标机动车，淘汰工作还没有实质性进展。

此外，污染减排还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、能力建设跟不上减排形势需要、监管不力等问题。

今年以来，一些地方相继多次发生重大环境污染事故，充分表明在一些地方仍然重经济发展轻环境保护，把经济高速增长作为硬任务，把污染减排作为软指标，没有真正把减排工作摆上重要的议事日程，环境保护参与经济综合决策的机制还不健全。

三、今年上半年减排核查核算的总体要求近期，我带领有关人员多次到地方进行调研，对各地反映的减排工作存在的问题和建议有一定程度的了解，但对全国总体情况掌握得还不全面。

同时，由于“十二五”节能减排综合性工作方案、统计监测考核办法、核查核算办法，以及保障减排目标的重大政策措施尚未出台，因此，这次核查，要以工作部署情况和重点项目进展为主，不要过分看重减排数据的高低，要通过减排核查调研，掌握全国减排工作的进展情况和减排措施落实情况，科学预判减排目标完成情况，为国家研究制定节能减排政策措施和进行宏观经济调控决策提供第一手的依据。

（一）重点了解各地减排工作部署情况“十二五”规划纲要提出将四项污染物列入经济社会发展的约束性指标，要求各地合理配臵资源，保障规划目标按期完成。

年初，全国环境保护工作会议对今年的减排工作提出了具体措施和要求。

各核查组要将各地贯彻落实中央决策以及我部减排工作部署情况作为核查重要内容，要了解各地对减排工作进行落实部署和出台政策措施的情况；是否按照要求制定总量控制规划、年度减排计划，并明确年度减排目标；是否制定淘汰落后产能目标任务，并进行分解落实；是否明确重点减排工程项目、进展情况及实际成效；针对减排的重点薄弱环节，是否制定了对策措施；减排工作中存在的主要问题及建议等。

将来公布半年核查结果，不仅要发布减排比例，还要公布各地减排工作情况，对进展较慢的地区，实行通报预警。

要通过半年核查，达到督导工作的目的，推动地方贯彻落实国务院以及环保部的各项工作部署，确保全年顺利完成减排任务。

（二）合理测算新增量从化学需氧量和氨氮新增量核算来看，决定其排放量的国民经济生产总值、工业增加值、全国城镇人口增长率等参数均较去年同期明显上升，新增排放量压力较大；从二氧化硫和氮氧化物新增量核算来看，电力、钢铁、有色、建材、水泥等行业产品产量和机动车保有量均呈快速增长趋势，尤其是火力发电量大幅度增加，导致两项大气污染物排放量过快增长。

各级环保部门要抓紧与有关部门沟通协调，认真把握经济发展态势，保证宏观发展参数的准确、合理。

请各核查组认真分析核准各项参数，COD和二氧化硫新增量按照“十一五”核算细则的规定进行测算，氨氮和氮氧化物按照“十二五”总量规划编制指南的规定测算。